对外承包工程国别市场指南（三）-菲律宾承包工程市场概况菲律宾共和国拥有8697万人口，是东南亚第二人口大国。菲律宾矿产资源丰富，是东南亚最大产铜国和全球最大产金基地之一。菲律宾是东南亚国家联盟(简称“东盟”)主要成员国，也是亚洲太平洋经济合作组织(APEC)成员国之一。2005年中菲两国领导人确认建立致力于和平与发展的战略性合作关系。随着菲律宾国内政治经济形势的好转，政府逐渐开始重视国内基础设施的建设，承包工程市场在政府公共建设支出的推动下出现了增长势头。2006年建筑业产值为2351亿比索（按当年汇率约合46亿美元），增长速度达到7.3%。为缩小与邻国差距，2007年政府推出了包括交通建设、供水、电力和通信等领域在内的10大基础设施建设项目名单，预计到2010前总投资将达到1.7万亿比索（约405亿美元）。我国企业在菲律宾承包工程市场业务呈现较好发展态势，并已在交通运输、房屋建筑和电子通讯等领域取得一定业绩。随着该国国内政治经济形势的好转，菲律宾承包工程市场将进一步发展。在中菲经贸关系不断改善与加强的背景下，我国企业将在菲律宾承包工程市场面临更多的发展机遇。第一节 宏观环境概念数据：面积 298,170平方公里 资源优势：矿藏主要有铜、金、银、铁、铬、镍等20余种，是东南亚最大产铜国和全球最大产金基地之一。产业特点：菲律宾第三产业占国内生产总值比重较高，2006年约为54，是拉动菲经济发展的重要力量。人口 8697万（2006年） GDP 1，176亿美元（2006年） GDP增长速度 5.4%（2006年） 汇率 1美元= 42比索（2007年12月） 外汇储备 280.19亿美元（2007年7月） 一、 政治环境菲律宾政体为总统共和制，实行立法、行政和司法三权分立。现任总统格罗丽亚卡帕加尔阿罗约，于2004年6月获得连任，任期6年。菲律宾实行多党制，现执政党是基督教穆斯林民主力量党，为菲律宾最大政党。首都设在尼拉。阿罗约总统执政以来，提出一系列改革措施，发展经济，增加就业，国内生产总值保持了5%左右的速度增长。同时政府出台多项措施，惩治腐败，打击恐怖主义，推动国内和平进程，整顿社会治安，旨在构建稳定的社会秩序。目前，菲律宾已在反腐、反恐行动以及与反政府组织的谈判中均取得一定进展，国内政治、安全形势趋于好转。受政府腐败、频繁的兵变、恐怖组织和反政府武装组织威胁等因素的影响，菲律宾政治也存在较大的不确定性。长期以来，腐败问题是困扰菲律宾政府的痼疾。阿罗约连任后，亲自领导由11人组成的“总统价值观形成委员会”，主抓政府打击贪污腐败的行动，以整顿官僚主义。但这些措施并未取得实质效果。在国际透明组织每年公布的各国腐败排行榜上，菲律宾总是处于最腐败的国家之列。严重的贪污腐败降低了民众对政府的信任度，成为反对党攻讦的利器，同时军方也借机干政，从而导致菲律宾政局的稳定性受到较大影响。自前总统下台以来，菲律宾朝野矛盾尖锐，政局动荡不安，军队干政成为传统。同时，体制缺陷为军队腐败提供了权力温床。1986年以来，菲律宾已发生13次未遂兵变。阿罗约执政后，将反对军队腐败作为改革重点，在军队中培植亲信，不断巩固对军队高层的控制，努力改善中下层官兵的待遇。目前阿罗约已在较大程度上控制了军队，但兵变的可能性仍然存在。阿布沙耶夫恐怖组织和摩洛伊斯兰教解放阵线对菲律宾政府构成极大威胁。阿布沙耶夫组织是狂妄的极端宗教组织和恐怖组织，不仅要建立独立的伊斯兰教国家，还主张排斥其他一切宗教。更为严重的是，阿布沙耶夫与“基地”组织相勾结，其许多成员在阿富汗和巴基斯坦接受训练。摩洛伊斯兰解放阵线是菲律宾最大的穆斯林反政府组织，主张建立独立的伊斯兰国家，坚持武装斗争。菲律宾政府曾和摩洛伊斯兰教解放阵线谈判多年，取得一定进展，但并未从根本上削弱这两个组织的力量。反恐行动以及与与反政府组织的谈判将成为菲律宾政府要解决的长期问题。二、 经济环境2002年以来，菲律宾经济呈现稳定发展态势，GDP增长率保持在 5%左右。2006年菲律宾国内生产总值60326亿比索（按2006年1美元兑51.29比索计算约合1176亿美元），同比增长5.4%，但仍是东南亚国家中经济比较落后的国家。亚洲开发银行预测2007年菲律宾GDP 增长率将达到5.3%。近几年来，菲律宾政府努力扩大就业，失业率有所下降。2001年到2004年菲律宾失业率均超过了11，2005年降到8.8%，2006年为8%。菲律宾严重依赖石油进口，2005年国际油价高企时，通货膨胀率上升到7.6%,高于东盟地区1.8个百分点。2006年菲律宾通货膨胀率有所下降，为6.2，但仍高于东盟其他国家地区。菲律宾财政收支长期处于赤字状态，但2002年之后呈逐年下降趋势，未来几年有望实现财政收支平衡。菲律宾政府为了应对金融危机和刺激内需而扩大公共开支，自1998年首次出现财政赤字以来赤字数额一路攀升。2002年后菲律宾经济形势有所好转，财政赤字逐年下降，2005年菲律宾政府推行财税改革、削减政府开支，财政赤字减少到1,467亿比索（约合35亿美元），2006年进一步减至648亿比索（约合15.4亿美元），占GDP比例为1.1%。菲律宾资本与金融项目变动幅度较大，使得国际收支余额也呈波动态势。2001年以来，菲律宾经常项目逐渐从逆差转为顺差并呈增长态势，但是由于菲律宾实行浮动汇率制，汇率不稳定，使得菲律宾国际收支余额出现较大波动。由于美元贬值造成国际汇款和来自外国的证券投资收入增长势头十分强劲，菲律宾2007年7月的国际收支顺差创历史新高，达到13.4亿美元，前七月的国际收支顺差总额为45.4亿美元。菲律宾央行预计2007年国际收支顺差将达63.13亿美元。菲律宾债务负担沉重，经济发展长期依赖外国投资与国际借款。尽管2006年菲律宾外债总额占GDP比重已从2001年最高时的81.8%大幅下降至46%，但总体水平仍然偏高。自2001年国内经济得以恢复以来，菲律宾外汇储备不断增长，到2007年7月外汇储备达到280.19亿美元，比2001年增长将近一倍。菲律宾比索币值一度波动较大，2004年之后逐渐趋于稳定。进入2007年之后，菲律宾比索不断升值，1月份菲律宾比索汇率为48.92比索/美元，而12月份则突破42比索兑1美元大关，升值16.4%。目前，世界三大信用评级机构对菲律宾的评级都低于投资级，前景展望除穆迪将其评定为负面外，标准普尔和惠誉都将其评定为稳定。三、 贸易投资环境(与承包工程相关)(一) 管理体制菲律宾主要贸易投资管理机构为贸易工业部（简称“贸工部”）和菲律宾证券暨外汇委员会。贸工部是负责管理和指导全国工商业发展、对外贸易和利用外资的主要政府部门，其下属机构菲律宾承包商认证协会和菲律宾建筑工业局负责对承包工程行业的具体管理。其中，菲承包商认证协会（简称PCAB）负责审查外国承包商的资格，给其颁发、暂停或撤销承包商执照。外国承包商在菲律宾承包建筑工程，从事建筑业活动，必须持有菲律宾承包商认证协会颁发的特别执照，否则不能开展业务。菲律宾建筑工业局有权对工程承包商进行监督和管理，当承包商不遵守相关的建筑行业法律法规时，可以把其列入“黑名单”，限制其经营政府工程承包业务。此外，根据菲律宾相关法律，外国承包商若要在菲律宾承包建筑工程，从事建筑业活动，还必须到菲律宾证券暨外汇委员会注册登记。其他相关管理机构还包括建筑行业仲裁委员会、劳动条件局和劳动就业部等。建筑行业仲裁委员会专门管辖建筑行业因争议和纠纷而提起的调解或仲裁。劳动条件局负责审查工程承包商递交的建筑施工安全与卫生制度。劳动就业部负责制定建筑行业职业安全与卫生方面的法规，规范建筑行业的职业安全与卫生。菲律宾涉及贸易和投资相关的法律法规主要包括是：交易法、海关法、综合投资法典、外国投资法、经济特区法、投资租赁法等。(二) 税收政策菲律宾现行税制中的主要税种是：公司税、个人所得税、增值税、资本利得税、社会保障税、附加福利税等。1、公司税菲律宾国内公司所有来源的净所得适用35的公司所得税税率（自2009年1月1日起，税率将减为30%）。自其开始经营的第四个应纳税年度起，就总所得征收2的最低公司所得税（MCIT）。对于外国居民公司（在菲律宾境内有住所）的征税，一般适用国内公司相同的税率。对于外国非居民公司（在菲律宾境内无住所），其来源于菲律宾境内的毛收入，通常按照35%的税率征税。但是其再保险的保险费收入免予征税；其外国贷款利息的税率为20；其从国内公司取得的股息，如果该外国公司的所在国对该项股息免予征税，或者视为已征税按照20给予抵免，则该项股息在菲律宾适用15的最终预提税；如果股息的收款人是与菲律宾签订协定的国家的居民，则可以适用较低的协定税率。2、个人所得税外籍居民及非居民仅就其来源于菲律宾的所得纳税。按照2000年菲律宾税制综合改革，取得的收入来源于国外、根据其雇佣需要，在一个纳税年度中的大部分时间需要留在国外的菲律宾公民也被认定为非居民，仅就其来源于菲律宾的所得负有纳税义务。菲律宾公民或外籍居民从国内公司取得的股息税率为10%。外籍非居民从事贸易或经营所获得的股息的税率为20%。未从事贸易或经营的外籍非居民，其来源于菲律宾所得的税率为25%。个人所得税的宽免额为：单身个人，2万比索；户主，2.5万比索；工作的已婚人士，每人3.2万比索；被抚养人，每人8000比索，最多可扣除4人。3、增值税自2006年2月1日起，菲律宾增值税税率调整为12。其税基是所售货物或者资产的总售价或者提供服务收到的总收入。对于进口货物，其税基为海关部门在确定关税时所使用的价值，加上关税、消费税（如果有的话），以及其他附加。如果海关部门采取按照容积或者数量确定价值，其增值税的税基为到岸成本。办理增值税税务登记的标准，为年销售额150万菲律宾比索以上。某些交易适用零税率或者免征增值税。4、附加福利税对于雇主向其管理和监督层的雇员提供的附加福利，就其附加福利的货币价值，征收32的最终附加福利税。所谓附加福利，包括：住房、家政服务人员、交通工具、国外旅费、休假费等等。该税按季由雇主支付，是最终税收，可以作为附加福利费用扣除。适用附加福利税的附加福利，不再计入雇员的应纳税所得额。(三) 外汇管理菲律宾中央银行是国家货币管理部门,负责制定和实施国家外汇管理政策。菲律宾政府就有关经常项目、资本项目、海外金融单位、外国银行代表处及外汇存款体制等制定了综合外汇管理制度。1992年,菲律宾进行外汇管理制度改革，主要改革内容为:解除外汇管制,实行浮动汇率；在银行体系之外,可以自由买卖外汇；外汇收入和所得可以出售给授权代理行,也允许在银行体系之外进行交易,还允许在菲律宾国境内外自由存储外币,并且可以自由用于任何目的。1、经常项目1）非贸易外汇管理在经常项目中,该行对本国货币和黄金的非贸易外汇收入、支付和过户、授权代理银行的外汇业务、非居民购汇、菲律宾货币进出口和黄金买卖都作了规定。外汇可在银行系统之外自由买卖,无需中央银行的批准,黄金和含金金属可自由买卖,另有规定的情况除外。2）贸易外汇管理所有进出口商品的支付方式均无需中央银行批准,商业银行可以下列方式出售外汇用于支付进口:信用证,付款交单,承兑交单,贸易帐户,直接汇款。在所有出口商品中,出口商均需向商业银行申领“出口报关单”。对出口可采取如下方式支付:许可的方式,其它许可方式,可兑换的外币。2、资本项目菲律宾中央银行对外国贷款执行较严格的控制和管理,但对外国投资则采取宽松的管理办法。符合下列条件的外资可批准在菲律宾中央银行注册： (1)符合菲律宾现行法律；(2)资产以下列形式转移到菲律宾：现金、授权银行证明外汇已汇入并兑换成菲律宾币存