7.1 政府办公自动化的结构与模型,1.政府信息网络的架构 政府信息网络的架构主要是由政府机关内部办公业务网（内部网）、政府部门间办公业务资源网（专网）、政府公众信息网（外部网）所构成的三层体系结构。,政府办公业务体系,内网政府内部办公的网络，便于内部信息的传递与沟通；是政府部门内部的各类关键业务管理系统及核心数据应用系统。 专网承载一些特定的专项业务、来完成一些政府职能；是政府部门内部以及部门之间的各类非公开应用系统，其中所涉及的信息应在政务专网上传输。 外网主要是支持各级政务部门面向社会的门户网站；与Internet连通，面向社会提供一般应用服务及信息发布，包括各类公开信息和一般的、非敏感的社会服务。 一库政府信息资源数据库； 目前，内网趋于与专网融合，形成“两网一库”。,1.政府信息网络的三层结构（三网一库）,内网只连接中共中央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院办公厅、最高人民检察院办公厅、党中央和国务院组成部门及其直属机构办公厅(室）、47个副省级以上地方党委办公厅，不与其他网络相联接，不横向扩展和纵向延伸。中共中央办公厅负责建设。 专网承载中央和各级地方部门内部办公、管理、协调、监督等不面向社会服务的、不同安全等级的业务应用系统，主要满足中央和各级地方对口政务部门之间信息纵向传输、汇聚各级政务部门之间信息横向交换与共享的需求。国务院办公厅负责建设。 外网承载中央和各级地方政务部门业务协同、社会管理、公共服务、应急联动等面向社会服务的业务应用系统，满足中央和各级地方对口政务部门之间信息纵向传输、汇聚及各级政务部门之间、政务部门与公众、企业之间信息交换与共享的需求，与互联网安全联结，支持各级政务部门面向社会的门户网站。发改委下属国家信息中心负责建设。,政府信息网络的三层结构,2政府办公业务体系,（1）各政府部门面向公众的服务。,（2）政府部门内部业务处理和信息共享。,（3）政府各机构部门之间横向的交流和信息共享。,办公自动化系统有三个功能层次,3. 办公自动化的层次结构,分为办公事务处理与行政事务处理，而针对这一类型事务，OAS的相应功能可以做成应用软件包，分为通用性和专用型，来支持办公部门分散的、比较具有规律的办公事务处理。,3. 办公自动化的层次结构,把事务处理办公系统和管理信息系统的结合，包括日常事务处理和信息管理两部分，具有办公事务处理的功能，同时还具有信息管理的功能。,3. 办公自动化的层次结构,除应具备管理型的功能和增强辅助决策功能外，还应具有专家系统和人工智能的决策功能。,3. 办公自动化的层次结构,决策型办公自动化系统的四个特点：,（4）模型驱动；,三种决策类型：,半结构化决策：在决策过程中所涉及的数据不确定或不完整，虽有一定的决策准则，也可建立适当的模型来产生决策方案，但决策准则因决策者的不同而不同，不能从这些决策方案中得到最优化的解，只能得到相对优化的解。 非结构化决策：是指那些决策过程复杂，其决策过程和决策方法没有固定的规律可循，没有固定的决策规则和通用模型可依，决策者的主观行为对各阶段的决策效果有大的影响。往往是决策者根据掌握的情况和数据临时做出的决定。 结构化决策：是指对某一决策过程的环境及规则，能用确定的模型或语言描述，以适当的方法产生决策方案，并能从多种方案中选择最优的决策。,4.办公自动化模型,（1）办公自动化模型 OAS模型是办公自动化信息系统集成的基础，它将现实的办公环境转化为办公室信息化环境，再通过办公自动化系统的一些支持软件在办公自动化设备上实现办公信息的处理。 OA系统模型在很大程度上决定了OA系统的成败。,模型是系统或过程的一种简化、模仿、抽象和类比的表示，它包含原系统或过程的特征，可以提供与原系统或过程相似的环境。P149,使用性,简明性,准确性,可模拟性,整体性,通用性,灵活性,科学性,（2）建立办公模型的基本要求,（2）建立办公模型的基本要求,（2）建立办公模型的基本要求,（3）办公自动化系统的五类模型,（3）办公自动化系统的五类模型,信息流模型：办公的核心是对信息的处理，该模型就是描述种信息传递与处理的状况，强调办公活动中信息的转移流向。 过程模型：过程模型着眼于办公活动的动态性，把办公活动看成是对信息的有步骤的处理，以完成某项具体任务。 数据模型：把办公事务所要处理的信息看成是由若干记录组成的数据库，该模型就是描述有关的数据结构、操作方式与约束机制。 决策模型：决策模型与系统科学、经济学的关系尤为密切。办公可以被看作是办公群体按已知的决策规律收集、整理、处理信息并完成决策的活动。 行为模型：行为模型概括了人类思维活动的规律，使人机关系更为协调，人机接口更为顺畅。它属于OAS的高级阶段。,7.2 政府OAS建设,1.政府OAS的建设目标及原则,总体目标：实现政府各级部门内部和各级部门之间行政、办公事务的处理，以及办公信息的收集与处理、交换与共享，同时为政府科学决策提供有效途径，最终实现政府办公数字化、信息资源化和决策科学化。,建设原则包括：实用性、先进性及成熟性、可靠性、开放性及安全性、标准化、可扩充性、可维护性、可管理性和节约性原则等。（P152）,1.政府办公自动化系统建设原则,2.政府OAS的实施步骤,第一步：在组织内部构建通信平台，在工作人员之间建立网上信息交流和初步的网上协同工作； 第二步：开发一些专门的工作流程管理系统，基本实现组织内部的办公自动化； 第三步：建立公用网站，实现部门之间的职能交互，基本实现电子政务。P152,典型的政府OAS功能,注意：这些功能需求的实现，是建设政府OAS时选择办公自动化系统开发工具和平台必须考虑的判断依据。,3.政府OAS功能实现及结构介绍,一般而言，政府办公自动化系统以公文处理和政府办公事务管理为核心，同时提供信息通信与政府服务等重要功能。因此，典型的办公自动化系统应包括收发公文审批签发管理、公文流转、政务信息采集与发布、内部请示报告管理、档案管理、会议管理、领导活动管理、政策法规库、内部论坛等等应用。,（1）电子邮件功能,电子邮件系统（文件传递系统）作为信息传递与共享的工具和手段，满足办公自动化系统最基本的通信需求。换言之，电子邮件系统作为办公自动化的通信基础设施，主要提供了政府办公自动化系统“两方面的功能： 直接作为一种应用提供人与人之间通信的手段，适应随时需要的电子化通信要求； 为各种应用提供统一门户，提高系统的用户友好性和易用性，减少培训的工作量；,（2）数据处理功能,政府办公自动化所处理信息的载体大多是以文件、报表、信函、传真等形式出现, 因此办公自动化系统是典型的文档处理系统。 对传统数据类型（指在表达信息时要求信息具有严格的长度和格式，即“结构化数据”）的处理是OAS必不可少的，但越来越多的复合文档型数据（各种格式数据的混合存在）的处理，是目前建设OAS数据库面临的新问题。,（3）工作流程处理功能,工作流：是一组人员为完成某一项业务所进行的工作与工作交互过程。 工作流程自动化目标：是要协调组成工作流的四大元素，即人员、资源、事件、状态，推动工作流的发生、发展、完成，实现全过程监控。 所以，OAS的建设不仅要实现管理工作流全过程的所有信息和操作，而且还要能够主动推进工作流程的实现，如及时地收回和赋予不同人员的操作权限、主动提示和催促工作人员实现某一阶段的处理，从而整体提高工作流程处理的效率。,（3）工作流程处理功能,工作流程自动化的三种实现模式： 基于邮件； 基于共享数据库； 基于邮件和共享数据库结合模式（即“群件模式”）；,基于邮件：通过邮件将数据表单进行传送。特点是模式简单。弊病是无法实行监控，无法随时掌握工作流的动态。其它包括：难以集中归档、统计；数据出现多份拷贝，难以控制安全性和准确性；大量的邮件传输引发大量的网络流量。 基于共享数据库：在统一数据库中进行工作流程处理，可克服上述缺点。如便于集中归档、安全性好，容易实现监控。但是，工作流的驱动成了一个问题，缺乏信息通讯机制。 基于以上结合模式（“群件模式”）：通过数据库管理工作流信息，通过电子邮件推动工作流程，即所谓的“跟踪通知”模型。,（4）支持协同工作和移动办公功能,在群体中互相沟通、合作的工作方式就是所谓的“协同工作”（工作流是其中一种相对有序的协同工作方式）。 OAS要具有：异步协作方式如电子邮件、网络论坛等；同步协作方式如网络实时会议、即时通讯等； “移动办公”就是提供办公人员在办公室以外的办公手段。 都是为了提高信息的利用率，更好地支持人们的工作手段和习惯，协同工作提高整体工作效率，移动办公提高个人办公效率。,（5）安全性控制功能,办公自动化系统所处理的信息一般涉及机关的机密，而且不同的办公人员对办公信息的处理权限也是不同的，因此安全性控制功能是办公自动化系统得以投入使用的先决条件。 政府办公自动化的安全性控制要求包括：防止非法用户侵入、权限控制、存储和传输加密以及电子签名。 同时，安全性的完整实现有赖于制定和执行严格的规章制度与管理规程。,（6）多系统集成功能,意味着政府OAS不能是独立的应用系统。 一方面要能够与其他业务应用系统相互联系、通用，也就是能够集成政府内部的其他业务应用系统。 另一方面是能够与Internet相连接，包括电子邮件、Web发布等等，这不仅沟通了办公部门内外的信息、对外宣传了机关单位，而且还可以进一步实现与电子商务、电子社区的联合。,（7）功能结构介绍,整个OAS功能系统可以分为公共信息、个人办公和综合办公三个子系统。 其中还有一个系统管理，是至于三个子系统之外的核心管理库。 在系统管理模块中系统管理员可以进行如下管理操作： 定义用户； 定义部门组织机构； 模块管理；（定义每个模块所在子系统的名称、位置，动态维护管理模块的添加、删减等） 权限管理和职位定义；,系统管理是对办公自动化系统进行集中管理，是整个系统正常运行的保障枢纽。系统管理的内容包括网络系统的管理、主机系统的管理和数据库系统管理、系统安全性管理等。 点击页面中的模块按钮则进入不同的功能模块。,公共信息子系统,公共信息子系统包括：新闻公告、交流论坛、规章制度、电子刊物资源等。,个人办公子系统,个人办公子系统包括：电子邮件、待办事宜、个人资料、日程安排等。,综合办公子系统,综合办公子系统包括：公文流转、督办查办、回忆管理、车辆管理等。,7.2 政府OAS建设,以功能模块对比使用OAS前后的差别,4.政府OAS特点及存在问题,（1）特点 P169 信息高度共享。 公文管理是核心。 高标准的信息采编。 完善的安全机制。,4.政府OAS特点及存在问题,（2）存在问题 整体规划与分步实施 办公自动化系统多数是单独开发的应用系统，而在任何一个单位内部都存在着其他业务应用系统，但是它们与办公自动化系统是互相联系的，现行的办公自动化系统不能够完全集成单位内部的其他业务应用系统和数据，造成各个系统数据库不统一、开发语言不统一、显示模式不统一、操作平台不统一。系统间共享数据困难，数据的利用率不高。因此，在分步实施时需要强调整体规划。,（2）存在问题,应用与标准化的关系 标准和规范缺乏统一，产品间缺乏互操作性，开发一个软件需要进行从底层到用户界面全部的工作，代码利用率很低，而且在增加功能、部署新的应用时难以与旧系统融合，不容易进行系统扩展。 但为了搞标准化而延误应用的时机不但不合理，而且还会最终阻碍标准化推进进程。因此，要处理好应用与标准化的关系，以应用为核心，以应用推进标准化。 【定制统一的系统设计规范】,（2）存在问题,重建设、轻应用、造成投资浪费 多年来，办公自动化系统建设中存在重硬件、轻软件；重开发、轻应用；重技术、轻管理等认识上的误区。 通常认为只要有了先进的技术和设备，就可以实现办公自动化。其实，办公自动化是一个系统工程，其发展必需依赖两个基础，一个是管理基础，另一个是信息积累基础，如果脱离了这两个基础，办公自动化就会变成空中楼阁。还必