2018年在XX市农业高效节水工程推进会上的讲话稿根据年初工作部署和当前实际需要，市委、市政府决定召开全市农业高效节水工程推进会。这既是一次总结会、调度会，也是部署会、动员会，主要目的是：总结去年冬季以来全市农业高效节水工程建设情况，研究解决存在的困难和问题，动员部署今秋明春农业高效节水工作。按照原计划这次会议要逐个市县走一遍，考虑时间等因素，最终确定现场观摩XX区、XX市农业高效节水核心示范区。现场观摩时，大家边走边看、边了解边思考，切实感受到工程实施以来取得的新成绩，带来的新变化，振奋人心，备受鼓舞。刚才，XX区、XX县作了典型发言，其他市县提供了书面材料，情况介绍得都很详细。市委农牧部通报了全市农业高效节水工程建设进展情况；市水务局立足实际作了有针对性的工作安排。我完全同意，请各地、各部门认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。一、总结经验，查找不足，认真盘点前一阶段农业高效节水工作今年的高效节水工程任务重、时间紧、要求高，各地、各相关部门真抓实干、合力攻坚，紧锣密鼓地推进工程建设各项工作，圆满完成阶段性建设任务，开启了XX现代农业发展的新篇章。这充分体现了各地、各部门的大局意识、纪律观念，体现了各级干部的执行力、战斗力。在此，我对大家的辛勤付出表示衷心的感谢！总结分析前一阶段工作，主要有六个方面的特点：第一，重视程度高。各市县区党委政府、各相关部门充分认识高效节水工程的重大意义，给予高度重视，建立健全工作机构机制，及时出台了一系列规范性、指导性文件，予以强力推进。市县区切实负起主体责任，敢于担当、自我加压、主动作为，主要领导亲自上手，调度解决突出困难问题；分管领导统筹协调，深入一线督查推进；各级干部分段负责，认认真真落实工作任务。市委农牧部、市水务局、国土局、农牧业局、财政局、发改委等各相关部门履职尽责，抓好各块项目的同时，加强业务指导，帮助各地解决困难问题，齐心协力推进高效节水工程。第二，谋划部署早。从去年10月份开始，各市县区就着手开展现状调查、地块落实、勘测设计、工程招投标、资金筹措等一系列前期工作，节假日、甚至春节也在加班加点工作，各项工作按照时间节点一步一步推进，保证了3月份全部完成勘测设计并通过审查批复，4月初全部完成招投标等前期工作并陆续开始施工，为完成全年任务奠定了坚实基础。第三，筹资力度大。市市两级通过争取上级项目投资、整合涉农项目资金、土地流转引进社会资本等方式，多层次、多渠道、千方百计筹措建设资金。市水务、国土、发改三个部门累计争取整合项目306万亩；各市县区通过与金融机构合作、争取过桥贷款、企业投资、社会融资、引导群众自筹、投工投劳等途径，积极筹措落实配套资金，助力工程实施。第四，建设规模大。在当前农村牧区各项改革发展任务繁重的情况下，各市县区把高效节水工程摆在重要位置，倒排工期，挂图作战，在确保工程质量的前提下，加快建设进度，保证建设任务，建设成效超出预期。春季全市招投标工程面积达到463.8万亩，截至5月31日，主体工程完工418.2万亩，其中铺设滴灌带、安装喷灌设施379.7万亩。建设规模之大、推进速度之快，在XX农业发展中前所未有，取得历史性突破。第五，质量标准高。工程实施中，各市县区、各相关部门本着为工程负责、为群众负责的态度，严格执行工程建设相关制度和规范要求，严把勘测设计、招投标、施工建设等各个关口，确保了工程建设质量。各市县区下大力气打造高质量高标准的核心区、示范区，累计规划建设核心区30个，总面积达183万亩，并在核心区典型引路、示范先行方面做出积极探索，很好地发挥了示范引领作用。第六，综合效益好。生态效益方面，400万亩高效节水工程预计每年可节约用水4亿方，占2017年农业用水量的17.3%，节水近六分之一，相当于一年节省出2个满库容的莫力庙水库、4个孟家段水库。同时，通过配方施肥、“水肥一体化”等措施，可减少化肥用量35%以上，有效减少了农业面源污染。经济效益方面，据专家反映和测算，采取浅埋滴灌高效节水技术，可省人工50%以上，节约生产成本22%以上；每亩增产粮食90公斤，400万亩年可增产3.6亿公斤；合计增加收入5亿元以上，相当于全市农牧民人均增收234元。社会效益方面，高效节水工程带动了土地流转、规模化经营，促进了种植结构调整，提高了农业机械化、科技化水平。据统计，400万亩项目区内，实现土地流转126万亩，占到31.5%，接近三分之一；经济作物种植达106万亩，占到26.5%，超过四分之一。肯定成绩的同时，工程建设、工作推进中存在的问题和不足也不容忽视：一是总体进展不够均衡。主要表现在工程进度、建设质量方面。一些地方和群众对投资、技术、效益等还存有顾虑，工程推进相对缓慢，建设规模和质量标准存在一定差距；个别地区在核心区打造、典型引路等方面，还存在观望和等待心理，进展不快，效果不理想。二是建设内容有待完善。受春季工程量大、施工期短等因素影响，部分地区电力增容改造、井房等配套设施不到位，部分首部、地埋管道存在质量隐患。水电双控智能计量设施安装进度普遍较慢，信息化平台建设需要加快进度。三是后续管理亟待跟进。工程建设后，运营管理方面的短板更显突出，如不马上研究，拿出切实可行的办法，势必造成许多工程难以正常运行，甚至出现前脚建后脚坏、废弃不用的被动局面。此外，各市县区抓试验示范的前瞻性不强，对高效节水工程产生的节水、节肥、节工、增效等方面内容，尚未进行数据记录和资料整理，节本增效的数据分析相对滞后。四是水价改革需要提速。全市农业水价综合改革整体进展缓慢，尚无成功试点经验。智力支撑不足的问题突出，改革方案及配套的规章、制度、办法等方面缺乏系统的指导性文件，水权分配、水权流转、水价确定、补贴机制等方面缺乏可借鉴的案例，作物用水定额测算、灌溉用水利用系数测算等基础性工作缺少积累，需要结合实际积极探索推进。五是资源整合仍需加强。目前，农业节水灌溉项目建设资金来源于农业综合开发、国土、财政、发改、水务、农牧等多个部门，资金渠道不同，立项审批、建设标准也不尽相同，需要进一步加大统筹力度。六是思想认识还需提高。主要是群众对高效节水认识不足，一些地区初次接触浅埋滴灌，部分群众认识不到位，墨守成规思想严重；还有一些群众的关注点主要放在滴灌带购买、使用等问题上，知道算投入的小账，不会算收入的大账，积极性不高。上述这些问题是共性问题，各地实际情况不同，存在的具体问题也不相同，但哪一项解决不好，都要影响到工程建设成效。各市县区要对去年冬季以来的工作认真进行总结，从前期工作、建设管理、建后管护，以及资金保障、部门协作、技术支撑、监督机制等多方面，全面梳理、仔细盘点，找准问题、分析原因，抓紧研究措施，一项一项解决好。二、找准切入点，把握关键点，持续发力推进农业高效节水工程工程实施的主体在市县、在基层，大家掌握的情况更准确、遇到的问题更具体、拿出的措施更有效。根据当前工作实际，我从五个方面、从大方向上提出需要关注的事项、解决的意见，与大家共同研究落实。第一，抓提升，开展春季工程“回头看”。重点抓好四项工作：一要抓紧收尾。尚未完成井房建设、水电双控智能计量设施安装、井电设施配套等建设内容的地区，要逐个项目区、逐地块落实时间表，抓紧组织施工，6月底前全部完成，绝不能留下“半拉子”工程。二要全面核查。各市县区要成立核查工作组，按照工程技术设计和质量标准，对所有工程项目进行查验，发现问题立即整改，确保达到规定建设标准。要同步组织工程验收，力争6月底前完成，并着手办理产权移交手续。7月上旬开始，市里要对各市县区验收工程进行抽查。三要尽快支付工程资金。6月上旬国家水利部对我市农业节水灌溉工程进行督导检查时，提出了各地工程建设资金拨付不及时、不到位的问题，要求立即整改。各市县区要按照合同约定、形象进度，抓紧安排拨付工程建设资金，不能由此引发新的矛盾问题。四要安排落实秋季工程。按照各市县区招投标计划，秋季还需要完成近46万亩的建设任务，要提前做好准备工作，秋收后马上组织施工，上冻前全部完工并完成调试，确保明年春季正常使用。第二，抓谋划，尽早着手落实明年项目。根据“千万亩农业高效节水工程”整体部署，2019年全市需完成建设任务300万亩，各市县区要按照这一目标，早计划、早安排、早落实。一要调查确定建设面积。按照“由下到上”的原则，充分征求群众、XX村意见后，由XX村向乡镇申报，乡镇汇总后报到市县，各市县区统筹考虑各方因素，认真研究确定本地建设计划，8月底前报市绿色生态农牧业专项推进组办公室，市里再统筹安排、分解下达2019年建设任务。二要核实摸清地块现状。对计划实施的项目区进行全面排查，摸清现有设施设备情况，摸准需新建改建设施，估算好投资额度，逐个村、逐个项目区建立调查档案并上图入库，为下一步勘测设计、编制项目实施方案，以及迎接各类检查打好基础。三要组织好工程招投标。各市县区确定初步计划后，要及早做好准备工作，待市里下达建设任务后，立即组织勘测设计、招投标，为企业储备物资、建设施工留足时间，争取2019年建设任务春季全部完成。第三，抓管理，确保工程发挥应有效益。建立科学有效的运营管理机制是当前的重中之重。各市县区要立足实际，创新机制体制，积极探索多元化的后续运营管理模式。一要抓紧出台相关制度文件。4月下旬市政府办下发通知，要求市有关部门和各市县区制定完善高效节水工程和农业水价改革相关制度文件。目前，全市的高效节水灌溉工程长效管护机制和农业水价综合改革两个指导意见，已经过几轮讨论修改，马上印发各地征求意见，而后下发执行。关于加强地下水采用管理、取水许可、打井审批、水政执法的意见也将同步下发。各市县市区要抓紧制定本地区的相关办法、意见，6月底前报送市水务局审核。二要充分调动各方积极性。按照政府主导、市场参与、因地制宜”的基本原则，进一步完善“市+市县+XX镇+XX村+农户+井长（用水合作组织）”长效运营管护机制，充分调动村集体、受益农户的积极性。要注重发挥市场配置资源的作用，鼓励引导公司、合作社、种植大户等新型农业生产经营主体管护运营高效节水工程，减少政府管护投入。三要抓好试点逐步推开。各市县区要根据各乡镇、各XX村的实际，抓紧确定典型地区，分类开展试点，年内成型进行推广。对非试点地区，也要按照产权划分落实管护责任，暂由政府统一组织运营，解决好农田水利管理“最后一公里”问题，确保所有工程管理到位、发挥效益。第四，抓改革，加快水价综合改革步伐。按照国家要求，实施高效节水工程要同步推进农业水价综合改革。这项改革工作牵涉面广、情况复杂，需要各地立足实际积极探索，尽快见到成果。大的方面要把握好以下五点：一要吃透把准用好政策。各地、各有关部门要认认真真、原原本本地研究国家、自治区政策文件，吃透把准、融会贯通，确保落实政策“不跑偏”。二要抓紧完善改革设计。近期，市里将要出台农业水价综合改革指导意见、农业水费征收使用管理办法等指导性文件，各市县市区要抓紧制定农业水价综合改革实施方案，包括农业水权分配办法、农业水价确定和执行办法、农业水权流转办法、农业水价综合改革精准补贴与节水奖励办法、农业用水协会章程、农业用水协会管理制度等一系列配套制度文件，6月底前报市水务局审核，为推进改革提供遵循。三要加快配全硬件设施。井电双控智能计量设施要全部安装到位，作为水价改革管理中枢”的信息化平台，力争7月底前全部建成运行，搭建起改革管理的基本架构。四要强化改革智力支撑。深化与市农科院、XX民族大学、国家水电科学院、XX大学、XX节水研究院等科研机构的合作，对于用水指标确定、水量分配、水价构成、奖补费用等关键环节，要加大研究攻关力度，尽快拿出可行的办法。五要抓紧开展试验研究。市水务局、各市县市区要组织专家、技术人员，针对不同地类、不同作物和不同灌溉模式，详细统计分析节水、节肥、节工、增效等方面数据，掌握第一手资料，为水价改革奠定基础。此外，对于强化水政执法、建立完善村级用水合作组织等工作，都要积极探索推进。第五，抓统筹，做好结合这篇“大文章”。农