题目： 基于移动GIS的国土资源动态执法监察系统设计摘 要随着国土资源的执法监察业务的需求，工作人员户外现场办公的数量与频率逐年增加，国土资源执法监察显得越来越有必要。如今，各种移动终端日渐普及，移动网络技术也日益成熟。因此，针对当前国土资源执法监察工作所面临的动态监测与管理难题，促进国土资源执法监察信息化建设，改善国土资源执法监察手段显得越来越有必要。本文在对国土资源执法监察业务的分析与处理的基础上，借助于移动GIS技术、无线网络技术和数据库技术，设计了国土资源移动执法监察系统。通过移动终端，执法人员可以进行巡查模式设定、巡查任务下载，实地巡查时可以进行巡查项目导航，能够进行项目合法性分析，并可以进行违法取证，填写巡查登记表，进行巡查结果的回传，并最终实现土地违法案件查处。该系统是集外业信息采集、快速发现、远程巡察、信息通报等功能为一体的综合执法系统，能为国土管理部门对其土地资源的储备情况、开发利用情况、土地资源非法占用情况的巡查提供监察手段，有效提升国土资源保障与监管能力，解决执法难题。关键词：移动GIS; 国土资源; 动态巡查 -14-目 录摘 要2目 录31、引言42、移动GIS技术43、业务流程设计54、总体框架设计75、系统功能设计85.1基本功能85.2国土资源动态巡查96、数据安全设计127、结论13参考文献：131、引言国土资源执法监察是国土资源管理业务体系的一项重要工作。随着社会经济的发展，各项建设对土地的需求也越来越大，随之也产生了很多违法用地和土地纠纷等案件1。近几年来，随着国土资源的执法监察业务的需求，工作人员户外现场办公的数量与频率逐年增加，国土资源执法监察显得越来越有必要。然而，目前国土资源执法监察工作以传统手工作业为主，工作效率不高、规范化与程序化水平较低、随意性较大2。面对国土资源的严峻形势和加强宏观调控的需要，传统的国土资源执法监察手段，越来越难以适应以防为先、查防结合、严格执法、保障国土资源开发利用保护良好秩序的执法监察要求。因此，国土资源执法监察可以充分利用当前移动GIS技术，并结合移动终端技术和移动网络技术，改善国土资源执法监察手段，面向日常巡查、卫片执法、违法案件处理等业务工作，保证执法监察部门获得高精度、可靠、实时的案件数据信息，做到发现问题及时上报处理，减少勘察现场的工作量，提高办案的效率，更好地实现国土资源信息化建设3。2、移动GIS技术移动GIS (Mobile GIS)是建立在移动计算环境、有限处理能力的移动终端条件下，提供移动中的分布式的随遇性的移动地理信息服务的GIS，是一个集GIS、GPS、移动通信(GSM/GPRS/3G)三大技术于一体的系统。它通过GIS完成空间数据管理和分析，GPS进行定位和跟踪，利用PDA完成数据获取功能，借助移动通信技术完成图形、文字、声音等数据的传输4。 与传统GIS相比，移动GIS的体系结构略微复杂些，因为它要求实时地将空间信息传输给服务器。移动GIS的体系结构主要由三部分组成：客户端部分、服务器部分和数据源部分，分别承载在表现层、中间层和数据层。表现层是客户端的承载层，直接与用户打交道，是向用户提供GIS服务的窗口。该层支持各种终端，包括手机、PDA、车载终端，还包括PC机，为移动GIS提供更新支持。数据层是移动GIS各类数据的集散地，确保GIS功能实现的基础和支撑。中间层是移动GIS的核心部分，系统的服务器都集中在该层，主要负责传输和处理空间数据信息，执行移动GIS的功能等5。3、业务流程设计根据国土资源执法监察业务流程，本系统业务流程主要以国土资源管理动态巡查业务为重点，国土资源动态执法巡查业务流程示意图如下6：动态巡查过程中的关键环节具体如下：（1）巡查任务安排各功能区巡查人员对自己负责巡查点按照系统给出的优化既定线路进行日常巡查，或根据领导指派的紧急任务进行巡查。巡查人员登录系统后，通过3G/GPRS网络在线下载自己的巡查计划线路和巡查任务，按照要求和规定线路进行巡查作业，在巡查过程中发现疑似违法问题，即可对违法地块进行坐标采集、并通过系统进行违法分析，现场能确认违法及时进行相关处置。（2）记录巡查情况巡查人员现场填写巡查记录、巡查登记表、停工通知书，并对现场情况进行拍照、录音、录像等取证，并通过无线网络及时将巡查情况上报到管理系统中。（3）生成巡查登记表巡查人员巡查结束后，回单位登陆管理系统整理巡查资料，对现场不能确认的问题进行确认，并修改相关的巡查等级表，最后生成并打印巡查记录登记表。（4）巡查情况上报如果有违法违规行为等情况时，巡查人员在系统中报经相关领导审批后上报国土资源局，经确认后的违法案件及时立案处理。（5）违法查处在动态巡查管理系统违法案件查处业务中，办理对违法案件的查处和处理。通过巡查系统上报立案的案件，会根据系统设置的业务流程自动批转到相关处置部门，由相关部门或联合执法进行处置，并将处置结果录入管理系统中，巡查人员可对处置过的案件进行核实核查。由此完成一个完整的违法查处流程。（6）汇总上报巡查人员定期（每月或每季度）汇总巡查记录及违法违规处理情况进行整理并可以由系统进行上报。（7）备案归档巡查资料、上报资料，落实和跟踪等相关资料的备案和归档。4、总体框架设计国土资源动态执法监察管理系统的建设应当综合考虑国土资源管理信息化业务现状好业务发展的要求，注重整个综合信息系统的可扩展能力、处理性能、兼容性能和各系统平台的支持服务现状，结合实用性、先进性、安全性、易扩展、易管理、易实施、高效、稳定等因素，采用C/S+B/S混合结构，使整个应用系统建立在统一的数据中心和平台系统的支持下，充分体现系统的先进性、稳定性、可扩展性和可移植性等7。图 1 总体框架图国土资源动态执法监察系统建设的总体框架是以国土资源内网核心数据库和外网数据库为基础，以国土资源信息网络为纽带，以标准、制度和安全体系为保障，以国土资源执法监察管理业务流程优化为主线，以支撑国土资源管理决策为核心，形成执法高效、核查准确的国土资源动态执法监察系统。（1）数据层包括地理基础数据库、国土资源数据库、业务数据库、执法巡查数据库等，能为系统提供基本的数据服务，包括元数据服务、空间数据服务以及数据接口。（2）GIS 服务层提供移动执法监察GIS 管理服务，实现对图形数据的发布、访问。（3）功能层围绕国土资源执法监察管理工作建立各系统功能。国土资源动态执法监察系统实现对土地资源管理工作中的“批”、“供”、“用”、“补”、“查”的动态巡查执法8。（4）应用层此层是系统主要应用模块，面向各层面用户，通过浏览器或者桌面来访问系统数据，进行查询、统计、分析等工作。5、系统功能设计国土资源动态执法监察系统分为两大部分，一是基本功能，主要进行地图操作、任务管理、查询分析等，一是国土资源动态巡查，实现巡查任务下载、巡查项目导航、合规性分析等。5.1基本功能国土资源动态执法监察系统的基本功能主要包括：(1)地图操作在外业巡查过程中提供基本的地图操作功能，包括地图放大、缩小、漫游、全图显示、以及图层管理等。(2)任务管理实现数据中心与手持设备的数据交换，支持遥感影像和矢量数据的导入、导出和管理。(3)图形编辑该功能提供对地图上的图形的基本编辑操作，包括：移动对象、删除对象、增加节点、编辑节点、删除节点。(4)查询分析手持设备提供最基本的查询和分析功能，对设备中的数据进行信息查询和空间分析。(5)轨迹显示在GPS开启的情况下，需要在遥感影像上定位到巡查人员当前的位置。随着巡查人员的前进，在地图上动态显示巡查人员轨迹信息。同时要将轨迹文件导出为数据中心业务系统支持的数据格式，以便于在中心形成轨迹回放。5.2国土资源动态巡查国土资源动态巡查主要是对土地资源日常巡查、批后监管和卫片核查的疑似违法项目进行巡查核查工作。巡查人员可以在项目现场进行项目合法性分析、违法取证、记录巡查情况、填写巡查登记表、输出停工通知书等9。（1）巡查模式设定巡查人员根据巡查任务设定巡查模式，按照系统给出的优化既定线路进行外业巡查。（2）动态巡查通过国土资源动态巡查系统移动端实现土地资源的动态巡查，实时向执法监察部门上报巡查的路线、地块开发现状及存在的问题和需要领导解决的困难等内容。（3）批后监管巡查人员可实时获取已立案处理的案件信息，监控土地资源的利用情况，及时跟踪违约建设、违法建设的处理情况。（4）卫片核查针对卫星影像标注的土地资源图斑，逐一图斑进行现场调查核实，搜集整理相关资料，核查卫片图斑涉及的项目地块是否经过批准，是否擅自修改土地利用总体规划批准开采，是否违反国家宏观调控政策和产业政策批准用地，经批准使用的地块是否存在骗取批准、超出审批建设面积和擅自改变土地用途等等。（5）巡查任务下载巡查人员登录系统后，通过3G/GPRS网络在线下载自己的巡查计划线路和巡查任务，按照要求和规定线路进行巡查作业，在巡查过程中发现疑似违法问题，即可对违法地块进行坐标及相关信息采集,并通过系统进行违法分析，现场能确认违法及时进行相关处置。（6）巡查项目导航通过GPS导航模块为巡查人员进行导航和定位。首先，该模块能实时定位巡查车辆或巡查人员当前所在位置。在接到一个巡查任务后，导航模块将巡查人员当前位置设为出发地，将巡查任务所需要巡查地地块设为目标位置，导航系统将根据系统中地导航电子地图计算出最佳导航路线。在车辆行驶过程中，导航模块随时提醒巡查人员所处的位置、行驶方向等信息，同时导航模块还具有根据车辆的实际行驶路线动态的计算调整导航路线的功能。（7）轨迹实时回传巡查人员通过移动设备向指挥中心实时传递巡查轨迹，并获取指挥中心已获得回传信息的指令。（8）信息实时查询通过手持设备可以实时查看影像图、土地利用总体规划图、土地利用现状图、建设用地审批等图件信息，同时通过与地块界线的叠加分析，执法监察及巡查人员可以全面掌握项目建设项目的用地情况及相关手续情况，为土地开发建设状况核查提供全面、准确的信息数据支持。（9）巡查项目编辑通过手持设备的数据编辑功能实现违法图斑的勾绘和编辑，系统支持两种模式的数据编辑：1）手动编辑：通过在手持设备屏幕上点击来绘制和编辑图斑，同时也可以实现图斑的分割和图斑节点的编辑等功能；2）自动编辑：通过手持设备的GPS功能，巡查人员拿着手持设备绕着建设项目行走一周，即可完成违法图斑的绘制。（10）项目合法性分析通过系统分析功能可以实时的查看当前建设项目是否符合规划、是否取得合法的审批手续等等。（11）是否符合规划分析动态巡查系统可以快速的将建设项目地块与土地利用总体规划数据叠加，输出项目符合规划性分析报告。（12）超规划范围建设分析通过开发建设项目图斑与建设用地审批数据叠加，系统自动将超出审批界限的开发建设项目分割为越界开采违法项目。（13）审批有效性分析系统可以一键式的分析当前开发建设项目是否取得合法的建设用地审批手续和开工建设手续。（14）违法取证巡查人员巡查现场时可通过巡查设备进行现场拍照和录制视频，并将照片通过巡查设备传到指挥中心。同时系统自动作为该开发建设项目的属性信息和图斑挂接，作为项目违法的证据和日后执法核查的依据，如下图所示。（15）巡查登记表填写巡查人员通过数据编辑功能现场填写巡查记录、巡查登记表，并通过无线网络及时将巡查情况上报到管理系统中。（16）停工通知书输出巡查人员通过土地资源动