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比较政府与政治 (修订版),主编:卓越 中国人民大学出版社,公共管理硕士(MPA)系列教材,第七章 西方政府决策比较,重点问题 西方政府决策系统的一般构成 西方政府决策系统的特点 西方政府决策方式的异同 西方政府对咨询机构的管理和扶持 西方政府决策中枢系统 西方政府决策程序的异同,公共管理硕士(MPA)系列教材,7.1 西方政府决策系统概述,西方政府决策系统的一般构成 目前西方民主国家的政府决策历史划分为三个阶段: 一是18世纪末和19世纪的“守夜人”国家或自由主义国家; 二是20世纪后期的福利国家; 三是21世纪正在浮现的管制国家。,公共管理硕士(MPA)系列教材,7.1 西方政府决策系统概述,西方政府决策系统的一般构成 1决策信息系统 2决策咨询系统 3决策中枢系统,公共管理硕士(MPA)系列教材,7.1.2 西方政府决策系统的特点,1政府决策中枢系统的综合协调能力较强 2政府决策咨询系统比较健全,咨询对象由贵族向平民转移 3政府决策程序比较科学 4政府决策范围收缩,集中于核心职能决策,公共管理硕士(MPA)系列教材,7.1.3 西方政府决策信息系统比较,1政府系统内的信息系统 西方各国除了行政各部有专门的信息机构外,行政最高决策机关还有自己的信息机构。 2政府系统外的信息系统,公共管理硕士(MPA)系列教材,7.1.4 西方政府决策方式比较,1总统制政府决策方式美国的总统拍板决策方式 美国进行决策方案评估的机构是内阁会议。 内阁会议一般不进行表决,会上的意见仅供总统参考,最终决策由总统一人说了算。 美国总统还拥有否决权,可见其在决策方面有相当大的权力。,公共管理硕士(MPA)系列教材,7.1.4 西方政府决策方式比较,2议会制政府决策方式 (1)内阁型政府决策方式。 (2)总理型政府决策方式。 (3)部长型政府决策方式。,公共管理硕士(MPA)系列教材,7.1.4 西方政府决策方式比较,3半总统制政府决策方式-法国的总理辅佐决策方式 限制性部长会议是一种很严肃、庄重的会议形式,由总统亲自主持,有关部长参加,对初选方案进行评估。 部际委员会议由总理或总理指定的部长主持,参加人员不仅有相关的部长和高级官员,而且还有相关的专家。,公共管理硕士(MPA)系列教材,7.2 西方政府决策咨询系统比较,咨询系统影响西方政府决策的方式 1通过出版著作、专题研究报告或定期专门刊物来提出政策思想和政策方案 2通过为决策层输送人才来影响政府决策 3举办研讨会、报告会或新闻发布会,公共管理硕士(MPA)系列教材,7.2 西方政府决策咨询系统比较,咨询系统影响西方政府决策的方式 4通过教育公职人员和公众来影响政府决策 5借助新闻媒体影响政府决策 6建立和保持同国会议员及其工作班子的紧密联系,公共管理硕士(MPA)系列教材,7.2.2 西方政府内部的决策咨询机构比较,美国是总统制的国家,其政府最高层次决策权完全掌握在总统个人手中。 日本政府内部的决策咨询机制主要包括两个方面。 德国政府内部最著名的咨询机构是“五贤人委员会”,其成员共有5名。,公共管理硕士(MPA)系列教材,7.2.3 西方政府对咨询机构的管理和扶持比较,1财政方面的政策和措施 (1)直接补贴即政府直接拨款资助咨询机构 (2)许多国家采取间接补贴的办法,鼓励企业进行咨询,对企业的咨询费用予以适当补助。,公共管理硕士(MPA)系列教材,7.2.3 西方政府对咨询机构的管理和扶持比较,2市场开发方面的政策和措施 美国政府提倡利用外脑。 英国咨询业中有1/3的业务来自政府。 德国也规定政府决策中的一切公开项目。 日本政府为了扶植咨询业。,公共管理硕士(MPA)系列教材,7.2.3 西方政府对咨询机构的管理和扶持比较,3对咨询机构的信息支持政策 英国政府贸工部、外交部、海外开发署和英国文化委员会及英国驻外使馆。 法国的CFCF是法国贸易振兴机构。 日本政府驻外使领馆和贸易振兴会的海外办事处,也协助政府向咨询机构提供情报。,公共管理硕士(MPA)系列教材,7.2.3 西方政府对咨询机构的管理和扶持比较,4咨询人才培养方面的政策和措施 意大利政府在对外技术援助项目中积极利用本国咨询人员。 日本十分注重对咨询人员的培养。,公共管理硕士(MPA)系列教材,7. 3 西方政府决策程序比较,西方政府决策程序的基本类型 1政府常规决策的一般程序 2政府危机决策的一般程序,公共管理硕士(MPA)系列教材,7.3.2 西方政府行政决策程序比较,第一,根据决策是否经过某一专门机构来牵头推动,可以分为法国的计划模式、美国的“办公室”模式和其他政府的一般模式。 第二,根据决策运行的路线,可以分为日本的自下而上决策程序、美国的自上而下决策程序和意大利的往返式决策程序。,公共管理硕士(MPA)系列教材,7.3.3 西方政府参与立法决策程序比较,参与立法决策程序的步骤有: (1)提交议案; (2)审议议案; (3)表决议案; (4)公布议案。,公共管理硕士(MPA)系列教材,7.3.3 西方政府参与立法决策程序比较,1提交议案阶段,提交议案使用的负责人名义不同 2各国政府议案在进入议会专门委员会审议前的准备过程有所不同 3表决通过阶段,解决两院分歧的程序不同 4议案成为法律并生效所经过的程序不同,公共管理硕士(MPA)系列教材,关 键 术 语,政府决策 决策系统 决策程序 决策方式 咨询机构 行政决策程序 参与立法决策程序 政府决策中枢系统 决策信息系统,公共管理硕士(MPA)系列教材,复习思考题,1.西方政府决策系统的一般构成是什么? 2.西方政府决策系统在政府决策中的主要作用是什么? 3.西方政府决策系统的特点是什么? 4.西方政府决策信息系统有哪些特点? 5.西方政府决策方式有哪些?,公共管理硕士(MPA)系列教材,复习思考题,6.咨询系统影响西方政府决策的方式有哪些? 7.西方政府内部的决策咨询机构有什么异同? 8.比较西方政府对咨询机构的管理和扶持。 9.西方政府决策程序有哪些基本类型? 10.比较西方政府决策程序。,公共管理硕士(MPA)系列教材,公共管理硕士(MPA)系列教材,Thank YOU!,
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