XX在全市“263”专项行动暨生 态文明建设、文明城市建设推动会上的讲话改善环境质量提升文明水平今日的会议将全面部署“两减六治三提升”专项行动和江淮生态大走廊建设、 深进开展公园体系建设、持续推动绿化造林以及迎接全国文明城市国家级复查等 多项工作。下面，我就重点工作讲三方面看法。 一、以“263”专项行动和江淮生态大走廊建设为抓手，深进推动环境质量改善 和生态财宝积累“双丰收”，全面提升生态文明建设水平，走好打造“美丽中 国的扬州样板”先手棋“两减六治三提升”专项行动，也就是“263”专项行动，是省委省政府深 进落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚固树立绿色发 展理念，以更强的决心、更高的要求（规范）、更大的力度推动生态环境改善所做的一项 重大决策部署。江淮生态大走廊建设，是我市领先提出和提倡，被省委省政府采 纳并上升为省级战略的一项重大工作任务。两项工作其目标指向是全都的、工作 内容是相通的，是同一项战略任务的两个方面。前者是以压减落后、淘汰、污染 产能为重点，后者是以生态保护、生态修复、生态涵养为重点。没有前项工作任 务作为基础，后项工作就难以实质性推动。所以“263”专项行动打算与江淮生 态大走廊建设是相辅相成的工作关系，是需求同进同退、同样施力的两项工作。 这两项工作完成得好，“美丽中国的扬州样板”才真正名副其实，也才有底气喊 响品牌。今日会上下发了两项行动的总体工作方案，请各地各部门抓好贯彻实施。这 里我再强调五个方面的重点工作：1.强化小化工治理。以加快化工行业结构调整为着力点，主动往存量、控增 量、优总量，在全面摸清我市化工企业的分布、产能、环保等底情、市情的基础 上，制定实施关停并转的分类整治方案。目前最大的问题是底数不清，请各县（市、 区）全面组织排查，必须在 2 月 15 日前全面正确上报化工企业基本状况。今日会议上，明确要求年内关停小化工企业 32 家、仓储码头 4 家，其中宝应 6 个、高邮 1 个、仪征 4 个、江都 20 个、邗江 2 个、广陵 1 个、瘦西湖景区 2 个，这 是在现有初排的基础上确定的硬任务，必须不折不扣完成。同时，激励有条件的 企业抓紧进进专业化工园区进展，园区外禁止一切新建、扩建化工顶目。推动化 工园区（集中区）开展挥发性有机物综合治理，开展石化、化工行业泄漏检测与 修复工作。2.强化黑臭河道治理。以改善水环境质量为核心，综合利用清淤疏浚、控源 截污、生态修复、活水清水等措施，提速、扩面整治全市重点黑臭河道。有的同 志说得好：“黑臭河道治理，问题在水上，根子在岸上。”“清水活水”工程要 扎实推动，而同时截污控污工程亦应先期或同步进行。每一条黑臭河道治理前， 各责任单位首先要弄清水道黑臭的缘由，假如是因截污控污不到位的，应同步进 行控源截污工作。在此基础上，依据“263”专项行动打算和生态大走廊建设要 求，今年全年首先要完成 22 条黑臭河道整治，其中市区 15 条、高邮4 条、江都、宝应、仪征各 1 条。各县（市）在 7 月底前要完成城镇雨污分流改造行动方案编制。全市城市污水处理厂全面完成一级 A 提标改造，实现居民生涯污水和工业集中区污水全收集、全处理。 3.强化生态廊道治理。一是实施小码头搬迁。全年关闭生态大走廊沿线 106个小船厂、砂石码头，其中宝应 23 个、高邮 26 个、仪征 9 个、江都 39 个、邗江 3 个、广陵 6 个，取缔饮用水源地一、二级保护区内船厂、砂石码头。全市14 家危化品码头企业完成二级要求（规范）化建设。 二是推动良好湖泊保护工程。完成高邮湖良好湖泊保护规划并争取获得省政府批复；实施“三退三还”（退耕、退渔、退养，还林、还湖、还湿地）工程， 保证高宝邵伯湖扬州境内持证养殖面积把握在 12 万亩以内，无证养殖全部拆除。全年高宝邵伯湖退渔还湖 6.49 万亩，其中宝应 1.2 万亩、高邮 5 万亩、邗江 0.19万亩、江都 0.1 万亩。 三是抓紧推动生态中心建设。重点建设玲珑湾公园、邗江北湖湿地公园及凤凰岛国家湿地公园京杭大水道湿地复原示范顶目。四是着力建设环湖生态廊道体 系。依托长江、京杭大水道、夹江、三阳河等主要水体，建设江淮生态大走廊景 瞧生态林，实施主要包括“611”省道等重点道路、骨干河流两侧 100 米范围内植树造林，累计面积 3000 亩。 4.强化生涯垃圾治理。加快建设垃圾分类收集、中转和处理处置体系，推动城乡垃圾源头减量和资源化利用。建设生涯垃圾分类示范小区 15 个，其中宝应、高邮、仪征、江都、邗江、广陵各 2 个，市开发区、生态科技新城、瘦西湖景区各 1 个；建设站台式垃圾分类投放亭 1710 座；要求（规范）、改造再生资源回收网点 30个，其中宝应、高邮、仪征各 5 个，江都 6 个，邗江、广陵各 3 个，市开发区、生态科技新城、瘦西湖景区各 1 个。实施 600 吨/日市区生涯垃圾焚烧发电厂三期工程。开展 100 吨/日市区餐厨废弃物处理厂二期工程前期工作。 5.强化畜禽养殖治理。实行综合整治措施，以优化养殖业布局、养殖废弃物资源 化利用、清理整顿非法养殖为主抓手，加强畜禽养殖污染防治。年底前完成禁养 区 844 家畜禽养殖场关闭搬迁工作，其中宝应 192 个、高邮 110 个、仪征 13 个、江都 234 个、邗江 126 个、广陵 24 个、经济开发区 110 个、瘦西湖景区 35 个；建设 40 个以上畜禽养殖粪便综合利用示范顶目。完成病死畜禽无害化处理工程建设以及 31 个区域收集点建设。要求（规范）无害化处理全程监管，力争病死畜禽无害 化处理率达 100%，保证 2017 年、2020 年规模化养殖场（小区）治理率分别满意 60%、90%。以上五大重点工作是“263”专项行动和江淮生态大走廊建设的同步阶段首 先要打的五场硬仗。这五大重点任务完成得好，会给今后的工作打下良好基础， 也会给全市今后五年生态环境建设的新任务开个好头。尽管任务困难、困难重重， 但意义重大、作用深远，只能成功、不许失败，只能完成和超额完成任务，不能 偷工减料、扯皮耍赖。从强化组织推动层面讲，我再强调三个方面：一是进一步完善工作架构。市 里已特地成立“263”专项行动的领导协调机构，近期还将建立江淮生态大走廊 建设工作推动机制，这两个协调机构主要职责内容是全都的，可以合并工作。各 地也要抓紧建立强有力的工作班子，抓紧组织制定专项实施方案，主动推动落地 见效。二是强化顶目支柱。重点是要围绕“263”专项行动方案和生态大走廊建 设规划方案，认真制定顶目建设规划和每一年的具体实施方案，把每一阶段“减” 的要求、“治”的目标、“建”的顶目落到实实在在的目标责任状上。当前要聚 焦重点、议论编排一批见效快、示范性强、支柱作用明显的结构调整顶目、环境治理顶目、生态修复顶目。三是严格督查考评。市委市政府打算将两项工作纳进各地党政正职考核和市级机关部门年度绩效考核目标，并严格执行江苏省党政 领导干部生态环境损害责任追究实施细则，失责必问、追责必严。 二、抢抓建设黄金期，全面提升公园体系建设的掩盖率、辐射度；全市域推动 绿化造林工作，点面结合、绿满扬州，制造获得感更强的生态福利今年全市公园体系建设的总任务是大力实施“111 工程”，即：建成 10 个 面积 1 平方公里以上的生态体育休闲公园、100 个社区公园、1000 个“五个一” 全民健身中心，基本形成掩盖城乡、分布均衡、现代生涯和园林艺术相融合的生 态体育休闲公园体系。重点工作主要有： 1.加大推动力度，进一步完善布局体系。目前，我市公园体系建设主要存在三方 面问题：一是综合公园占比大（58%），社区公园占比小（26%）；二是主城区覆 盖率高（步行 10 分钟的社区公园掩盖率为 60%），城市外围配套不足；三是一 些公园设置在非居住集中区域，人气不足，利用率较低。针对这些问题，相关部 门要着手议论制定更加完善、更加贴近居民的公园体系布点方案，出台公园体系 进展与保护专项规划，加快完善“三片、两廊、多点”的公园布局体系。各地各 部门要抓紧定址、定责、定岗、定人，倒排序时、挂图作战，保证目标任务如期 完成。2.提升品质内涵，进一步彰显鲜亮特色。围绕营造“绿杨城郭新扬州”的城 市意向，重点依托淮河回江水系、夹江、仪扬河等核心水绿资源，打造“三河六 岸”、园博园等一批较大规模的连片生态中心，构建城市的生态基础和空间进展 框架；依托瘦西湖、古水道沿岸丰富的景点及历史人文资源，建成蜀冈中西峰、 三湾、扬子津等生态公园，让滨水空间成为呈现城市历史、提升文化内涵的城市 活力区；依托古城和人口密集区域，加快建设各类社区公园和“口袋”公园，并 注意与周边功能的互动整合，让公园成为市民公共生涯的活跃区。3.强化以人为本，进一步完善功能配套。依据公园体系规划建设准则确 定的要求（规范），相应配置运动健身、文化消遣、休闲游憩等设施，不求“高大上”， 但要管用有用。市规划局要牵头建设、交通、交投、交警、各辖区政府，抓紧编 制城市停车场体系规划，并系统优化各类公园周边公交线路、站台设置，配齐配 足机动车、非机动车停车场地。同时，各区政府要摸清社区新老小区内停车场地 资源，组织特地力量有效合理调度、治理社会车辆临停生涯小区内。保障公园内 交通微循环与城市绿道绿廊等慢行交通系统有效连接。高度关注详情，非凡是在 厕所、垃圾箱、饮水站、路标、标识牌、无障碍设施等微小处充分体现对城市的 责任和对人本的关怀。4.突出联动互动，进一步推动融合进展。要把公园体系建设与国家生态文明 示范区创建、江淮生态大走廊建设、“263”专项行动等工作结合同来，非凡是 把整治后“留白”区域充分利用同来，做到整治一批、美化一片；要与打造生态 中心和旅游度假区、进展城市旅游结合同来，在省运会场馆周边、“城中村”改 造地块、公共停车场规划区域建设各类主题公园，并在公园建设中将扬州的历史、 文化、艺术、时代特征、传统技艺等资源禀赋进行有效整合，全方位、集中性展 示扬州生态的多样性和独特的文化魅力，推动城市功能和形象同增共长；要全面 融进海绵城市的建设理念和绿色低碳的技术工艺，引导公园走节省型、生态型建 设之路，打造绿色示范工程。5.创新建管方式，进一步固化进展成果。公园不仅要建好，更要管好用好。 建设和治理过程中，重点要解决好三个问题：“钱从哪里来”，一要制定年度打算并力争纳进各级财政预算；二要努力通过国有平台公司运作；三要包装顶目上争生态补偿资金；四要引导社会资本参加，寻求资产型、经营型、策划型、管 理型等社会各方面的合作，提升“造血”功能。“地从哪里来”，一要依据公 园体系布点方案，抓紧调整优化规划，及早征地拆迁；二要充分利用城市“留白” 区域，不铺张一寸土地；三要与环境整治工作结合同来，挤出空闲之地。“管 理者从哪里来”，一要以政府购岗的形式激励市场化专业养护，这不仅减轻政府 压力，也可以带动社会就业；二要健全志愿者参加机制，把公园体系建设与良好 风尚养成结合同来；三要激励发动市民百姓共建共享。关于植树造林工作。这些年，全市上下统一思想、同心同德，绿化造林工作 取得较好成果。今冬明春，还是要坚持推动力度不变、投进政策不变、治理机构 不变的总要求，上下联动、扎实推动。当前要以围绕完成全年绿化造林工作任务 为目标，集中力量抢抓今冬明春黄金期，保证完成成片造林 2 万亩，其中宝贵彩色树种造林 6000 亩；植树 500 万株，其中新栽宝贵彩色树种 160 万株；新增花卉、苗木、果树等高效林业 6000 亩；湿地复原 4000 亩等重点任务。重点把握五 个方面：一是持续推动十大生态中心建设。二是聚焦江淮生态大走廊和沿江生态 景瞧带这一纵一横两条生态廊道，将其作为主战场，落实好绿化方案、造林地块 和造林主体。三是要以创建省级园艺作物要求（规范）园为抓手，有效缓解造