山 东 经 济 学 院 本科学期设计(论文) 设计(论文)题目: 指导教师： 学 号： 姓 名： 院（部） 专业 届 山东经济学院教务处制 年 月 日 山东经济学院学士学位论文原创性声明山东经济学院学士学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行研究工作 所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集 体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 年 月 日 山东经济学院关于论文用授权的说明山东经济学院关于论文用授权的说明 本人完全了解山东经济学院有关保留、使用学士学位论文的规定，即：学 校有权保留、送交论文的复印件，允许论文被查阅，学校可以公布论文的全部 或部分内容，可以采用影印或其他复制手段保存论文。 指导教师签名： 论文作者签名： 年 月 日 年 月 山东经济学院学期论文 国外农村社会养老保险的经验及启示 摘要 国外的许多国家建立起了比较完善的农村社会养老保险制度，借鉴国外 三种农村社会养老保险模式，通过对各种模式中政府责任定位的研究，作为借 鉴解决我国在农村社会养老保险模式中政府责任缺失的问题。明确政府在农村 社会养老保险制度中应承担的责任。 关键字：国外；农村社会养老保险；政府 Experience of the Foreign Rural Social Endowment Insurance ModelsanditsInspiration Abstract Most foreign countries have established rural social endowment insurance system，On the basis of introducing three kinds of foreign rural social endowment insurance system modes，through the study of governments responsbility,as the reference,we can solve the government responsibility flaw of our country in rural society endowment insurance mode. Keyword: Foreign Rural endowment insurance Government 目录 一、国外农村社会养老保险中政府的责任是如何定位的 .开始页码 （一）国外建立农村社会养老保险的原因 .开始页码 1 人口因素.开始页码 2与工业化发展的两次飞跃有关开始页码 （二）国外农村社会养老保险的各种模式 .开始页码 1社会保险模式开始页码 2福利保险模式开始页码 3. 储蓄保险模式 （三）农村社会养老保险中政府的责任的必要性 1保障公民社会保障权益的必然要求 2. 降低农民养老风险的现实要求 3. 推动城乡均衡发展的客观要求 4. 实现社会公正的本质要求 二、中国目前建立的农村社会养老保险模式中扮演角色 .开始页码 （一）农村社会养老保险有多种形式 .开始页码 （二）我国农村社会保险中的责任缺失的表现 .开始页码 1缺位开始页码 2越位开始页码 3错位 三我国政府在农村社会养老保险中应承担的责任 附录 .开始页码 参考文献 .开始页码 致谢 .开始页码 (说明：为保证目录美观，建议使用自动生成方式产生) 农村社会养老保险是国家社会保障系统的重要组成部分，是农村经济和社会发展 的重要保障，是市场经济的安全阀和稳定器之一,国外许多国家农村社会养老保险是在 政府主导下进行的。从国外的经验看,建立农村社会养老保险大都是在工业化发展的中 期转向成熟期的过渡阶段，政府扮演者不可替代的角色。 一 国外农村社会养老保险中政府责任的界定 （一）国外建立农村社会养老保险的原因 1 人口状况是重要因素 从人口状况来看，各国建立农民社会养老保险制度时，农业人口在总人口中的比重都 很低。农业人口的比重虽然明显下降，但他们都面临由于出生率和死亡率的下降而导 致的农业人口绝对量的增加。农业人口的高增长严重制约着农业剩余供给的增加。因 山东经济学院学期论文 此，摆脱这一人口陷阱的根本办法就要求尽可能快地提高农业劳动生产率，同时积极 地对农业人口的高出生率进行必要的社会控制。而这样做的结果便是几十年之后的白 发浪潮。西方国家的居民家庭道德伦理观念与东方大不相同，子女一般不承担赡养老 人的义务，老年农民多依靠自己的土地、房屋等资产养老，但加速出现的老龄人口高 峰，仍给社会和经济的发展都会带来不小的问题，如德国很长一段时期以来，立法机 关认为，独立从业的农场主在退出农业经营时可以从继承人那里获得一定的现金和实 物补偿，因此，没有为他们设立法定社会保障的必要。但由于城市化的影响，德国上 世纪 50 年代农村人口老龄化程度已超过城市，老年农场主及其家属的生活需求也在提 高，靠移交农场获得的现金补偿已无法满足他们的需求，尤其是中小农场主在老年时 往往陷入生活困境，农村老年人的家庭养老难以为继。 政府为解决这些问题，政府有责任建立适合本国的农村社会养老保险制度。 2 与工业化发展的两次飞跃相联系 从原联邦德国、日本等发达国家工业化发展所走过的历程来看，当工业和城市充分 地吸纳了农业剩余而有了大量资本积累，完全走上了工业化发展道路之后，缓慢发展 的农业便难以与工业的发展相协调，此时就需要以工业剩余来反哺农业。根据各国和 地区工业化发展的 阶段看，只要人均 GDP 达到 1000 美元（按 1980 年美元汇价计算） ，就实现了工业化发 展的第一个飞跃，即农业为工业提供剩余的使命结束。这个阶段美国用了 80 年时间， 日本用了 40 年时间，而韩国、中国台湾等工业化国家和地区农业为工业提供剩余持续 的时间很短在农业为工业提供剩余的使命结束后一段时期，常需几十年时间工农业要 进行自我积累、自我发展，也就是在这一时期，各国和地区陆续建立了雇佣工人社会 养老保险制度，以保障雇工人的老年经济安全。当越过这个阶段之后，农民的老年经 济保障才逐渐提到议事日程。 在这些因素的影响下，为了社会的稳定和市场经济的发展，外国许多国家根据本 国的具体情况建立起不同模式的农村社会养老保险制度，其中政府承担者重要的责任。 （二）国外农村社会养老保险各种模式 1 社会保险模式 社会保险型养老制度属于当前世界上农村社会化养老的主流模式,在欧洲国家和一些 发达国家盛行,以德国、日本、美国、韩国等为典型代表。其实现形式主要有两种:一 是针对农村人口开设独立的养老制度;另一种是直接将其城市制度向农村延伸。该模式 坚持“援助自助者”原则,强调养老的“个人责任”,普遍实行现收现付与积累结合制 相结合的资金筹集与计发模式。养老保险待遇与个人收入、缴费年限相联系,即农民养 老首先是个人的义务,然后是国家和社会的义务。不过,政府都给予了较大程度的补贴。 在这些国家,农村劳动力通常被区分为农业工人和企业主。农业工人是指在农业企业中 被雇佣的人员,政府通常强制他们参加工人养老保险或职员养老保险。农业企业主是指 拥有土地所有权的地主及其家属和家庭成员,是真正意义上的农民,可以自愿参加农村 社会养老保险或国民年金例如：例如，德国的农民养老保险金只有大约 1/3 真正来自 国家和社会的补贴，绝大部分是受益农民先前自己缴纳的。在养老金的给付上还规定： 农民要得到养老保险金，需同时具备三个基本条件：第一，年龄上，男女必须分别年 满 65 岁和 60 岁；第二，投保者需交满 180 个月(即 15 年)方有资格享受标准养老金待 遇；第三，农民除按规定缴费外，必须在 50 岁以后通过继承、出售或长期租让等方式 转移他的农业企业，脱离农业劳动成为农业退休者。这一规定的目的是鼓励农业由中 青年人经营。此外，与“援助自助者”原则相对应，该国还特别注意按“对等的原则” 行事，即支出的养老保险金是来自专门的收费(保险费)，而非来自大众的纳税。每个 人的“受益”与自己的“教人”是对等的， “受益”的金额取决于其“投入”是否符合 规定的标准 。虽然这种保险那个模式度部分取决于被保险者，但是政府严格限定农 村社会养老保险的条件，同时给予大量的制度和财政的支持。德国政府对农村社会养 老保险的补助占到 70%,是农业部全部预算的 2/3; 2 福利保险型模式 福利型养老保险模式是实施范围较大的另一种农民社会养老保险模式，实行这种模 式的国家有英国、瑞典、加拿大等。该模式起源于英国，后为瑞典所发展，是“福利 国家”借助于财经政策的调节作用，来保障老年人晚年生活，缓解社会矛盾的一项重 要措施。这种养老保险模式贯彻“普遍性”原则，口号是“收入均等化，就业充分化， 福利普遍化，福利设施体系化” 。保险对象涵盖了全体国民，农民作为本国公民自然也 被包括在内，享受其他公民相同的养老保险待遇。保险项目几乎囊括了“从摇篮到坟 墓”的各种生活需要，保障水平也较高。在养老金来源上，主要来自国家税收，保险 基金实行“现收现付”办法，即当年征收的税收，用于支付当年的社会保险开支，没 有积累。如瑞典退休金法案规定：所有在瑞典居住了 40 年以上的居民，65 岁以后均 可按月从地方社会保险部门领取一定数额的基本养老金；而不论其退休前的收入水平 如何，这是每个瑞典公民的一项社会权利，养老基金全部由雇主负担，但其领取者必 须依领取额交纳相应的所得税。其他福利型国家的情况也大体如此。总之， “福利国家” 的农民是以公民这一抽象身份享受养老保险待遇的，个人缴费数额较少，国家担负着 重要的责任。 3 储蓄保险型模式 前世界上只有少数亚非发展中国家的农民实行这一模式的社会养老保险制度，实 行结果比较成功的国家是新加坡。这种养老保险模式强调以家庭为中心维持社会稳定 和经济发展，其保险基金来自于企业和劳动者两个方面，国家不进行投保资助，仅给 予一定的政策性优惠例如：智利的养老保险制度中的政府功能智利的养老保险制度改 革历时 17 年，形成了自己的特色，取得了较好的成效。智利养老保险制度主要建立的 是“个人养老储金资本化账户”也称“个人资本积累账户”。政府逐步退出社会保障 的实施工作，其功能主要为制定社会养老保障政策和计划，以行政、法规和经济的手 段宏观调控养老保险的运作，监督养老保险的实施。社会保障基金的运作和管理由机 构和相关的金融机构进行市场运作，保障基金的保值和增值。 归纳国外农村社会保险的模式，在农村养老保险工作中，政府在农村社会养老保 险制度建设中承担主要责任。发达国家农村社会养老保险是在政府主导下进行的,政府 在农村社会养老保险制度建设中承担从立法、组织实施、资金投入到监督管理全过程 的职责。因为有了完善的法律法规体系和监管体系,各国的农村社会养老保险制度在实 施过程中较为规范,很少出现逃费、挤占、挪用等情况。同时,各国政府都对农村社会 养老保险给予了很大的财力支持。 （三）国外农村社会养老保险中政府责任的体现 1.保障公民社会保障权益的必然要求 社会保障权是人权的重要内容,享有社会养老保障是包括广大农民在内的所有公民 的基本权利一个国家有责任保障每一个公民的基本生活,国家对任何公民的社会保障问 题都应予以重视 2 降低农民养老风险的现实要求 山东经济学院学期论文 土地历来被视为中国农民家庭养老的基本保障。然而近些年 来,土地的保障功能日趋弱化,农业经营的绝对收益越来越低。而且 我国的农村土地属于集体所有,农民不能变卖土地以供所需。因此 仅靠土地很难实现农民的养老保险需求。另一方面,自中国实行计 划生育政策后,农村家庭规模日趋小型