我国城市空气质量我国城市空气质量 现状与对策探讨现状与对策探讨 2009-08-042009-08-04 一、我国城市空气质量形势 我国目前城市数量已达669个，城市人口超过4 亿人，百万人口以上城市有32个。 我国城市人口集中、能源消费集中、交通运输 集中，经济增长方式粗放和环境管理粗放，带 来的空气污染问题相对突出。 全国大气污染防治工作不断加强，初步形成了 大气污染防治的政策、法规、标准体系。 2008年全国城市空气质量达到二级标准的城市比例为 76.8%，劣于三级的比例为1.4% 与2005年相比，达标城市比例提高了16.5个百分点， 劣三级城市比例下降了9.2个百分点 全国城市空气中二氧化硫、可吸入颗粒物和二氧化氮年 平均浓度，2008年比2005年分别下降了16.7、 14.9和3.7 全国113个环保重点城市 重点城市空气优良天数平均90.5%，比2005年增加了 5.8个百分点； 空气质量达到国家二级标准的城市数增加了17个，空 气质量劣于国家三级标准的城市由7个下降到1个； 已经提前实现国家环保“十一五”规划中确定的城市空 气质量改善目标。 空气质量形势依然严峻 据2008年全国 519 个城市统计，全国约23%的 城市空气质量超过国家二级标准； 113个重点城市中，仍有42城市空气质量达不 到二级标准要求 我国可吸入颗粒物、二氧化硫浓度较高。同时， 灰霾和臭氧污染已成为东部城市空气污染的突 出问题。 颗粒物仍是我国城市环境空气中的主要污染物 ，超标城市主要分布在宁夏、内蒙古、甘肃等 省（自治区），北方城市重于南方城市。 颗粒物中的细粒子比重日益增大。其中，硫酸 盐、硝酸盐转化形成的二次细粒子污染问题突 出。 p 我国目前的城市空气质量评价指标 SO2 、 NO2 、 PM10 p 其他污染问题：灰霾现象、光化学烟雾 (O3)，毒害有机污染物 PM2.5 、 O3 、 VOC 、 PAH、Dioxin 我国水平能见度 与上世纪六十年代初期相比，我国东部地区能见度大约下降 了7-15公里，严重影响居民感观和人民群众身体健康。 以广州为例，大气可吸入粒子的粒径分布 PM 0 5 10 15 20 25 30 35 % 7.2-10m 3-7.2m 1.5-3m 0.95-1.5m 0.49-0.95m 18 10 5.6 3.2 1.8 1 0.56 0.32 0.18 0.1 0.056 18 10 5.6 3.2 1.8 1 0.56 0.32 0.18 0.1 0.056 0.056 Cutpoint Particle aerodynamicdiameter(m) Mass Percentage in TSP(%) O3， ppb 东部城市大气O3污染处于高水平 数据来源：北京数据来源：北京 (2000(2000年年) )；香港（；香港（20062006年）；珠三角年）；珠三角(2007(2007年年) )；长三角；长三角 (2005(2005年年) )，SCAQMD(2005SCAQMD(2005年年) )；EMEP(2003EMEP(2003年年) ) ppb 欧洲南加州 我国城市空气质量总体形势 全国城市空气质量总体稳定，部分城市空气污染严 重 颗粒物仍是我国大气环境中的首要污染物。其中， 细粒子比重日益升高。 二氧化硫浓度仍处在较高水平，酸雨面积未有明显 改善。 氮氧化物对酸雨的贡献呈上升趋势，需要加以重视 东部城市灰霾和臭氧污染现象日益突出。 二、城市空气质量管理的一些难点和 重点问题 （一）城市能源利用和产业结构问题。 我国经济发展方式粗放，产业结构偏重，资源能 源利用效率较低，大气污染物排放总量居高不下 在我国一次能源消费结构中，煤炭占一次能源消 费量的70，大部分煤炭直接燃烧。这种煤炭消 费构成和产业结构是造成大气污染的主要原因 。 以珠三角地区为例， 看我国城市空气污染的成因 珠三角城市群常驻人口约5000万，机动车近1000万辆 ，尾气排放的各类污染物69.7万吨/年。 国土面积2.4万平方公里，每年排放二氧化硫74.5万吨 ，氮氧化物64.8万吨，可吸入颗粒物52.6万吨，挥发 性有机物47.3万吨。 每平方公里的污染负荷是全国平均值的11倍左右，是 造成空气污染的直接原因。 珠江三角洲城市群 香港 中山 Zhongsha n 珠海 Zhuhai 廣州 Guangzho u 深圳 Shenzhen 惠州 Huizho u 佛山 Fosha n 肇慶 Zhaoqing 東莞 Donggua n 江門 Jiangmen 珠三角城市群 面积：41596Km2，占全国0.4%，GDP：1.8万亿元，占全国9.7% 每平方公里的污染负荷是全国平均值的11倍，造成空气污染的直接 原因。 (二)区域性大气污染问题日趋明显 长三角、珠三角和京津冀三大城市群占全国6.3%的国土面积，消 耗了全国40%的煤炭、生产了50%的钢铁，区域大气污染物排放集 中，重污染天气在区域内大范围同时出现。 辽宁中南、山东半岛、武汉城市群、长株潭、成渝地区、海峡西 岸等城市密度大、能源消费集中的城市群也出现区域性大气污染 问题。 城市大气环境管理往往依靠“各自为战”，难以形成区域环境管 理资源的合力优势，对一些区域性的突出污染问题往往治污效果 不明显。 同时，城市群进程改变自然环境条件 城市化进程加快，相互接连成巨大的城市群，原先存 在的城乡结合部空气缓冲区已不复存在。 城市群内高层、超高层建筑密布，缺少城市风道，下 垫面摩擦系数增大，空气水平流动性减弱，静风频率 增加，大气污染物难以在水平方向扩散。 (三)机动车污染问题更加突出 2008年，我国汽车保有量超过6400万辆，机动车尾气 排放成为大中型城市空气污染的重要来源，使得城市 空气污染开始呈现煤烟型和汽车尾气复合型污染的特 点，加剧了大气污染治理的难度。 绝大部分地区车用燃油品质不能完全满足实施机动车 排放标准的要求，制约了机动车排放控制水平的提高 。 机动车监督管理的职责交叉，尤其对汽车制造、销售 、使用、报废全过程污染监督管理还很薄弱。 (四) 环境管理的法规和保障体系 有待加强 现行的大气污染防治法在机动车污染防治、区域性大 气污染防治等方面有待明确规定。同时，对环境违法 处罚力度不足，违法成本低、守法成本高的问题仍然 存在。 相关经济激励政策体系不完善，排污收费标准偏低， 企业开展污染治理的主动性不足。 大气环境监管能力相对薄弱，环保执法权威尚未有效 树立，执法难的问题较为严重。 (四) 环境管理的法规和保障体系 有待加强 空气质量评价体系已不适应发展需要。现行对城市空气质量评价 仅用二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项指标。 目前，我国大气污染已经从煤烟型污染演变为煤烟型和氧化型复 合污染。PM2.5、臭氧、挥发性有机物等污染物经过二次反应后形 成高浓度细粒子污染，造成空气能见度降低、地面臭氧浓度升高 、大气氧化性增强，已成为产生灰霾、光化学烟雾的主要原因。 由于对大气环境质量影响较大的PM2.5等部分污染物未纳入评价体 系，造成空气质量数据不能客观反映大气环境质量状况，与公众 的感受有较大差距。 空气质量评价结果（API）与公众实际感 受存在显著差异, 为什么？ 大气环境质量基本稳定并呈好转趋势：与 2005年相比，2008年全国城市空气中二 氧化硫、可吸入颗粒物和二氧化氮年均浓 度分别下降了16.7、14.9和3.7； （五）环保投资渠道不畅，投资力度不够 全国污染治理和用于污染防治有关的城市基础 设施建设投资，占到国民生产总值的1，与 我国环境污染严重、历史欠帐太多和经济快速 发展对环保投资的需求相比很不相适应。 由于受到资金的限制，一些技术装备落后的工 业企业无法进行技术改造，长期在生产中排放 大量的污染物，造成严重污染；一些应该配套 建设污染防治设施的企业不上治理设施。 三、“十二五”城市大气污染 防治对策及近期工作 设计思路： l 大气污染控制从城市单元转变为城市和区 域尺度相结合； l 大气污染物单一减排转变为多污染物的协 同减排； l 在弄清污染规律和特征的基础上进行区域 划分，确定重点区域，逐步推进； l 坚持分类指导、分区管理的原则，推进“ 十二五”全国城市空气质量改善工作 工作任务 1、推进“十二五”城市空气质量改善 工作（暂命名：全国清洁空气行动 ） 根据各类城市的不同特点，结合其自身的实际情况， 对空气污染不同的特点施行差异控制，找出当地重点 行业、重点污染源及重点污染物，采取不同优先级别 的控制对策，不再实行“一刀切”的控制方法。 “十二五”全国清洁空气行动（暂命名） （1）空气质量满足二级及其以上标准的城市要继续改善和保持 良好的空气质量，工作重点从总量减排转移到环境优化上来。 （2）空气质量处于三级标准的城市要制定大气污染防治工作方 案，实施更加具有操作性的大气污染防治措施， 同时进一步强化 监督、考核。 （3）重点消除空气质量超三级标准的城市。国家、省、市都要 将这项工作作为“十二五”期间的首要任务，运用行政、经济、法 律等各种手段，确保当地居民与达标城市居民一样能够呼吸到清 洁的空气。 优化能源结构，积极推行清洁燃料 为解决城市中大量使用煤炭产生的的大气污染 ，国家要求大中城市人民政府改善能源结构， 治理面源污染，发展清洁能源，对城市内的民 用炉灶限期实行固硫型煤或者其它清洁燃料。 继续开展划定禁止燃烧高污染燃料区域，减少 城市燃煤量。各城市政府加强城市环境基础建 设，积极提高城市气化率、集中供热率，加大 对使用清洁燃料的工程项目投资，逐步取消燃 煤小锅炉、茶炉和炉灶。 全国清洁空气行动目标 在“十二五”期间，消除大气环境质量劣于三级 的城市，同时，使达标城市的比例显著增加。 到2020年底，使城市大气环境质量得到明显改 善，争取消除空气质量劣于二级标准的城市。 国家大气环境宏观战略 2020年全国大气环境保护的总体目标： 通过大气污染综合防治，大幅度降低环境空气中各种污染 物的浓度，城市和重点地区的大气环境质量得到明显改善，全 面达到国家空气质量标准；同时，进一步严格空气质量标准， 保护公众健康。 2015年2020年 城市空气质量 消除空气质量劣三级的城市； 85%以上城市达到国家二级空气 质量标准 95%以上城市达到二级空气质量标准 ； 经济发达城市达到WHO指导值的第 二阶段目标值 酸沉降超临界负 荷的面积和总量 比2005年基准值下降30 比2005年基准值下降50以上 2、推动区域大气污染联防联控 选取长三角、珠三角、京津冀区域以及辽宁中南、山东半岛、武 汉城市群、长株潭城市群、成渝地区、海峡西岸等城市群（简称 三区六群）为“十二五”区域大气环境管理的重点 建立区域联防联控工作机制 推进区域内城市联合减排、多污染物综合减排、多污染源协同减 排政策（简称三大减排政策） 旨在寻找改善城市空气质量的最佳途径和实施重点，以实现投入 最少，收益最大的良好效果。 京津冀 长三角 珠三角 辽中南 山东半岛 成渝地区 长株潭 武汉地区 全国GDP超千亿的城市（2008） 全国的城市化（45）和城市群发展态势 区域大气污染联防联控将是我国 重点城市环境管理的发展方向 l经济社会发展“区域一体化”战略已经为实施 区域环保合作奠定了组织基础和思想基础 l区域（城市群）大气污染联防联控工作将加快 我国城市空气质量改善的步伐。 l重点地区“先试先行”理念和行动 区域协调机制与管理模式 协商管理 三位一体的区域大气管理模式 各市及港澳各部门 企业、公众等 利益相关方 机动车尾气控制 组织组织保障框架 大气污染物总量控制空气质量改善措施 各级人民政府 区域空气质量 管理委员会 区域大气 科学中心 整合管理公共管理 区域大气污染防控策略 政策、法规支持科研、计划支持 防治策略 AB 区域防治机制支持 D 减排工程支持 C 对区域大气污染机理 及防治对策进行科学 研究，如灰霾、光化 学烟雾等新的污染问 题防治技术等。 区域联