七个转变加快红色旅游发展作者：黄得意来源：湖南省旅游局点击数： 发布日期：11-05-19红色旅游是以“红色精神”为内涵，以“旅游形式”为承载，传承红色革命精神的一种活动形式。2004年12月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要（以下简称一期规划），红色旅游稳步发展，取得了良好的政治效益、社会效益和经济效益。今年3月，中办、国办又印发了20112015年全国红色旅游发展规划纲要（以下简称“二期规划”）。为贯彻落实好二期规划纲要，充分发挥好红色旅游四大工程（政治工程、文化工程、富民工程、民生工程）和三大效益（政治效益、社会效益、经济效益），笔者认为正确处理好红色旅游发展中七个方面的关系，加快转变红色旅游发展方式，破除红色旅游发展中的误区和盲区，在当前显得尤为迫切和重要。 （一）在发展定位方面，由事业接待向旅游接待转变 从新中国成立一直持续到改革开放以后的相当一段时间里，人们就有组织地前往革命圣地、纪念地、参观点参观学习，主要目的是接受革命传统教育，实质上是政治任务或事业接待。改革开放之后，随着经济的快速发展和城乡人民生活水平的迅速提高，国内旅游快速崛起。以革命圣地、纪念地和参观点为主要旅游资源的一些地方，凭借多年来开展革命传统教育的条件，开始探索采用旅游接待的方式经营。尤其是一期规划的颁布和实施，奠定了红色旅游作为国家爱国主义教育、精神文明建设的基础地位，奠定了红色旅游作为旅游业重要组成部分的发展地位，红色旅游逐渐被人民群众认可，进入常态化的可持续发展阶段。 红色旅游，顾名思义，红色是修饰，旅游是主体，红色是内涵精神，旅游形式是载体依托，红色旅游本质上是旅游活动。因此，贯彻实施二期规划，在发展定位上要改变长期以来将红色旅游作为单纯政治任务和接待工作的传统思维，不能搞我有什么就卖什么。红色旅游发展在坚持正确宣传导向的前提下，要以游客为本，以游客需求来开发建设，以游客满意度为评价标准。只有游客喜闻乐见，自身内在需求强烈，红色旅游才有生命力。要根据红色旅游区点的特点，挖掘红色文化内涵，配套完善旅游发展的六要素，开发参与性、体验性强的产品，不断提高管理服务水平，完全实现由“事业接待”向“旅游接待”的转变。 （二）在开发重点方面，由重硬件向硬软并重转变 过去，革命老区由于交通区位不便和经济发展落后，红色旅游区点基础配套设施相对滞后，制约了红色旅游发展。近年来，尤其是一期规划实施以来，国家加大投入，在有关公路、机场、铁路等重点项目建设过程中，在站点布局和线路设计等方面向革命老区倾斜，使革命老区交通等基础设施条件得到了明显改善，为红色旅游发展提供了良好的环境条件。一期规划实施期间，中央和地方积极安排筹措资金，支持了一期规划中红色旅游重点景区的基础设施建设项目，维修了一大批红色遗存，建设了一大批纪念场馆，奠定了红色旅游发展的硬件基础。由于受发展阶段和认识水平低的制约，许多地方硬件建设热情高涨，在软件建设方面却很欠缺，突出表现为旅游产品文化内涵挖掘不深，展陈手段和宣传方式比较陈旧、单一，讲解缺乏吸引力和感染力，缺乏游客的参与和互动，未形成有震撼力和影响力的项目。 精神和文化是红色旅游的灵魂，能否将红色精神与现实生活有机结合，打造出具有浓烈时代气息的文化产品，是红色旅游能否持续绽放魅力的重要基础。因此，贯彻落实二期规划，要从红色旅游初级发展阶段的注重硬件建设，向硬件软件建设并重转变，对于硬件建设已成熟的红色旅游区点，要更加注重软件的配套完善。要不断挖掘、拓展和延伸红色旅游产品的精神文化内涵，精心塑造红色文化的特色和魅力，增强红色旅游的感染力、震撼力和冲击力。要创新红色旅游宣讲和展陈方式，开展形式多样的讲解演示活动，合理运用现代科技手段增强展示效果，使游客在参与互动中接受教育，受到熏陶。要丰富讲解内容，规范讲解材料，进一步提高讲解水平，杜绝迷信色彩，防止庸俗化，增强讲解的真实性、知识性和趣味性。 （三）在建设规模方面，由贪大求全向朴素实用转变 近年来，一些地方开展红色旅游，项目建设不同程度地存在盲目冲动和攀比的现象。一方面，一些地区不顾当地经济基础，热衷于上纪念馆、纪念广场、大型雕塑等项目；另一方面，一些地区对红色旅游资源存在“重开发、轻保护”的思想，不注意对现有资源的整合利用，喜欢拆旧建新，贪大求全，对文物保护单位本体及周边历史环境风貌的保护重视不够，造成人力、物力、财力浪费，与科学发展观理念格格不入，人民群众对此也是不满意的。 红色旅游设施建设，不是规模越大越好，只要能充分展示出精神文化内涵，满足游客参观游览需求，就基本符合发展需要。因此，贯彻落实二期规划，在推进红色旅游项目建设中，应坚持实事求是、量力而行的原则，合理确定建设规模，朴素实用，力戒奢华，避免大拆大建和重复建设。要切实加强红色旅游发展规划管理，严格按照规划要求，认真履行申报审批程序，集中力量抓好规划期内经典景区建设，不得擅自变更建设内容、规模和标准，防止重复建设、低水平开发，确保红色旅游区点建设融政治性、艺术性和娱乐性于一体，经得起历史的考验，努力建成精品工程。要坚持先保护后开发、保护开发并举的方针，保持革命历史文化遗产及其历史环境风貌的真实性和完整性，对现有历史遗存以保护修缮和改善基础设施为主，修旧如旧，对游客将会更有吸引力。 （四）在资金投入方面，由政府为主向多方投入转变 发展红色旅游既要政府加大投入，也要鼓励社会各界积极参与，大力拓宽红色旅游投融资渠道。过去，红色旅游项目建设主要依靠政府投入，民间参与投入既缺乏积极性也缺乏投资渠道。因此，贯彻落实二期规划，在拓宽红色旅游投资渠道方面，要由过去以政府为主向政府、社会多方投入转变，充分调动社会各界参与发展红色旅游的积极性，凝聚各方面的力量。 要分清政府和市场的职责，政府负责红色旅游公共基础设施建设和公益性项目，经营性项目实行市场化运作。要鼓励政策性银行和商业银行对符合条件的红色旅游项目给予贷款支持。一期规划实施以来，各地在红色旅游投资方面进行了有益的探索，形成了很多好的做法和经验。如延安市政府向国家开发银行陕西省分行融资10亿元用于红色旅游项目开发以及周边基础设施环境建设，贵州遵义向银行融资上亿元建设了红军街。要鼓励有条件的企业和经营性项目通过上市、发行企业债券等现代融资渠道筹措资金。要积极引进民间资本投入红色旅游，建设一批民办的红色旅游景点、博物馆、纪念馆。如浙江横店集团投资3亿多元新建了“横店红军长征博览城”，山西潞城市店上镇北村自筹资金对八路军总部旧址进行保护性恢复并建起了八路军总部纪念馆。要加快推进红色旅游景区股权多元化，鼓励支持民营企业参股红色景区的开发建设。除国家文物保护单位外，允许以特许、转让、承包等方式，依法对红色旅游景区实行公开招投标，加快景区的开发与建设。 （五）在发展模式方面，由单一开发向整合发展转变 推进红色旅游又好又快发展，必须进一步转变发展方式，由区域内“单打独斗”向跨区域合作发展，由产品单一开发向融合发展转变，确立集约化、内涵式的发展模式。只有深化红色旅游的区域合作，拉长旅游线路，拓宽发展空间，才能实现红色旅游的集约化发展；也只有积极推动红色旅游与相关产业的深度融合，拉长产业链条，丰富旅游内涵，才能实现红色旅游内涵式的发展，不断壮大红色旅游的整体实力和相关产业带动能力。因此，贯彻落实二期规划，要进一步创新发展模式，要根据红色旅游同一主题、同一线路等因素，积极打破地区壁垒和行政分割，实行跨区域合作，建立红色旅游区域联合体，联合开展宣传促销，共推红色旅游精品线路，实现“资源互享、优势互补、游客互送、效益互增”。一期规划以来，“二十世纪三大伟人故里红色旅游联盟”、泛珠三角九省区、鄂豫皖三省六市36县大别山红色旅游区联合体等区域合作日趋成熟，形成了具有广泛影响力的红色旅游品牌。晋冀豫7市“太行抗日烽火”、鲁苏皖18市18县“东进序曲”等区域合作后发赶超，来势喜人。 要切实改变当前红色旅游产品开发单一雷同、吸引力不强的问题，遵循旅游产业发展的一般规律，积极整合相关旅游资源，统筹推进红色旅游融合发展，把红色旅游与绿色生态游、历史文化游、民俗风情游、休闲度假游、都市体验游等有机结合起来，培育形成以红色旅游为主题的特色鲜明、内涵丰富、形式多样的复合型旅游产品和线路，发展新的业态，满足多样性的旅游市场需求，增强红色旅游的吸引力和感染力，增强红色旅游对游客的吸引力和市场竞争力。一期规划期间，江西省将全省整体形象确定为“红色摇篮、绿色家园”，把红色、绿色、古色旅游资源有机结合起来，创造了“红绿古”有机结合的复合型旅游模式。 （六）在体制机制方面，由传统管理向科学管理转变 创新体制机制，是增强红色旅游发展活力和后劲的保障。红色旅游景区大多数为事业单位，在体制机制方面，还存在条块分割、机制僵化、服务意识淡薄诸多问题，难以适应市场的需求。尤其值得注意的是，全国博物馆、纪念馆免费开放后人民群众更大范围、更大程度受惠的同时，也出现了部分博物馆、纪念馆激励机制有待建立，工作积极性下降，管理服务水平跟不上，有些正在创建国家等级质量的博物馆、纪念馆停止了创建活动等诸多问题。因此，贯彻落实二期规划，要按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进红色旅游体制机制改革。 要积极推进红色旅游综合改革和专项改革试点工作，鼓励支持红色旅游资源富集的地区建立红色旅游合作示范区、红色旅游改革试点城市、红色旅游示范县、红色旅游村镇，大力扶持红色旅游产业集团企业的创建与发展。要根据红色旅游的政治性、社会性和公益性，探索建立政府、社会、游客共同参与科学合理的红色旅游景区管理服务综合评价标准，依据标准对景区和员工进行考核，建立奖惩激励机制。要积极引进市场机制，对红色旅游景区内配套的服务项目、经营性项目实行市场化运作，运用市场力量提升红色旅游管理服务水平。 （七）在市场开发方面，由着眼国内市场向内外市场兼顾转变 “红色旅游”虽是我国独创，但在国外类似的活动早已存在。从巴黎公社墙和英烈墓到莫斯科红场，从朝鲜的万景台到越南的胡志明纪念馆，从美国的自由钟到法国的诺曼底登陆馆，从印度的甘地纪念馆到南非先民纪念馆，无不贯穿着爱国主义精神和民族精神主题，给游客以启示和教育。因此，我国红色旅游在国际旅游市场上同样有卖点，特别是井冈山、延安、韶山等旅游目的地，红军长征、抗日战争、解放三大战争等重大题材对国际游客有非常强的吸引力，中国人民领袖毛泽东、周恩来、刘少奇、邓小平、朱德等在国际上享有很高的威望。红色旅游重大事件和重要人物展现的精神，具有世界性和时代性，具有很强的国际影响力。过去，由于红色旅游产品不成熟、国际观念淡薄和宣传不够等原因，我们主要着眼于国内市场。 二期规划丰富了红色旅游内容体系，以革命战争时期内容为重点，将1840年以来中国大地上发生的以爱国主义和革命传统精神为主题、有代表性的重大事件和重要人物的历史文化遗存纳入红色旅游发展范围，我国红色旅游将在世界范围之内吸引更加广泛的游客。二期规划期间，建议借鉴国际上红色旅游活动开展的经验，重点开发国内市场，同时增强国际市场开发意识，重点打造红色旅游国际品牌，打造适应国际市场的红色旅游产品，加大国际宣传力度，充分展示中国人民在革命斗争中追求独立、自由解放的超越精神，使我国红色旅游成为一项重大世界文化遗产交流工程和塑造国际形象的新窗口。