州委副书记 2017 年一季度全州经济形势分析会议讲话稿同志们： 今天，州政府召开全州 2017 年一季度经济形势分析会议，主要任务是，认真分析全州一季度经济运行情况，查找发展中面临的困难和问题，安排部署下步工作，进一步动员和督促各级干部认清形势、提振信心、瞄准目标、精准发力，确保圆满完成二季度和全年各项目标任务。会议编印了 8 县（市）政府以及州发改委、工信委、财政局、农业局、人行文山中心支行等部门汇报材料，请大家认真学习。从各县（市）各部门的材料来看，大家都在围绕全年一季度“开门红”的目标任务努力工作，但努力的程度和取得的效果还是有差距的，各位认真看看这些材料，也就清楚了。 下面，我重点讲两个方面的意见。 一、认清形势，聚集重点，增强稳增长的责任感和紧迫感 今年以来，面对错综复杂的国际形势和不断加大的经济下行压力，在大家的共同努力下，全州认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，贯彻落实科学发展理念，牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全州经济延续了去年以来稳中有进、稳中向好的发展态势，主要指标好于预期，实现了“开门红” ，为完成全年发展预期目标打下了扎实基础。全州完成地区生产总值 x 亿元，增长 x%，高于去年同期 x 个百分点，增幅排在全省第 6 位，其中：一产完成 x 亿元，增长 x%；二产完成 x 亿元，增长 x%；三产完成 x 亿元，增长 x%。规模以上工业增加值完成34.1 亿元，增长 x%，同比高 6.6 个百分点。规模以上固定资产投资完成 x 亿元，增长 x%，同比高 x 个百分点。地方公共财政预算收入完成 x 亿元，增长 x%，同比高 x 个百分点；公共财政预算支出完成x 亿元，增长 x%，同比高 x 个百分点。外贸进出口总额 x 亿美元，增长 x%。社会消费品零售总额完成 x 亿元，增长 x%，同比高 x 个百分点。城乡居民收入增幅均高于经济增长速度，分别达到 x 元和x 元，分别增长 x%和 x%。全州金融机构人民币存款余额 x 亿元，比年初增加 x 亿元，增长 x%，同比高 x 个百分点；贷款余额 x 亿元，比年初增加 34.3 亿元，增长 x%，同比回落 3.5 个百分点。在今年形势严峻的情况下，我们这些成绩的取得，既是省委、省政府给予大力关心支持的结果，也是州委坚强领导、科学谋划和州人大常委会、州政协监督支持的结果，更是各级各部门和全州广大干部辛勤付出、奋力拼搏的成果。在此，我代表州委、州政府向在座的各位和广大干部群众所付出的艰辛努力表示衷心的感谢。 现在看来，取得这样的成绩，与我们年初抓得早、抓得紧是密不可分的。我们加强经济形势分析研判，早研究、早部署。1 月 10日，州政府便组织召开了经济工作布置会，对全州经济工作开好局进行了安排布置，确保今年各项工作动得快、落得实。我们坚定不移推进供给侧结构性改革，认真贯彻落实省政府稳增长 22 条措施，并及时制定出台了稳增长开好局 23 条政策措施，形成了促进稳增长的“组合拳” 。我们加快推进重大项目建设，扎实跟踪服务与协调。分类梳理一季度目标的支撑项目，将目标任务分解到各县（市）及州级重点行业部门，层层压实责任，及时跟进督导，扎实推进项目建设。一季度计划开工的投资在 500 万元以上的 94 个项目，共实现开工 x 个，形成投资 x 亿。我们高度重视项目前期工作，各级各部门做项目、抓前期、抓引资的力度明显加大。特别是发改部门去年底就启动了 2017 年度投资重点支撑项目计划的编制，形成了全州2017 年“3 个 30”重点建设项目计划，项目总投资达到 x 亿元，其中 2017 年度计划投资 x 亿元。认真做好全州经济发展推介会项目梳理工作，共形成 x 个推介项目，概算总投资达到 7895 亿元。我们扎实推进项目前期和资金筹措工作，组织申报 2017 年 PPP 项目前期工作中央预算内投资项目、省预算内前期工作经费重点项目，加强与各金融机构的对接合作，争取信贷资金支持重点项目前期工作。这些工作的有效推进，对促进经济发展形成了强有力的支撑。 在肯定成绩和总结经验的同时，我们也要清醒的认识到，尽管一季度我州经济实现了“开门红” ，也还存在许多困难和问题，能否实现“高开稳走” “持续增长”还面临着严峻的挑战。一是主要指标进度仍然不够理想。与年初确定的目标相比，地区生产总值、固定资产投资等指标未达到时间进度的要求，如地区生产总值只完成年度计划 x%，固定资产投资完成年度计划 10.3%。从各县（市）经济运行的情况来看，县（市）之间发展不平衡的情况仍然很突出，如果县（市）的指标达不到，全州的目标就完不成，塌进度的情况就会恶性循环。二是工业拉动增长支撑不足。虽然一季度全州工业投资有一定增长，完成非电工业投资 x 亿元，同比增长 x%。但工业经济“存量过小、增量不足”的形势依然十分严峻，13 月全州 173户规模以上企业户均创造增加值仅为 x 亿元，新纳规企业不多，支撑工业经济增长的基础较为薄弱。比如我州黑色金属行业企业除少数生产经营外，多数仍处于停产状态，对全州工业产值影响较大，制约了我州工业整体经济发展。此外，全州工业项目储备不足，重点项目推进缓慢，竣工投产项目少，拉动工业增长作用不强。今年，全州投资计划在 x 万元以上的非电工业项目仅有 x 个，总投资只有x 亿元。其中：年度投资计划在 1 亿元以上的项目只有 12 个；全州预计建成投产项目 10 个，新增产值 x 亿元，增加值仅能达到约 x 亿元。三是投资后劲不足。一方面，规模以上投资项目支撑少，按照年初的测算，全州 x 万元以上的支撑项目 2017 年投资总额仅为 x 亿元，仅能支撑年度目标任务的 x%。今年我州固定资产投资任务 x 亿元，减掉一季度已完成的 x 亿元，后三个季度还需完成 x 亿元，每季度平均需完成 x 亿元，压力很大，任务很重。另一方面，很多项目前期工作不扎实，深度不够，导致无法开工。全州一季度计划新开工项目 94 个，目前仅开工 78 个，开工率为 x%，并且部分项目出现了开工即停工现象，比如云白药、天士力项目建设进展缓慢，难以形成新的投资拉动。此外，投资结构不合理的情况依然突出。目前，全州投资还是以政府主导为主，民间资本投资积极性还不高。13 月我州民间投资完成 x 亿元，同比下降 x%，占全州投资比重 x%，占比比上年同期下降 10.3 个百分点。四是财政收支矛盾突出。今年受各种政策性减收因素影响，财税收入增长空间有限。同时，社会事业发展和民生保障配套、公务用车改革等各种政策性刚性支出造成预算平衡压力巨大。 以上问题的原因是多方面的，客观上是受宏观经济大环境的影响，但这些因素是共性的，就我州来讲，我们更应该从主观上找原因。项目建设滞后、民间投资不足、产业投资上不去，我认为主要问题还是在于招商引资工作不到位和政府为企业服务不到位。现在经济发展新常态大背景下，各个县（市）和部门抓经济工作不能还是原有模式和老办法，现在新的形势对领导干部的要求很高，如果我们不懂宏观经济，也不懂微观经济，怎么领导一个地区的经济发展？从去年开始，州政府就把支撑 GDP 的 22 个指标体系分解落实到各县（市）各部门，我不知道在座各位以及分管领导有没有认真研究过？还有就是，你那个地方的企业在生产经营中的困难问题有哪些？我们怎么帮助企业解决问题？怎么想办法把企业招进来，做好后续跟踪服务，帮助他把项目落地生根？这些问题，都值得我们认真的分析研究，亲力亲为、踏踏实实的做好。对二季度和全年的经济工作，我们既要看清大势，乘势而上，加大力度，在良好开局的基础上加快推进各项工作；又要对照问题，跟进督促，做好服务，采取有效措施破解工作中的困难问题；更要提振信心，排除一切干扰和杂念，迅速把思想和行动聚焦到稳增长、促发展上来，以更加务实管用的举措落实各项目标任务，确保二季度乃至全年工作目标的实现。 二、紧盯目标，突出重点，确保上半年实现目标任务“双过半”当前，时间已经进入全年抓项目、稳增长的黄金阶段，面对一季度的欠账指标和二季度的艰巨任务，以及全年的目标任务，各级干部要坚持目标导向和问题导向，深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，按照“谁欠账，谁补齐” “谁承担、谁完成”的硬任务严要求，用超常规、创造性的办法克服困难、落实工作，全力以赴抓好各项目标任务，确保上半年实现时间、任务“双过半” ，为完成全年目标奠定坚实基础。 (一) 抓实政策落实。抓稳增长政策措施的落实、最大限度地释放政策效应，这是推动经济平稳较快发展的重要抓手。今年以来，中央和省针对经济发展出现的新形势，特别是围绕供给侧结构性改革，相继出台了一系列含金量很高的稳增长政策，从二季度开始还将有许多政策措施陆续出台。中央和省的稳增长政策是带有阶段性、时限性的，全国经济形势逐步好转后就会“踩刹车” ，机遇稍纵即逝，如果我们抓不住这些政策机遇，不仅影响当前经济平稳较快发展，而且会影响到全州的长远发展。因此，全州各级各部门特别是领导干部一定要树牢机遇意识，从事关全州当前稳增长的大局出发，从事关全州长远发展的高度来认识抓政策机遇的重要性，进一步筑牢“稳”的基础、下足“进”的功夫，积极主动加强政策学习，用好用足政策，以实际行动推动中央、省的政策在我州落地见效。一是要学深吃透各项政策。学深吃透政策是落实政策的前提，部分同志不善于学习、领会、研究和执行政策，导致政策落地难，很多困难得不到解决。因此，各级领导干部要带头认真学习理解和掌握国家、省、州已经出台的一系列稳增长政策和供给侧结构性改革政策，特别是州直部门、各县（市）政府要与企业一起，认真研究已出台的政策对地方和企业发展的作用，这样才能全面推动全州经济社会发展。二是用活用足各项政策。各级各部门要用活用好政策，在学习领会把握的基础上，一定要盯紧政策，不能错失机会。当前部分部门对用活用足政策的思考较少，过于关注政策不能用的方面，金融机构对风险防控也只敢控制在最低程度，如果错过了政策机遇，将导致全州发展滞后。用好用活用足政策，就是要结合我州实际，深入研究哪些政策在我州可以进一步“松绑” 、可以挖掘潜力的空间，哪些政策需要向上级汇报争取支持，然后制定出台我州的实施意见或办法，各级各部门要有担当意识，以实实在在的举措推动政策落实，以政策落实促进工作。三是加大对政策落实的督导检查力度。由州监察局牵头，州政府督查室和涉及到的职能部门配合，按照督查方案，加强对各县（市） 、各部门贯彻落实各项政策措施的督促检查，采取多种督查方式，对重点领域、重点工作进行重点督查，对落实不力、瞒报谎报等不作为的单位和个人要严肃处理。 (二) 抓实投资增长。文山经济增长对投资依赖程度非常高，可以说，投资增长是拉动经济增长的主要动力。不论是我州投资结构本身存在的突出问题，还是与其他州（市）以及州内各县（市）发展的差距，都警醒我们务必增强促进投资持续增长的紧迫感和使命感。从根本上来看，抓好固定资产投资工作，就是要围绕“投什么” “谁来投” “怎么投”等关键问题，抓住重点、突破难点，全力做好2017 年固定资产投资工作。一是加快项目前期工作。去年以来，全州上下扎实推动项目储备、项目前期各项工作，取得了很好的成效，为 2017 的发展创造了有利条件。实践证明，只要高度重视项目前期工作，投资决策水平和投资效益就能不断提高，争取到国家资金政策支持就会更多、招商引资、各类融资的规模就会不断扩大，项目储备多、经济活力就强、发展后颈就足。全州上下要坚持“抓发展就要抓项目，抓项目就要抓前期”的理念，紧紧围绕国家、省、州“十三五”规划项目的落实，不断创新思路，努力扩宽思路，谋划一批高质量、有深度的重大项目。特别是各县（市）各部门主要领导，要切实担负起做好项目前期工作的主体责任，自加压力，尽可能把投资目标定得高一些，遵循项目谋划和实施规律，至少以投资目标的 3 倍来超前谋划项目，使项目成为扩