1在 全 市 民 生 工 程 现 场 推 进 会 上 的 讲 话于 勇（ 2011 年 7 月 14 日 ）同 志 们 ：在 当 前 各 项 工 作 十 分 繁 忙 的 情 况 下 ， 市 委 、 市 政 府 安 排 一 天 时 间 召 开 这 样 一 个 高 规格 的 会 议 ， 专 题 部 署 推 进 民 生 工 程 工 作 。 卫 平 书 记 亲 自 参 加 会 议 ， 并 将 作 重 要 讲 话 ， 充分 体 现 了 市 委 、 市 政 府 对 民 生 工 程 的 高 度 重 视 ， 切 实 把 民 生 工 程 作 为 各 项 工 作 的 重 中 之 重 ，摆 上 重 要 位 置 。 上 午 ， 大 家 集 中 观 摩 了 阜 南 县 农 村 饮 水 安 全 、 廉 租 房 建 设 、 校 舍 安 全 工程 及 农 村 危 房 改 造 等 民 生 工 程 项 目 建 设 现 场 ， 听 取 了 有 关 情 况 介 绍 ， 很 有 触 动 、 很 受 启发 。 我 的 感 受 是 ， 阜 南 县 民 生 工 程 工 作 抓 得 早 、 抓 得 紧 、 抓 得 实 ， 取 得 了 明 显 成 效 ， 其经 验 作 法 归 纳 起 来 主 要 表 现 在 四 个 方 面 。 一 是 组 织 领 导 有 力 。 县 委 、 县 政 府 主 要 负 责 同志 高 度 重 视 民 生 工 程 工 作 ， 一 直 拎 在 手 上 ， 紧 紧 抓 住 不 放 ， 并 在 全 县 建 立 健 全 了 上 下 联动 、 横 向 互 动 的 工 作 机 制 ， 做 到 事 事 有 人 抓 、 件 件 有 落 实 ， 从 领 导 上 保 证 了 民 生 工 程 扎实 有 效 推 进 。 二 是 资 金 保 障 到 位 。 在 县 级 财 政 资 金 配 套 上 ， 年 初 就 进 行 预 算 安 排 ， 留 足配 套 资 金 。 在 上 级 资 金 未 到 位 前 ， 采 取 先 期 垫 付 的 办 法 ， 为 民 生 工 程 实 施 提 供 了 坚 实 的资 金 保 障 。 三 是 操 作 严 格 规 范 。 对 工 程 类 项 目 严 格 实 行 “六 制 ”管 理 ， 把 好 工 程 标 准 关 、质 量 关 。 在 其 他 民 生 工 程 项 目 实 施 中 也 严 格 落 实 政 策 标 准 ， 优 化 服 务 方 法 ， 真 正 让 群 众办 事 方 便 快 捷 、 得 到 实 惠 。 四 是 工 作 创 新 有 效 。 阜 南 县 委 、 县 政 府 能 够 紧 密 结 合 实 际 ，积 极 探 索 ,创 新 开 展 工 作 ， 如 在 农 村 饮 水 安 全 工 程 上 及 时 建 立 健 全 后 续 管 理 办 法 ； 把 农 村 危房 改 造 与 新 农 村 建 设 、 土 地 复 垦 等 工 作 有 机 结 合 ， 整 合 资 源 ， 有 效 地 推 动 了 民 生 工 程 的顺 利 实 施 。 以 上 可 以 看 出 ， 阜 南 县 民 生 工 程 工 作 很 有 特 色 、 富 有 经 验 ， 希 望 大 家 认 真 学 习 ，予 以 借 鉴 。 刚 才 ， 市 民 生 办 通 报 了 今 年 全2市 民 生 工 程 上 半 年 进 展 情 况 ， 各 县 市 区 政 府 和 开 发 区 管 委 会 分 别 作 了 交 流 发 言 。 马 上 ，宋 书 记 还 要 作 重 要 讲 话 。 我 就 今 年 的 民 生 工 程 工 作 先 讲 三 点 意 见 。一 、 正 确 认 识 形 势 ， 切 实 增 强 抓 好 民 生 工 程 的 责 任 感 和 紧 迫 感今 年 34 项 民 生 工 程 ， 任 务 重 、 要 求 严 、 压 力 大 ， 工 作 难 度 远 远 超 过 往 年 。 但 是 ， 在 市委 市 政 府 的 坚 强 领 导 下 ， 在 各 县 市 区 特 别 是 在 市 直 相 关 部 门 的 牵 头 协 调 下 ， 上 半 年 总 体形 势 良 好 ， 一 是 项 目 进 展 较 快 ， 二 是 工 程 质 量 较 好 ， 三 是 资 金 保 障 有 力 ， 四 是 群 众 的 满 意度 很 高 ， 为 完 成 全 年 的 目 标 任 务 奠 定 了 坚 实 的 基 础 ， 受 到 了 省 民 生 办 乃 至 省 政 府 分 管 领 导的 充 分 肯 定 ， 也 赢 得 了 人 民 群 众 的 充 分 认 可 。 具 体 成 果 体 现 在 四 个 方 面 ：一 是 健 全 完 善 了 工 作 机 制 。 市 政 府 及 市 民 生 办 按 月 调 度 ， 分 析 存 在 问 题 ， 研 究 推 进措 施 。 各 县 市 区 严 格 落 实 “一 把 手 ”负 责 制 、 分 管 领 导 责 任 制 ， 并 建 立 健 全 民 生 工 程 协调 推 进 推 进 机 制 。 阜 南 县 、 颍 泉 区 、 颍 上 县 民 生 工 程 工 作 网 络 延 伸 到 乡 镇 、 村 ， 培 训 到 村级 民 生 工 程 联 络 员 。 颍 州 区 将 民 生 工 程 补 贴 资 金 发 放 纳 入 乡 镇 便 民 服 务 大 厅 ， 实 行 “一站 式 ”服 务 。 界 首 市 、 颍 东 区 、 临 泉 县 、 太 和 县 也 进 一 步 完 善 民 生 工 程 工 作 机 构 ， 做 到了 领 导 到 位 、 机 制 健 全 和 责 任 落 实 。二 是 有 效 保 证 了 工 程 进 度 。 今 年 民 生 工 程 建 设 任 务 很 重 ， 其 中 乡 镇 综 合 文 化 站 建 设 任务 占 全 省 的 1/5以 上 ， 农 村 公 路 危 桥 加 固 改 造 、 农 村 五 保 供 养 服 务 机 构 建 设 等 任 务 量 在 全 省也 十 分 重 。 面 对 这 一 情 况 ， 各 县 市 区 不 畏 艰 难 ， 开 动 脑 筋 ， 着 力 加 快 项 目 建 设 进 度 。 上半 年 全 市 工 程 类 项 目 开 工 率 达 到 80%以 上 ， 达 到 了 市 委 、 市 政 府 的 序 时 进 度 要 求 ， 有 些工 程 进 度 很 快 ， 留 守 儿 童 之 家 已 完 成 1285个 ， 完 工 率 达 91%； 户 用 沼 气 池 建 成 4628口 、占 年 初 计 划 任 务 的 92.5%。 生 活 补 助 类 项 目 也 做 到 了 及 时 足 额 发 放 ， 如 计 生 奖 扶 特 扶 各 地垫 付 资 金 发 放 751.31万 元 ， 完 成 全 年 发 放 任 务 。 医 疗 卫 生 类 和 教 育 、 培 训 、 保 险 类 项 目均 达 到 了 序 时 进 度 ， 贫 困 白 内 障 复 明 工 程 已 超 额 完 成 全 年 任 务 。三 是 努 力 做 到 了 资 金 保 障 。 各 级 财 政3部 门 切 实 履 行 民 生 工 程 资 金 保 障 责 任 ， 通 过 年 初 预 算 安 排 、 调 整 支 出 结 构 、 追 加 预 算 等 方式 ， 保 证 了 民 生 工 程 资 金 及 时 足 额 到 位 。 据 测 算 ， 今 年 市 县 两 级 应 配 套 民 生 工 程 资 金 近12 亿 元 ， 已 经 基 本 落 实 到 位 。 1-6 月 份 ， 全 市 民 生 工 程 到 位 财 政 资 金 39.05 亿 元 ， 已 拨付 35.07 亿 元 ， 占 到 位 资 金 的 89.8%， 资 金 保 障 水 平 和 拨 付 进 度 均 比 去 年 有 所 提 高 。四 是 切 实 强 化 了 督 查 问 效 。 根 据 市 委 、 市 政 府 的 统 一 部 署 ， 市 民 生 办 、 市 直 有 关 部门 开 展 各 类 督 促 检 查 ， 全 面 掌 握 民 生 工 程 实 施 情 况 ， 做 到 及 时 发 现 问 题 ， 有 效 解 决 问 题 。各 县 市 区 还 根 据 自 身 的 实 际 ， 建 立 了 多 层 次 、 全 方 位 的 督 查 机 制 ， 对 工 程 进 度 、 政 策 落实 、 补 贴 资 金 发 放 、 工 程 质 量 等 情 况 进 行 了 认 真 督 查 ， 保 障 了 民 生 工 程 的 顺 利 推 进 。这 些 成 绩 的 取 得 是 来 之 不 易 的 ， 这 是 各 级 各 部 门 高 度 重 视 、 奋 力 拼 搏 、 齐 抓 共 管 的结 果 ， 应 给 予 充 分 肯 定 。 在 肯 定 成 绩 的 同 时 ， 我 们 也 要 清 醒 地 看 到 存 在 的 问 题 和 不 足 。通 过 督 查 ， 上 半 年 民 生 工 程 主 要 存 在 五 个 方 面 的 问 题 ： 一 是 工 作 不 平 衡 的 问 题 。 既 有 县市 区 之 间 发 展 不 平 衡 、 项 目 之 间 的 不 平 衡 ， 也 有 思 想 认 识 上 不 平 衡 、 工 作 力 度 上 不 平 衡 和 工作 效 果 上 的 不 平 衡 。 虽 然 总 体 上 是 好 的 ， 但 是 个 别 县 市 区 、 个 别 单 位 认 识 不 到 位 ， 特 别是 主 要 领 导 思 想 上 没 有 摆 上 重 要 位 置 ， 认 识 上 不 平 衡 ， 导 致 各 项 工 作 在 全 市 落 后 。 二 是工 作 机 制 不 完 善 的 问 题 。 基 层 条 块 协 调 机 制 还 不 够 完 善 ， 在 部 分 工 程 类 项 目 建 设 中 ， 部 门与 乡 镇 之 间 的 衔 接 不 畅 ， 部 门 管 不 了 、 乡 镇 管 不 上 ， 一 定 程 度 影 响 了 项 目 的 推 进 。 三 是实 施 不 规 范 的 问 题 。 部 分 补 助 类 项 目 入 户 调 查 、 民 主 评 议 、 张 榜 公 示 等 制 度 执 行 不 严 ， 申请 、 审 核 、 审 批 程 序 有 待 进 一 步 规 范 ； 少 数 地 方 未 严 格 执 行 动 态 管 理 ， 补 助 对 象 调 整 不 及时 ， 造 成 符 合 政 策 条 件 的 没 有 享 受 到 补 助 。 部 分 培 训 类 项 目 内 容 针 对 性 、 实 用 性 不 强 ， 群众 参 训 积 极 性 不 高 ； 少 数 地 方 存 在 多 头 培 训 、 重 复 培 训 、 套 取 资 金 现 象 。 工 程 类 项 目 中个 别 项 目 存 在 混 合 建 设 以 及 没 有 按 上 级 政 策 标 准 建 设 ， 如 敬 老 院 、 乡 镇 综 合 文 化 站 建 设 等 ，这 在 年 底 省 里 考 核 时 要 扣 分 的 。 因 此 ， 要 严 格 按 省 政 策 标 准 建 设 ， 立 即 整 改 。 四 是 工 程类 项 目 进 展 缓 慢 的 问 题 。 少 数 县 市 区 工 程4虽 然 开 工 了 ， 但 干 干 停 停 ， 抓 得 不 紧 ， 监 督 也 不 到 位 ， 致 使 进 展 缓 慢 ； 个 别 部 门 牵 头 实 施的 项 目 ， 推 进 力 度 不 够 ， 开 工 率 和 完 工 率 都 比 较 低 。 五 是 工 程 后 续 管 理 跟 不 上 的 问 题 。少 数 工 程 类 项 目 重 建 设 轻 管 理 ， 管 护 主 体 不 明 确 ； 项 目 建 成 后 统 统 交 到 乡 村 一 级 ， 有 的 项目 乡 村 无 法 管 理 ； 有 的 项 目 还 没 有 制 定 后 期 管 护 办 法 ， 有 的 制 定 了 办 法 但 不 够 充 实 完 善 ，影 响 项 目 发 挥 使 用 效 益 。 如 农 村 饮 水 安 全 工 程 一