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- 1 -张 新 强 同 志在全市小城镇及社区建设调度会议上的讲话(2009 年 10 月 10 日)同志们:今天下午这次会议,主要是调度小城镇建设和社区建设工作进展情况,分析当前形势、查找存在的问题和不足,研究加快小城镇和社区建设的任务、措施,推动全市小城镇和社区建设再上新水平。刚才,我们现场观摩了各镇街社区建设情况和 6 个镇的小城镇建设情况,沿途各镇街分别就这两项工作作了汇报,文奎和中福同志分别通报了全市小城镇建设和社区建设情况。从观摩情况看,虽然各镇之间由于基础条件、区位交通等方面的差异,小城镇建设呈现较大的不平衡性,但各镇都做了大量的工作,付出了艰苦的努力,都在比着干、争着干,有力地推动了全市小城镇和社区建设进程。由此可以看出,只要我们心系工作、拼搏实干,善抓重点、狠抓落实,各项工作就一定会取得大突破、迈上新台阶。通过现场观摩,各镇街相互之间也看到了不足,找到了差距,相信大家也找到了追赶的目标,明确了努力的方向,下步要对症下药,有的放矢,比学赶超,扎实做好小城镇和社区建设工作。潍坊市原定于 10 月份对 60 个重点改造提升的小城镇进行点评考核,现在已进入 10 月中旬,时间越来越紧迫,各级各有关部门要进一步增强紧迫感和压力感,把抓好小城镇和社区建设作为当前工作的重中之重,强化措施,全力推进,力争在较- 2 -短时间内实现较大突破、取得更大成效,在潍坊市点评考核中取得理想成绩。马书记还要作重要讲话,下面我讲几点意见。(一)要统筹全局,善抓重点。潍坊市及我市都下发了关于进一步推进小城镇建设的意见,明确了小城镇建设提升的目标任务和标准要求,各镇和有关部门要认真研究潍坊市的考核办法和我市的意见,全面谋划、有的放矢地做好有关工作。每项工作都要有目标、有措施、有进展,哪项工作推进得不快、达不到预期成效,就重点突破哪项工作,要按照缺什么补什么的原则,加快工作进度,不能有任何遗漏。经济指标不理想的,要分析原因,研究措施,尽快调整;小城镇管理不到位、有漏洞的,要迅速整改。要突出重点,切实加快项目建设。各镇要根据自身优势,对一些体量大、有冲击力的重点建设项目,抓住当前工程建设的黄金时间,调动各种资源全力靠上,精心组织,加快进度,确保各项重点工程有好的形象进度。只有发挥重点项目的带动作用,由点及面、依次推进,才能带动小城镇整体水平不断提升。(二)要科学规划,刚性约束。规划是小城镇建设的“龙头”。目前,我市 6 个镇已全部完成了总体规划修编,并通过了专家评审,其中柳疃和龙池已经报批。各镇一定要把规划放在首位,本着前瞻性、科学性、严肃性的原则,坚持适度超前、突出地方特色,防止低水平建设。要搞好功能分区,克服只顾眼前、不顾长远的短期行为,坚持合理划分功能区,使商业区、生活区、工业区界限分明,打造宜居生活环境,增强小城镇吸引力。要坚持因- 3 -地制宜、突出特色。城镇无特色就没有生命力,更不可能跻身于全国、全省重点行列。因此,各镇除了产业有自己的特色,城镇规划布局、建筑风格、绿化、亮化更要有自己的特色,要根据资源、区位、经济结构和发展现状,着力打造自己的独特优势和风格。特别是在建筑风格、绿化树木品种、路灯样式、人行道硬化上,要突出特色,避免一个风格、一个树种、一个样式,切忌一刀切。对核心街区、重要建筑群、重点建筑物,要精心规划、精心设计、精心施工,突出个性,使之成为小城镇的标志性建筑。要坚持规划的刚性约束,规划一经确定,就要严格执行,不得随意更改。执行规划关键在领导,镇党政主要负责同志一定要有规划意识,决不能心血来潮,搞“一届镇长一张图”,确保小城镇规划不因镇领导变化而变更,切实维护规划的严肃性。要建全完善规划公示制度、责任追究制度和重要规划的报告、备案制度,及时发现和纠正规划实施过程中的突出问题。(三)要多方融资,破解难题。当前,制约小城镇建设发展的主要是资金和土地问题。解决建设资金筹措难的问题,办法很多,关键看我们的筹资观念是否面向市场,筹资方式是否走向社会,筹资手段是否灵活多样。这方面,要充分利用好 4 个渠道:一是经营城镇。土地是城镇最大的资产,经营城镇很大程度上就是经营土地,就是要最大限度地挖掘和提高土地的收益,使低效益的资产变为高效益的资产,非经营性的资产变成经营性的资产,从土地资源的升值、房地产资源的增值中来聚集资金。二要融资。- 4 -企业不融资,不可能做大做强;政府不融资,城镇建设也不可能在短时期内取得大的成效。目前,全市 6 处镇已全部建立了融资平台,柳疃、围子、北孟等已有资金到位。各镇要加强与有关部门的协调对接,拿出更多的资产进行确权,增加融资平台注册资金,按照现代企业制度的要求管理运营,放大资产效应,广泛筹集资金用于小城镇建设。三是招商引资。工业区的建设、房地产的开发及垃圾处理、污水处理等公共服务设施建设都可以招商引资。各镇街要高度重视,认真筛选、包装项目,大力宣传推介,积极引进外来资金参与小城镇建设。四是财政资金。要积极向上争取,最大力度地争取国家、省等专项资金。总之,我们一定要在面向市场、以地生财、内引外联、盘活资产等多元化筹资渠道上作文章,以存量资本吸纳增量资本,以无形资本激活有形资本,以小资本营运大资本,实现以城聚财、以城兴城的小城镇建设投资新体制。要积极破解土地瓶颈制约,认真借鉴昌乐等外地经验,加快探索“迁村并点”、 “异地置换”的办法,为小城镇建设创造宽松的用地环境。这项工作,目前我市还没有实质性进展,下步,每个镇要对村居数量、规模等进行梳理,拟定计划,加快推进,尽快在“迁村并点”、大社区化建设等方面取得成效。(四)要壮大经济,强化产业支撑。产业发展是增强小城镇发展活力的关键所在,如果没有经济的快速发展,小城镇建设将失去支撑和基础。潍坊对小城镇的点评考核,不仅看小城镇的规划、建设、管理,还看经济实力、产业发展水平,要求镇域主导产业- 5 -特色鲜明,发育完善,固定资产、财政收入稳步增长,成为带动镇域经济的龙头。各镇要根据自身的资源、产业和区位等优势,结合实际,挖掘潜力,选准产业发展方向,大力发展主导产业,走出一条特色化和差异化发展之路。要抓好工业园区建设,加快民营经济发展,加大工业骨干企业和农业产业化龙头企业的培育力度,为镇域经济发展提供强大支撑。北孟镇要立足纸箱包装、农产品加工等产业优势,重点抓好鹏翔包装、农资综合交易市场等重点项目,培育壮大纸箱包装、农产品加工产业。饮马镇要立足纺织业和高新技术等产业优势,重点抓好杨金华纺织续建、瑞其能风电设备、锂电池等重点项目,培育壮大纺织业和高新技术产业。围子镇要立足机械制造、苗木业等产业优势,重点抓好浩信集团发动机缸体生产等重点项目,培育壮大机械制造、苗木产业。龙池镇、下营新区要利用丰富的原盐和溴素资源,重点抓好离子膜烧碱、海天生物、泉鑫化工等重点项目,培育壮大盐及盐化工产业。卜庄镇要利用金宝矿业、昌盛奶牛养殖、梨枣种植等优势项目,延伸产业链条,培育壮大工矿业和农牧业。柳疃镇要依托棉纺城和市柳疃沿海经济发展区,在进一步做大纺织产业集群的同时,依托光伏电等高新技术项目的引进,加快发展高新技术产业。(五)要强化管理,提升水平。这方面,重点抓好两项工作:一是抓好镇级扩权。扩大镇级权限,是释放镇级能量,增强发展动力,实现城乡一体化发展的有效途径。各职能部门要按照潍坊和- 6 -我市的要求,对下放的市级管理权限全部下放,赋权充分到位。要杜绝权力截留现象,决不能光下放责任,不下放权限;决不能出现似是而非、责任不清、运行不力等问题;要加强服务指导,搞好监督与服务,对镇级进行业务指导、人员培训和监督检查,提高镇级工作人员依法行政能力和素质,及时纠正和解决镇级在执法服务过程中出现的偏差。二是推行市场化、社会化管理模式。具体工作中,要扎实推进环卫、城管执法、绿化三个方面的“托管”。要加快环卫托管。目前,全市 6 个镇及下营新区驻地卫生已全部移交市环卫局托管;636 个村(社区)通过村民“一事一议”完成资金筹集,占全市总村数的 92.17%,其中奎聚、都昌、龙池、柳疃 4 个镇街已全部完成资金筹集;656 个村(社区)已签订卫生托管协议,占全市总村(社区)数的 95.07%;340 个村(社区)托管到位,占全市总村(社区)数的 49.28%,其中奎聚街道所有村(社区)全部实现托管。各镇特别是进度慢的镇,要利用好“一事一议”政策,尽快全面完成资金筹集、协议签订和村庄托管,达到无垃圾乱倒、无污水横流、无设施破损等,彻底清除镇区管理死角,推动镇村环境卫生面貌的持续改善。城管行政执法托管,各镇要在建立执法中队的基础上,加大管理力度,坚决杜绝乱摆乱放、占道经营、乱扯乱挂现象,彻底整治乱搭乱建、未批先建等违规建设行为。要搞好绿化托管。目前,围子镇、卜庄镇已与市园林局签订了绿化托管协议,饮马镇与绿化企业签订了托管协议。其他镇要与市园林局搞好对接,尽快实现绿化托管。要坚持用绿化治- 7 -理脏乱差,凡是露土的地方就要做到非绿化即硬化,力求“黄土不见天”,切实提高小城镇绿化水平。(六)要高度重视社区建设。社区建设是潍坊市考核小城镇建设的重点内容之一。加强农村社区建设,打造以工促农、以城带乡的高效服务平台,对于推进公共服务均等化,加快转变政府职能,创新农村工作体制机制,推进城乡融合、统筹发展,构建城乡经济社会一体化发展新格局,都具有十分重要的意义。我市规划建设 60 个农村社区,去年已经建成 40 个,今年原规划在建的 20 个农村社区已建成 13 个,尚有 7 个正在建设,近期又规划新增的 7 个农村社区已完成选址,有的已开始建设。对规划在建、拟建的 14 个社区,各有关镇街要加大力度、加快进度,力争早日建成,实现农村社区全覆盖。要突出重点,以点带面。每个镇街至少选择 12 个重点社区,建设成精品、亮点工程,发挥典型示范作用,带动全镇社区建设整体上档升级。要建立多元化投入机制,加快建立以财政投入为主体、单位帮扶为辅助、社会捐助为补充并辅之以市场化运作的多元化投入机制,实现农村社区“有钱办事”。要科学规划社区医疗卫生、服务大厅、治安警务、慈善超市等服务场所和阅览室、运动场等文体活动场所,努力改善社区服务条件。要重视社区所在村服务功能的完善,逐步加强路、水、电等基础设施建设,引导公共服务资源向社区所在村集中,吸引周边村庄群众主动向社区所在村集聚,与“迁村并点”相结合,实现农村社区的一体化发展。
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