四化融合 智慧佛山发展规划纲要 （20102020）（征求意见稿）二一年六月提 要“四化融合 智慧佛山”是指通过信息化、工业化、城市化、国际化的相互融合、互相促进、共同发展，把佛山打造成为新兴产业发达、社会管理睿智、大众生活智能以及环境优美和谐的智慧城市。 “四化融合 智慧佛山”发展规划纲要（20102020）是全面贯彻落实科学发展观，促进佛山转变经济发展方式、构建现代产业体系，实现产业转型、城市转型和环境再造，促进经济社会又好又快发展的重要规划。它是指导佛山当前和今后一个时期社会经济发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据。加快“四化融合 智慧佛山”建设步伐，有利于佛山培育战略性新兴产业，形成新的经济增长点；有利于改造提升佛山的传统产业，实现由“工业大市”向“工业强市”转变；有利于佛山加快发展现代服务业，优化产业结构，发展低碳经济；有利于城乡统筹发展，推进基本公共服务均等化；有利于转变政府职能，提高政府对社会公共管理的水平；有利于降低社会发展成本，提高社会效率；有利于改变大众的生活方式，提高民众的生活质量；有利于利用国内外资源与市场，加速城市国际化进程。规划纲要确定了发展定位：通过“四化融合”，把佛山建设成先进产业聚集区、睿智管理先行区、智能生活新天地、美丽和谐好家园。规划纲要确定总体发展目标：三年打基础，到2012年，“智慧佛山”建设取得初步成效。培育若干个产值超千亿的战略性新兴产业，先进制造业、现代服务业以及高新技术产业增加值占GDP比重不断增加。“物联网”产业得到起步，RFID等技术得到广泛应用。电子政务和公共事业以及公共管理信息化程度不断提高，智能化城市的示范工程（东平新城）基本建成，民众的网络化、数字化生活更加丰富，节能减排和循环经济成效显著，信息化总体水平在全国处于前列。五年大发展，到2015年，“智慧佛山”初步形成。现代产业体系基本形成，培育形成若干个接近或达到世界先进水平的战略性新兴产业群，成为引领佛山经济发展的支柱产业。“物联网”产业形成规模，实现了M2M之间的互联。信息技术普遍应用、信息资源合理利用、覆盖整个社会经济领域的信息化体系较为完备；数字化、网络化、智能化、无线化成为市民生活工作的主要方式。节能减排和低碳发展成为佛山社会经济发展的主要模式。“四化融合”成为提高城市综合竞争力，实现经济社会可持续发展的重要主导力量，信息化总体水平达到全国先进行列。十年成格局，到2020年，“智慧佛山”基本建成。佛山将建设成为新兴产业发达、社会管理睿智、大众生活智能、环境优美和谐、国际化程度较高的智慧城市。具体表现为：1、深化“一个融合”深化信息化、工业化、城市化、国际化四者的高度融合。2、实现“两个跨越”：新兴产业发展的跨越、技术自主创新的跨越。3、促进“三个转变”：促进经济发展方式的转变、城市和社会管理方式的转变、大众生活方式的转变。4、提升“四个水平”：提升物联网和互联网应用水平、信息资源共享水平、公共信息服务水平和海量数据收集和处理水平。5、构建“五个体系”：构建“智慧佛山”基础信息网络体系、现代产业发展服务体系、社会民生事业支撑体系、城乡统筹协调发展服务体系、政策资金人才保障体系。提出了实现规划纲要的五大任务：以“四化融合”构建现代产业体系；以“四化融合”提高社会管理效率；以“四化融合”丰富大众智能生活；以“四化融合”营造美丽和谐家园；以“四化融合”打造区域性国际城市。把宏观的战略规划与可操作的工程项目结合起来，设计了“四化融合 智慧佛山”建设“八大重点工程”，即战略性新兴产业发展工程、物联网和智慧产业工程、U-佛山建设工程、信息资源共享工程、智能生活工程、智能城市东平新城示范工程、数字文化产业工程、电子商务工程。目 录前 言7一、“四化融合 智慧佛山”的重要战略意义7（一）概念及内涵7（二）发展基础8（三）面临的挑战和机遇10（四）重要战略意义12二、发展目标与发展定位12（一）指导思想12（二）发展定位131、先进产业聚集区132、睿智管理先行地133、智能生活新天地144、美丽和谐好家园14（三）发展目标151、总体目标152、具体表现：16三、主要任务16（一）以“四化融合”构建现代产业体系161、大力培育发展战略性新兴产业172、积极抢占物联网产业发展制高点173、大力发展土地节约型先进制造业174、信息化助力产业升级做强做大185、城市化促进传统产业改造“转移”196、重点发展生产性的现代服务业207、大力发展都市型生态农业208、国际化造就国际品牌和企业21（二）以“四化融合”提高社会管理效率221、快速推进数字化城市管理222、构建高效在线化公共服务233、加强海量信息基础设施建设23（三）以“四化融合”丰富大众智能生活241、加快推进U-佛山建设252、全面提高社会公共事业智能化水平25（四）以“四化融合”营造美丽和谐家园271、打造岭南文化名城272、倡导低碳绿色生活293、统筹城乡一体化发展29（五）以“四化融合”打造区域性国际城市331、扩大对外开放和交流332、加快城市经济发展343、凝聚佛山城市文化344、提升技术创新能力355、拓展国际化合作356、提高政府行政效能35四、保障体系36（一）政策保障361、加强组织领导，建立和完善政府协调推进机制362、创新信息化的管理机制，促进智慧佛山建设快速发展373、健全扶持机制，充分发挥中介机构作用374、健全投入机制，有效支撑信息化建设385、制定相关法规政策，改善“智慧佛山”建设运行环境396、健全考核、评估、监督管理机制，保障运转效率397、建立对外合作机制，拓展发展空间40（二）资金保障401、科学编制预算，加大政府对“智慧佛山”建设的投入402、引入风险投资资金，促进新兴产业发展413、积极争取上级主管部门的支持41（三）人才保障411、加大信息化人才培训力度，保障人才供给412、广泛吸引外来人才，提升人才质量41（四）技术保障421、加强信息化标准体系建设，夯实发展基础422、强化信息安全保障体系建设，确保健康运行42五、八大重点工程43（一）战略性新兴产业发展工程43（二）物联网和智慧产业工程43（三）U-佛山建设工程44（四）信息资源共享工程45（五）智能生活工程45（六）智能城市东平新城示范工程45（七）数字文化产业工程46（八）电子商务工程46前 言经过30年的改革开放，佛山的社会经济发展取得了举世瞩目的成就，在珠江三角洲地区，乃至全国都处在最具竞争力城市行列当中。当前，国内外经济形势发生深刻变化，佛山正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇。为了着力转变经济发展方式，加快构建现代产业体系，着力实施农民收入倍增计划，加快城乡一体化发展，着力提升民生社会事业，加快建设和谐佛山。推进以改革促发展，实现产业转型、城市转型和环境再造，促进经济社会又好又快发展，特制定“四化融合 智慧佛山”发展规划纲要。本规划纲要的规划范围是，以佛山市的禅城区、南海区、顺德区、高明区和三水区为主体。规划期至2020年。本规划纲要是指导佛山当前和今后一个时期社会经济发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据。一、“四化融合 智慧佛山”的重要战略意义（一）概念及内涵“四化融合”是在根据党的十七大报告所提出的“要全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务。”的精神基础上，结合佛山经济社会发展现实，提出的一个崭新的概念即信息化、工业化、城市化和国际化的相互融合，它是信息化和工业化相互融合的进一步发展，也是十七大报告“五化”的具体体现。“四化融合”不仅仅是以信息化为龙头来带动工业化，提升城市化和加快国际化，更是四者的相互作用、相互促进，共同发展的一个有机整体。工业化的发展有利于信息化的实现、城市化的推进；信息化的发展提高工业化质量，为国际化和城市化提供技术支撑；城市化是工业化、信息化的有效载体；国际化则是工业化、信息化、城市化在世界范围内的延伸和深化。“智慧城市”是指在城市发展过程中，充分借助互联网、物联网等IT高科技手段，将城市经济信息、地理、人口、文化、生活等各种综合信息收集，然后分析、统计、集成、互联这些数据，并且将其系统化、结构化和智能化，对城市政府在行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等政府职能的过程中的相关活动与需求，进行智慧地感知、分析、集成和应对，为城市的运营和发展提供更好的指导能力和管控能力，让城市管理变得更加智能，形成基于海量信息和智能处理的新的城市生活、产业发展、社会管理等模式，为居民提供一个更加方便、健康、愉快、安全的生活环境。“四化融合 智慧佛山”是指通过信息化、工业化、城市化、国际化的相互融合、互相促进、共同发展，把佛山打造成为新兴产业发达、社会管理睿智、大众生活智能、环境优美和谐、国际化程度较高的智慧城市。（二）发展基础实施“十一五”规划以来，佛山经济社会发展取得了显著的成就：一是综合经济实力显著增强。2006-2009年，佛山生产总值年均增长超过16%，增长速度在珠三角地区位居第一；2009年生产总值达4814.50亿元，居全省第三位。按常住人口计算，人均生产总值80579元（折合11759美元），增长12.8%。二是现代产业体系初步形成。光电产业（光电显示器、光伏、光照明）、新材料和新能源等战略性新兴产业得到快速布局和培育发展。以高端信息产业、专业机械装备制造、高端汽车零部件、精细化工等先进制造业正在进一步做大做强。家用电器、陶瓷、纺织服装等传统产业改造提升取得新突破，技术含量和附加值有所提高。以金融、总部经济、创意、物流、会展、商贸、旅游和房地产为重点的第三产业快速发展。三是信息化事业发展迅猛。信息产业在规模、效益、载体建设和自主创新能力都得到快速发展和质量提高。信息化和工业化融合稳步推进，信息化促进了工业化水平的提高。信息化在促进电子政务、社会个公共事业以及大众生活等方面发展提作用日益凸显，大大提升了城市竞争力。信息化事业的高速发展，为“智慧佛山”建设奠定良好的技术基础。四是广佛同城化建设步伐加快。广佛轨道交通佛山段建设进展顺利，与广州主干路网的衔接有序进行；高速公路网加快建设，广佛佛开高速公路扩建、广贺高速（三水段）、广明高速（西樵至更楼段）、江肇高速（高明段）等9个在建项目抓紧推进，广三高速扩建等7个项目开展前期工作；“三旧”改造全面展开并取得显著成效。城市化进程稳步推进，城镇建设水平和环境质量得到显著提高。五是生活水平得到大幅提高。2009年城镇居民人均可支配收入24578元，比上年增长9.3%；农村居民人均纯收入10699元，增长10.8%；2009年城乡居民储蓄存款余额3945.01亿元，比年初增长12.9%。覆盖城乡的社会保障体系初步形成，教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业迅速发展，公共服务体系基本建立。城市基础设施向乡村延伸和基本公共服务向乡村均等化工作有序展开，并取得良好的成效。六是节能减排循环经济成效显著。单位GDP能耗、主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放量持续下降，均完成预期目标任务。创建国家环