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财政科学化治理2022年工作计划 根据 省人民政府关于加强财政科学化精细化治理的指导意见(皖政 93号)精神,结合当前财政工作面临的新形势、新任务,现就加强财政工作科学化精细化治理提出如下实施意见: 一、指导思想 坚持依法理财、科学理财、民主理财,全面贯彻落实科学进展观。按照突出重点、统筹兼顾、分步实施的原则,完善预算编制制度,加强预算执行治理,强化预算监督,建立预算编制与预算执行、预算监督相互制衡、有机衔接的运行机制,提高财政治理绩效,保障财政职能作用充分发挥,为促进全市经济又好又快进展,加快现代国际旅游城市建设步伐作出新的贡献。 二、基本原则 一)实现工作效率的最大化。以人为本原则。充分发挥财税干部职工的主动性、主动性和制造性。 二)明确各阶段精细化治理目标任务,务实高效原则。坚持从实际出发。不提空洞口号,不做表面文章,注重实际效果。 三)绘制工作流程,过程控制原则。明确工作程序。执行过程控制,以细节的精细化实现整体精细化治理目标。 四)做到精于事前,精细治理原则。树立严谨细致、精益求精的工作作风。细于过程,持续改进,完善提高。 五)着力解决公众关注的财政热点、难点问题,社会参加原则。主动接受公众评价和舆论监督。增强理财透明度。 三、总体目标 夯实财政治理基础,不断改进和完善财政治理制度,建立起全方位、全过程、精细化、科学化的治理体系,逐步实现财政工作由结果控制向过程控制、由经验治理向科学治理转变,建立理财思想科学化、理财方法精细化、理财手段现代化、理财队伍专业化的目标。具体来说,就是要建立“六大体系”以科学化为方向,以精细化为取向。 一)全面反映政府收支总量、结构和治理活动,全面完善政府预算治理体系。尽快在全市建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的政府预算体系。增强政府预算的完整性、统一性,逐步形成收支完整、相互衔接、有机统一、保障有力的政府预算体系。 二)继续深化部门预算改革,全面深化部门预算治理体系。按照全面覆盖、统一规范的要求。全面实施部门预算制度。着力完善预算决策机制,着力健全预算治理制度,着力增强预算编制完整性,着力提升预算支出绩效性,逐步形成程序规范、内容全面、方法科学、公开透明的部门预算制度。 三)纵向到底的要求,全面加强国库制度治理体系。按照横向到边。完善以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库治理制度。继续深化国库集中收付制度改革,强化预算执行治理,逐步形成功能齐全、流程科学、操作规范、运行高效的国库集中收付治理制度。 四)以绩效评价为核心,全面推行预算绩效评价体系。建立健全以绩效目标为导向。以制度建设为保障,以改善预算治理、优化资源配置、提高公共服务水平为目标的预算支出绩效评价制度,逐步形成制度完善、指标科学、责任明确、约束有力的预算支出绩效治理机制。 五)改进监督方式,全面强化财政运行监督体系。健全监督机制。突出监督重点,充分发挥人大依法监督、政协民主监督、财政监督、审计监督、社会监督的作用,努力实现财政运行全过程动态监督,逐步形成目标明确、权责分明、运行顺畅、执法有力的财政运行监督机制。 六)创新体制机制,全面推动体制机制创新体系。着力解决影响和制约财政治理的突出问题。构建围绕中心、服务大局的宏观调控机制,持续稳定、良性互动的收入增长机制,绩效优先、规范透明的支出治理机制,定位正确、统筹兼顾的政府分配机制,布满活力、蓬勃向上的工作创新机制,逐步形成体制完善、机制健全、服务高效、以人为本的财政治理机制。 四、主要任务 一)提高财政治理的针对性,推动财政科学化治理工程。 服务进展大局。围绕构建优势产业体系,1注重财源建设。坚持财政扶持与市场培育相结合,充分发挥财税职能,整合财政资源加大扶持力度,推动园区建设,扩张现有企业,培育龙头企业,扶持新办企业。大力支持自主创新和节能环保,推动结构调整和进展方式转变。大力支持统筹城乡和区域协调进展,主动拓展经济进展空间。大力支持保障和改善民生,让城乡居民得到更多实惠。严格控制一般性支出,主动促进节约型政府建设。 提高资金效益。主动探索财政贴息、贷款担保、资本金注入、以奖代补、以钱养事、民办公助、先干后补等支出方式,2注重支出创新。充分发挥财政资金的引导示范作用,最大限度地提高财政资金使用效益。 推动项目投资。加强融资平台建设,3注重财政融资。多渠道筹措资金,加大资本金注入力度,提升企业融资担保机构、财政投融资平台的担保和融资能力。发挥政府性存款资金作用,引导金融机构对企业的贷款投放。 规范政府预算。深化部门预算改革,4注重预算体系。完善公共财政预算编制。统一治理国有资本经营收支,依法编制国有资本经营预算。严格政府性基金收支治理,细化预算编制内容,规范编制政府性基金预算。健全相关制度和办法,加快编制社会保险基金预算,并逐步过渡到编制社会保障预算。 二)提高财政治理的有效性,推动财政精细化治理工程。 规范编制程序。建立标准预算周期制度,1着力预算精细。完善“两上两下”预算编制程序。执行全口径预算治理,将政府性资金和财力全部纳入预算编制,增强预算编制的完整性。完善预算编制方法,健全支出定额标准体系,严格项目支出预算治理,细化预算编制,提升“e财”部门预算使用效果。大力加强行政事业单位资产治理,推动资产治理与预算治理的有机结合。 细化预算编制。加大预算内外资金统筹力度,2着力综合预算。预算内外资金统一供给口径和标准。对部门单位预算内外资金安排支出后形成的结余,一律编入下年预算,统筹使用。细化支出预算编制,人员支出严格按规定核定到人;公用支出执行分类分项,定额供给,细化到目”级科目;项目支出落实到实施部门,明确阶段性目标和完成时限,执行滚动治理。 硬化预算约束。坚持先有预算、后有支出,严格按预算支出,硬化预算约束。加强预算执行治理,提高财政支出进度的均衡性。改进转移支付资金分配方式,加快转移支付资金拨付进度。完善政府预算超收收入使用治理,建立预算稳定调节金制度。加大部门结余资金统筹使用力度,建立部门消化结余资金约束机制。扩大监控范围,全面建立预算执行动态监控体系,3着力预算执行。对财政资金运行中预算指标下达、用款计划审批、财政直接支付和授权支付等业务执行动态监控。 加强部门协调。建立健全预算支出责任制度。加强与各预算单位的协调沟通,4着力支出责任。督促各预算单位严格执行预算,通过预算编制与预算执行挂钩,强化部门责任,加大预算单位执行预算的工作力度。对存在预算执行不力等问题的单位,要采取通报、约谈等方式,督促及时解决。 夯实信息平台。以“金财工程”为抓手,5着力科技理财。坚持统筹规划、统一标准、整合资源、讲求实效、保证安全的原则,围绕部门预算指标治理、国库集中支付、财政工资统发、国有资产治理,加快信息化建设步伐,力争实现财税库横向信息沟通,业务信息传递通过计算机统一平台交换的新突破,做到业务办理网上传递、数据网上核对、支付网上确认。力争早日建成各级财政内部、财政与同级相关部门、上下级财政部门互联互通的一体化财政治理信息系统。 三)提高财政治理的严密性,推动财政过程化治理工程。 强化动态监控。推动财税库银税收收入电子缴库横向联网工作,1严格税收治理。实现税收收入信息共享,XX年底前,基本执行企业税收收入电子缴库。严格预算级次治理,建立税源跟踪监控和纳税评估制度,加强财税部门协同配合,健全税收收入依法征管和均衡入库机制。 执行应缴尽缴。完善“单位开票、银行代收、财政统管”征管模式,2严格非税治理。全面实施非税收入国库集中收缴,建立非税收入征、管、查一体化的动态监控和征管机制。定期清理行政事业性收费项目,及时向社会公布。加强行政事业单位国有资产有偿出让、使用和国有资产、资源经营收益治理,加大城市公共资源拍卖、转让、有偿使用收入治理力度。规范非税收入入库治理,全面取消部门、单位收入过渡户,对应纳入预算治理的非税收入直接缴交财政专户,纳入国库治理。 规范支出行为。完善国库集中收付治理制度,3严格支出治理。将各类财政性资金和所有预算单位全部纳入国库单一账户体系治理。建立健全预算指标治理、财政专户治理、资金拨付、台账登记、对账、总会计规范以及资金支付流程等治理制度,加强内部稽核工作。进一步推动公务卡治理改革,规范有序开展国库现金治理。 执行直达工程。创新惠民政策落实机制,4严格资金发放。加快构建治理“一体化”平台“一网联”审核“一线实”发放“一卡通”服务“一站办”惠民直达工程”保证各项惠民政策有效落实。实现惠民资金发放工作手段由传统方法向现代方式转变、工作重点由单项突破向系统化治理转变。 提高采购效率。依法加强政府采购治理,执行应采尽采。建立全市统一的电子化阳光采购平台,不断扩大政府采购范围。规范政府采购行为,坚持采管分离,建立健全政府集中采购项目跟踪反馈制度,5严格政府采购。提高政府采购效率。 保证资金安全。加强财政事前和事中监督,6严格监督治理。推动监督关口前移,促进监督与治理有机融合,建立健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督机制。加强预算执行审计监督,推动绩效审计试点。加强会计和财务监督,健全部门和单位内控机制。强化财政违法责任追究和整改落实,加大对违规问题的处理处罚和信息披露制度。 四)提高财政治理的创新性,推动财政绩效化治理工程。 执行项目评审。主动发挥财政评审论证的作用,1加强民主决策。逐步扩大项目评审论证范围,建立健全预算民主决策机制,提高预算安排的科学性、正确性、有效性。 科学安排项目。加大专项资金整合力度,2加强资金整合。合理设置专项资金项目,充分发挥专项资金政策功能。主动引入竞争机制,逐步采用因素法测算,提高专项资金分配的科学性。建立健全专项资金治理制度,规范项目立项、审批治理、分配使用、检查监督等,提高专项资金使用效益。 执行资金问效。加快建立预算支出绩效评价制度,3加强绩效评价。研究制定预算支出绩效评价指标体系。逐步扩大预算支出绩效评价实施范围,主动开展绩效预算编制试点。探索建立绩效评价结果应用机制和公开制度,强化部门和单位预算支出责任。 清理支出范围。开展财政供给单位和财政供给人员清理登记和确认工作。推动事业单位供给方式改革,4加强供给界定。对提供非公共产品与服务的部门单位,用3年时间逐步退出财政供给范围。 压缩行政成本。大力压缩会议、接待、出国(境)公务用车等一般消费性支出。严格执行行政事业单位办公用房建设、装修和日常办公用品配置标准,5加强增收节支。严禁铺张浪费。 五)提高财政治理的规范性,推动财政法治化治理工程。 加强信息公开。加强财政法制宣扬,1突出依法理财。提高各级各部门法律意识和法制观念。严格税收政策治理,严厉财经纪律,依法理财治税,维护财经秩序。自觉接受人大监督,依法提高政府预算透明度。推动政务公开,按照政府信息公开条例要求,主动公开财政规范性文件以及有关财政政策、进展规划等。 提高办文质量。全面清理现有财政规范性文件,2突出制度建设。健全财政规章、规范性文件立改废工作机制。严格财政规范性文件制定治理,提高财政规范性文件质量,加快财政治理制度建设,建立适应公共财
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