关于农村富余劳动力转移工作情况的调研报告 为了进一步推进我县统筹城乡就业工作步伐，加快劳务产业发展，增加农民工资性收入，按照县政协常委会20年工作要点安排，6月18日，县政协组织工会、妇联、共青团、劳动保障、民族宗教等界别的14名政协委员，由副主席带队，采取现场察看、听取汇报、座谈交流等方式，先后深入镇、镇、镇、乡，对我县农村富余劳动力转移就业工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 目前，我县有农村富余劳动力47339人。其中，男性27075人，女性20264人；少数民族22467人；小学文化程度17631人，初中文化程度24607人，中专以上学历5101人。当前已实现就业42833人（其中从事一产的24621人，占就业人数的57.4%；二产5506人，占就业人数的12.8%；三产10000人，占就业人数的23.4%；自主创业2706人，占就业人数的6.0%）。仍有富余劳动力2003人，其他2503人（其中在校学生2123人，现役军人380人）。20年以来，已转移农村富余劳动力2.5万人次。其中，长期转移8903人，季节性转移1.7万人次，实现转移创收1.3亿元。近三年来，我县年均转移就业3.1万人次，实现劳务创收近3亿元，农牧民来自非农产业的收入占到人均纯收入的30%以上。先后培育打造了“餐饮”、“运输服务队”、“苗木花卉园艺工”三大劳务品牌。这些劳务品牌的创立，有力地带动了大量农村富余劳动力向相关行业和产业聚集，使广大农牧民实现了多渠道增收。201年,我县创建为“国家级农村富余劳动力转移工作示范县”。我县农村富余劳动力转移呈现以下特点：一是农村富余劳动力转移以青壮年为主，且男性居多。二是劳动力转移就业人数总体呈上升趋势。三是农村富余劳动力转移主要集中于餐饮业、运输业、林果业和养殖业，且多为自己创业。四是劳动力外出创业就业的渠道有限。主要依靠自发外出的方式，经亲戚、熟人介绍外出的居多，有组织转移就业创业的比例较小。五是从转移期限上看，60%的人属于季节性流动，主要集中在本县及周边县市，40%的人长期在外就业创业。 二、存在的主要问题 （一）转移就业的组织化程度不高，就业服务体系不健全。由于目前我县劳动力市场还不完善，中介服务组织不够建全，使得农村富余劳动力转移存在一定的盲目性，有组织转移的劳动力比重不高，经亲朋好友介绍或自主转移的人员占很大比例。促进城乡劳动力转移就业的服务体系还需进一步健全，在硬件设施、服务功能和信息化程度等方面，离城乡一体化统筹就业的要求还有很大差距。各乡镇劳动就业服务平台不完善，在提供就业岗位、信息发布、创业指导等方面存在服务不到位的现象。农村富余劳动力转移就业缺乏足够的就业指导、就业服务和便捷可靠的信息渠道，导致外出人员盲目性大、成本高、无形消耗多。 （二）劳动力素质偏低，供求总量和结构性矛盾比较突出。全县农村富余劳动力总量虽然比较充足，但大都技能比较低下，又缺乏专业特长，导致一部分劳动者的素质不适应现代企业用工要求，部分企业难以招到合适的、有一定技术专长的员工，结构性矛盾十分突出。一是文化素质偏低。大部分农村富余劳动力文化程度较低，对科技知识接受能力不强，很难掌握较高的劳动技能。二是专业素质低。多数农民由于没有专业技能，只能在劳动密集行业从事体力型工作，生活条件恶劣，劳务收入很低。三是法律素质低。绝大多数农民工的法律意识薄弱，知法、懂法的很少，会运用法律武器维护自身权益的更少。四是部分农牧民思想观念陈旧。农村富余劳动力小农思想十分严重，认为“金窝银窝不如自己的草窝”，满足于眼前的土地既得利益，不愿意外出务工。特别是牧区的富余劳动力由于地理位置、工作环境等因素，造成了他们居住偏远、分散，获取务工信息的渠道不畅，外出务工意识更加淡薄，由于语言、生活习惯等问题，很大程度上限制了农牧民外出务工。 （三）对农牧民的技能培训方面缺乏系统性。20年，全县完成劳动力培训51960人次，引导性培训40119人次，占77.2%，而比较系统的职业技能培训只有9114人，岗位培训2727人。存在着培训意愿与市场用工需求不衔接、针对性不强的现象。职业培训教育更多地重视理论，动手能力较差，不适应用人单位的岗位要求。培训机构不注重品牌工种的培训，而是市场需要什么就培训什么，缺乏精品工种意识。 三、几点建议 （一）进一步健全农村富余劳动力转移就业服务体系，促进农村富余劳动力有序转移。一是加强基层就业服务平台软硬件建设，不断改善工作条件，充分发挥在政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍等各方面的服务作用。二是完善农村富余劳动力资源信息库建设，建立健全求职、培训与就业服务有机衔接的工作流程，确保寻求就业者了解情况，及时了解政策和市场信息，为农村富余劳动力转移就业提供及时全面的信息引导。三是坚持年度劳动力资源现状动态调查，重点掌握农牧民劳动力的基本素质、年龄结构、就业与培训意向等情况，有针对性的开展就业服务。 (二)强化职业技能培训，切实提高农村富余劳动力的就业技能。开展培训是提高劳动者就业能力的有效途径。一是要进一步健全培训网络，将职业教育、科技培训、技能培训、妇联、团委组织的各类培训资源进行整合，形成多层次、多渠道、广覆盖的农村富余劳动力转移就业培训网络。二是要进一步丰富培训内容，围绕劳务品牌的打造，按照“市场引导培训、培训促进转移”的原则，增强培训针对性，一方面将具有优势和发展基础的专业技能培训做细做实、做强做大，另一方面加强政策、法律法规、职业道德等综合素质培训。三是要创新培训形式，坚持以市场为导向，以企业需求为目的，以订单定向为主体的新机制，采取中长期班与短期班相结合，继续实施特别职业培训计划，县乡培训相结合，岗前引导性培训和专业技能培训相结合等形式，创造性开展农村富余劳动力转移就业培训。四是要强化培训效果，坚持实际、实用、实效原则，提高培训质量，让外出务工的农村富余劳动力都能至少掌握一门实用技术，使培训真正成为农民工进城务工的“金钥匙”。五是要开展好针对农民工培训、就业的指导，帮助他们合理制定培训规划，解决好个人求职意愿和市场需求的矛盾，激发他们参加技能培训的积极性，提升就业能力。引导企业发挥培训农民工的积极性，实现培训和就业的良性互动。 （三）广开输出渠道，努力扩大农村富余劳动力转移就业空间。一是要推进农业产业化经营，进一步挖掘农业和农村内部就业潜力。围绕我县蔬菜种植、苗木花卉、畜牧养殖等优势产业，大力发展农产品加工和运销产业。同时，进一步加快发展各类农村合作经济组织，充分利用土地联营、草畜联营等新型合作组织，发挥其在农村富余劳动力转移增收上的重要作用。制定向产业转移农村富余劳动力的规划及保障措施，把分散的农民组织起来，大力发展设施农业、高效农业，促使更多的农村富余劳动力从土地中解放出来，实现就地就近转移就业增收。二是要加快发展二、三产业，实现劳动力就地、就近转移。进一步创优环境，积极吸引外商投资兴建劳动密集型企业，结合县域特点和产业特色，引导本地企业扩大生产规模，大力发展加工制造、商贸餐饮、文化娱乐、信息服务等农村二、三产业，吸纳更多的农村富余劳动力转移就业。进一步放开政策，放宽限制，扶持民营经济和中小企业发展，培育新的经济增长点，使之成为吸纳农村富余劳动力的主要载体。进一步加快小城镇建设步伐，把小城镇建设同引导民营企业合理聚集、完善农村市场体系、发展农村服务业有机结合起来，繁荣城镇经济，为农村富余劳动力创造更多的就业岗位。三是积极扩大劳务输出，切实畅通农民工异地就业渠道。进一步完善城乡一体化的劳务输出管理服务网络，加强区域劳务协作，形成劳务接收地、劳务中介组织、劳务输出地之间互通信息、密切协作、互惠互利、共同发展的运行机制。积极引导各类中介组织与外地劳动力市场建立合作关系，与用工单位签订劳动力输出合同，进一步扩大劳务输出规模。四是通过发展农村劳务合作组织来统筹城乡发展，帮扶农村富余劳动力有序转移。根据县人民政府20年劳动力转移工作任务，全县30家劳务合作社组建工作均已进入办理工商注册手续阶段。要切实通过发展劳务合作社组织，在我县原有的“餐饮”、“运输服务队”、“苗木花卉园艺工”三大劳务品牌的基础上，打造和培育新的“劳务品牌”，通过劳务品牌的倍增效应，组织富余劳动力承接劳务，实现转移，增加收入。66