审核通过，存档整理。 受控资料，禁止外传第一章总论一、项目提要1、项目名称：新建省残疾人就业培训试点基地。2、建设性质：新建3、项目建设单位：娄底市湘圆农机科技有限公司地址：湖南省娄底市经济技术开发区法人代表：袁柱石所有制形式：股份制企业4、建设地点：娄底市职业技术学院建设规模：实习生产厂房20亩地，培训基地教室100 亩地，30间教室，聘请100名教师。建设期限：2007年至2008年5、项目巾报单位：娄底市湘圆农机科技有限公司法人代表：袁柱石6、投资规模：5380万元7、资金构成：建筑工程3480万元，设备及安装1000 万元，技术引进600万元，人力资源成本300万元。8、资金筹措：财政支助资金1000万元，自筹资金3380 万元，贷款1000万元。9、项目辐射范围及带动能力：残疾人培训基地主要辐射娄底市六个县市区所有残疾 人朋友，提高我市为残疾人服务的能力和水平，从而进一步 推动我市残疾人事业的发展。二、可行性研究报告编制依据1、中共中央、国务院中华人民共和国残疾人保障法2、2001年国家科委星火计划。3、湘发20073号省委、省政府关于加速推进新型工 业化进程的若干意见。三、综合评价和论证结论全而提高有劳动能力残疾人的文化素质和业务素质，增 强其就业能力，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，为残疾人 就业创造条件，通过社会力量的广泛参与，充分利用现有的 培训资源，针对市场需求和经济发展的需耍，有目的、分专 业、定期或不定期的对有就业要求的残疾人进行专业化的培 训，使残疾人掌握实用的牛产、生活技术，帮助残疾人提高 自身素质，增强就业能力。从而保障残疾人劳动权利的实现, 促进经济发展，社会进步，共创和谐社会。可辐射带动相关 产业的发展，增加农民收入，解决残疾人学习和就业问题， 有着广泛的社会效益。本项口符合国家产业政策和发展方 向，建议将该项目做大做强，大力发展。第二章项目背景及必要性一、项目建设背景：本项目在国家和省、市、区有关产业政策的引导下产生的：1、中共中央、国务院关于做好2001年农业和农村工 作的意见。2、2001年国家科委星火计划重点推荐项目的有关论述。3、娄底市人民政府关于国民经济和社会发展中长期规 划和年度计划。二、项目的经营现状本项目计划于2007年年底启动，现有固定资产120万 元，三、项目建设的必要性及目的意义残疾人的就业是残疾人事业的重要组成部分，也是残疾 人及其家属所关心的一个社会问题。残疾人就业，意味着他 们的经济生活、精神生活和社会地位的提高，因此，解决有 劳动能力的残疾人就业，是实现残疾人走向社会的根本途 径。然而，口前整个社会就业形势日益严峻，据预测，未来 五年城镇劳动力供给总量将在5400万人左右，而预计的就 业岗位是4000多万个，供大于求的矛盾十分突出，同时， 随着入世、国企改革和城市化的发展，就业结构调整和市场 竞争将会加剧，对高素质、高技能人才的需求日益增加，就 业中的人才高消费现象已经出现，因此，残疾人就业形势更 加严峻，残疾人就业工作面临困境，所以，必须引起高度重 视，制定相应对策，切实解决有劳残疾人的就业。第三章建设条件一、地理位置及区域范围该项目主要位于娄底市，覆盖范围有娄星区、涟源市、 冷水江市、新化县、双峰县和娄底经济技术开发区等。其核 心在娄星区区。二、拟建地点娄底市职业技术学院三、项目区的社会经济条件通过建立残疾人培训基地，提高残疾人就业技能，搭建 就业平台，鼓励扶助残疾人自主创业等举措，多渠道开辟残 疾人就业门路。四、项口实施的有利条件1、政策支持1、中共中央、国务院中华人民共和国残疾人保障法2、2001年国家科委星火计划。3、湘发20073号省委、省政府关于加速推进新型工 业化进程的若干意见。2、政府支持省、市、县领导关心弱势群体，也关注残疾人就业问题, 2007年5月31日省委常委李唯唯接见袁柱石，专门谈论残疾人就业培训基地组建事宜。3、校企合作培训基地通过学校和企业的合作，产学结合，有效带动 培训基地的保持增值。第四章建设单位的基本情况一、建设单位概况本项目由湖南省双峰县湘圆科技有限公司（以下简称“湘 圆”）承建。湖南省双峰县湘圆农机制造厂是机械行业眾点生产家 用农机的专业厂家，成立于二00二年十月二十五日，前身 为双峰县板簧机械厂。上世纪90年代后期，双峰板簧厂因 市场变化及设备、产品等方面的原因，逐渐走向没落，面临 倒闭。1997年，只有初中文化程度的三级残疾人袁柱石主动 向花门镇党委、政府申请接管该厂，此后数年，袁柱石克服 了技术落后、设备陈旧、资金短缺等诸多困难，大胆引进相 关技术、聘请专业人才，相继开发出“湘圆”牌多功能组合米 机、农作物烘干机、微型收割机、稻麦脱粒自动分离机等三 大系列20多个农机产品，获国家专利四项，使企业起死冋 生。2002年，双峰板簧厂重新办理注册并更为现名，企业注 册资金500万元，现有固定资产560万元，年销售额1500 余万元，年创利税近600万元，目前拥有生产场地3000多 平方米，职工68人，其中大专及大专以上学历38人，技师、 工程师、高级工程师14人。成立四年来，湘圆先后获“湖 南名牌重点培育单位”、“中小企业最具竞争力500强企 业”等殊荣，其主打产品“碾米粉碎打浆一体机”获“中国农机 制造十大影响力品牌”、中国第十届高交会科技创新最高奖一 “后稷奖”等荣誉，企业已通过IS09001： 2000质量管理体系 认证。被视为重振双峰农机产业的中流砥柱。今年已召开的全国“”将民生问题摆在了一个重要 的位置，特别突出了农村、农业、农民“三农”问题，而农 业机械特别是家用农机与“三农”息息相关，是政策重点支 持的领域。湘圆在宏观环境的大好形势下研制成功的“湘圆牌”碾 米、粉碎、打浆一体机，是直接关系到全国农民家庭家家户 户都需要的产品。可提高农民家庭碾米、粉碎、打浆等日常 作业的便捷性和收益；是提高农民生活质量的基础；是发展 家庭饲养业，为农民增收致富的有效途径；是现有传统米机 的更新换代产品，它不但节能、高效、安全、环保，而且方 便、实用，在国内农村地区以及国际市场尤其是中南亚等国 有巨大的市场需求。双峰农机是全国家用农机创造与销售集散地、产品占有 全国70%的市场，而湘I员I实施国家的星火计划项口，以更新 换代的科技成果为依托，实现对全县农机产业资源的整合， 按照系统的技术参数统标准，通过众多的小企业生产农机 配件，形成产销分离的“既分散、又集中”的农机产业链条, 建构集中组装，统配送，品牌联销，连锁经营的集团经营 模式，打造双峰农机“航母”，让科技尽快走进新农村，更 具有深远的现实意义。1、项口单位：湖南省双峰县湘圆责任有限公司2、项目单位性质：有限责任公司3、项目单位现有人员构成第五章 项目分析及对策残疾人就业面临八大障碍：1、社会就业形势严峻。一是人口众多因素。在过去的 二十年中，我国转移了农村上亿劳动力，“十五”期间还将转 移4000万，这是其他任何一个国家所不会遇到的问题，中 国的人口总量决龙了供大于求将在我国长期存在。一 是结构 性因素。从理论上说，通常GDP每增长一个百分点可创造 岗位100万个，但在很多情况下，一淀的经济增长速度不一 定创造出相应的岗位，关健看拉动经济增长的产业，如果是 高科技产业，吸纳的劳动量不一定会很多。我国近年经济发 展的实际情况是，劳动力密集型产业对经济增长拉动并不明 显，第三产业发展速度还有待提高，随着产业结构升级和国 企改革深化，大量工业企业不仅创造新岗位有限，而且还减 少了很多劳动力。去年全国单位从业人员11404万人，比上 年同期减少494万人，城镇单位在岗职工11030万人，比上 年同期减少506万人，去年二季度末全国城镇登记失业人数 为618.7万人,登记失业率为3.3%,但实际情况还不止这些， 就国有企业下岗职工而言，全国就有769万人，而且从今年 开始，全国大约有40%的人将陆续离开再就业服务中心而走 向社会自谋职业，这将使“隐性失业”显性化，去年底出小心 就达200万人。同时，据对全国59个大中城市劳动力市场 供求状况分析，平均每个求职者仅有0.65个岗位，从今年一 季度国家人事部人才流动司发布的数据看，一季度全国人才 市场职位需求比为1： 2.86,也就是说，一个岗位3人争。 劳动力市场供求矛盾十分突出，当前以及相当一段吋期的社 会就业之难可见一斑，严重影响到残疾人的就业。残疾人的 就业竞争明显处于劣势。2、社会对残疾人事业热心不够。一些企业和单位对残 疾人有歧视，更多的企业与单位不了解残疾人能干什么，对 残疾人就业工作不理解不支持，纷纷议论：健全人还要解决 吃饭问题，残疾人就业则是难上加难。所以有些单位宁可交 纳保障金也不肯录用残疾职工，怕招惹不必要的麻烦。“助残” 变成了停留在嘴上的口号。3、就业要求提高。加入WTO,经济与全球化接轨，大 大小小的企业都被推推扌桑扌桑挤入了同一个国际平台，尽管我 国以发展中国家身份加入世贸，但对企业来说，同站一个平 台，“小个子”总怕被“大个子”挤出平台，做大做强做优是唯 一选择，所以健全人、多面手和高精尖者成为首选，残疾人 “理所当然”成了遗忘群体。4、企业转制没有调整好必要的劳动关系，应受特别关 注的弱势群体难逃下岗厄运。中小企业的转制大大提高了企 业的生产力和运转能力，很多不良企业经过转制起死回生， 然而业主的社会责任淡薄，劳动关系弱化，残疾人就业受到 最直接冲击。5、福利企业的内在隐忧不容忽视。福利企业是国家和 社会兴办的以集中安置有一定劳动能力的残疾人为目的的、 带有社会福利性质的特殊企业，国家对社会福利企业有扶持 保护政策，在管理上有优惠照顾，在过去相当长的一段时期, 在解决有劳残疾人的就业上发挥了极其重要的作用。随着市 场经济的确立，企业经营运作有了很大变化，现在的福利企 业己经不是原来意义上的社会福利企业，国家的税收优惠流 失不去说，里面的猫腻也难究其责，更糟的事，对残疾人的 就业实际上也存在诸多问题。以残疾人名义兴办的福利企业 将残疾人拒之门外。6、残疾人自身素质有待提高。能力培育环境欠佳，良 莠混杂影响了对残疾人的公正评价。自身综合素质状况的相 对低弱，使残疾人群体在追求效率的市场竞争中成为弱者， 被迫退出竞争行列。同时，我们在实际工作中，也有的残疾 人眼高手低，能从事的工作不愿做，一张口要做坐办公室高 工资的工作，使用人单位大摇其头，但实际上他根本从事不 了他所想做的工作，使企业经营者见到为残疾人联系工作的 人就怕，影响了社会对残疾人的看法。7、残疾人就业调控力相对较弱，机制创新浮于表面。市场经济条件下，减员增效是企业的内在要求，企业在经营 状况良好时通常会创造新的岗位，但企业也有可能为了提高 竞争力，即使在效益增长时还减少劳动力，这些都无可厚非, 问题在于，我国就业机制尚不健全，劳动力市场不完善，用 工信息和渠道不畅通，市场服务范围狭窄，再加上残疾人固 有的自身就业信心不足，工作网络还有待形成，所以使相当 一部分残疾人减少了就业机会。8、历史欠帐太多，就业改善还需吋间。尽管各地政府 都关心残疾人工作，但因为工作规范性没有形成，工作大多 停留在就事论事上，遇到一件处理一件，所以历史性欠帐太 多，新的问题又在不断出现，残疾人的就业改善还需一段吋 间的努力。另外，还有传统的就业观念和滞后的择业观念，也影响 着残疾人的就业。比如在计划经济体制下的传统就业模式， 已渗透到人的意识深处，人们只把在正规部门中签订的劳动 合同的雇佣就业形式看作是就业，把只有劳务关系的岗位不 算是