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韶关市服务业“十二五”发展规划(2011 年2015 年)二O一O年九月1、规划基础(一)发展基础(二)面临挑战(三)有利条件二、发展目标(一)指导思想(二)发展目标(三)发展重点(四)展望2020年三、总体布局U!先导产业(一)信息服务业(二)现代物流业(三)科技创新服务五、支柱产业(一)旅游业(二)商贸业(三)金融业(四)房地产业六、新兴产业(一)教育培训业(二)体育产业(三)文化产业(四)卫生服务业(五)产品检验检测技术服务(六)社会福利与社区服务业七、规划实施(-)强化规划引导(二)深化体制改革(三)扩大对外开放(四)优化政策环境(五)增强人才支撑(六)加快项目建设(七)监督规划实施韶关市服务业发展规划(2011 年2015 年)为加快韶关市服务业发展,带动全市经济结构调整、促进经济 跨越式发展,实现把我市建设成为粤北区域中心城市、创新型韶关、 景观化城乡,山区宜居城乡优选地,争当全省山区科学发展排头兵 的战略目标,制定本规划;本规划以韶关市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要为指导,规划期为2011 - 2015年,远期 展望到2020年。本规划的主要任务在于分析我市服务业发展的现 状基础,分析服务业发展面临的背景与机遇,提出服务业发展的思 路与目标,确立服务业发展的重点和任务,指出促进我市服务业加 快发展需要采取的保障措號,指导韶关市服务业发展和编制相关领 域专业规划的重要依据。本规划是全市服务业发展的指导性文件。一、规划基础(_)“十一五”期间,在市委、市政府的正确领导下,贯彻落实省 委、省政府“三促进一保持”和“双转移”等各项政策措施,努 力转变发展观念,创新发展模式,完善发展思路,按照推动经济发 展转入科学发展轨道的总体要求,克服了金融危机、罕见的洪水和 冰冻等自然灾害的影响,经济社会持续稳定发展,人民生活水平明 显提高,生态环境保持良好。“十一五”规划确定的主要目标和任 务完成情况良好,为“十二五”实现经济社会更快更好发展奠定了 坚实的基础。1、服务业总量稳步增长,国民经济贡献率不断提高,服务业 已成为拉动全市经济增长的主要产业。预计2010年全市服务业实 现增加值292亿元,占地区生产总值的比重达44%;从业人数52 万人,占全市就业人数的36%。2、服务业行业结构逐步优化,领域不断拓宽;目前全市已基 本形成商贸流通、旅游餐饮、交通运输三大优势服务行业。预计 2010年全市社会消费品零售总额达330亿元;全市旅游人次达到 1400万,实现旅游总收入86亿元;交通运输业稳步发展,增加值 达43亿元。此外,金融保险、房地产、科教、信息咨询、培训等 现代服务业发展趋势较好,结构逐步优化,领域不断拓宽,服务业 体系初步形成。3、发展环境不断改善。随着武广高速铁路建成通车,以及韶 赣高速公路等也将相继建成通车,我市现代化交通枢纽功能日趋完 善,已融入广州T小时生活圈”。区位交通优势进一步提升,投 资环境得到很大改善。为转变经济增长方式、增强发展后劲、开创 生态文明发展新局面奠定了良好的基础。4、市场经济秩序逐步得到规范。伴随文化、教育、体育、卫 生、金融、信息等行业体制机制改革的不断深化,我市服务业市场 化、产业化程度逐步提高。商会、行业协会等中介组织逐步承担起 行业管理、协调、服务等职能,政府职能开始逐渐转向经济调节、 市场监管、社会管理和公共服务。我市已出台关于加快我市服务 业发展和改革的实施意见等重要文件,服务业开始步入有序引导、 加快发展的新阶段。(二)面临挑战1、服务业总体发展水平仍不高。突出表现为产业化水平较低、 企业规模较小、规模扩张缓慢、缺乏高端服务业领军人才,经营方 式比较落后,服务业竞争力不强,发展布局相对滞后,特色品牌缺 乏。2、现代服务业比重较轻,2010年全市现代服务业仅占服务业 总量的40%左右,传统服务业成份较大。融资租赁、月艮务外包、科 技研发服务、专业技术服务、文化及创意产业等新兴服务方式尚在 起步阶段,服务业发展面临“提速和创优”的双重任务。3、传统的管理体制和经营机制还在不同程度上制约着全市服 务业的发展。在管理体制方面,行业市场准入限制较多;在经营机 制方面,行业垄断和市场人为割据现象还在一定范围内存在。4、城乡二元体制结构造成城乡居民在就业、教育、医疗、社 保、住房等领域存在较大的待遇差异,抑制了农村居民和进城务工 者的消费需求。部分新兴行业尚缺乏有效的、适合现代市场经济要 求的公共服务与管理体制,5、政策扶持力度不够。特别是市县本级财政支持力度相对较 弱,缺乏政府引导资金和投融资服务平台支持;高端人才的引进和 培育也缺乏相应的配套政策支撑。(三)有利条件1、国家将加快服务业发展摆在突出的战略高度:既是转变经 济增长方式、实现综合国力跃升的重要手段,也是满足百姓需求、 吸纳就业、解决民生的根本途径。在政策措施上也有了新手段,从 财税、信贷、土地和价格等方面完善政策体系,强调服务业的标准 化建设。2、国家和省的一系列鼓励支持政策为我市服务业的发展提供 了良好的机遇。近年来国家和省陆续出台了加快服务业发展的政策 性文件,在财政上加大了投入,税收上实行优惠,金融上增加创业 投资,为服务业加快发展创造出前所未有的良好环境。3、工业化进程加速。我市工业化的加速发展,推进了城市化、 信息化的进程,为生产服务业的快速发展提供了良好的基础。4、消费结构升级和产业加速融合创造新需求。随着城乡居民 食品、衣着及家庭设备等基本支出比重的下降,教育、健康等精神 文化需求不断提高,多层次和高效率的服务需求不断成长,为新兴 服务行业和新型服务产品的发展提供了契机。高新技术尤其是信息 技术、网络技术的发展和变革推动产业日趋融合,制造业链条中的 部分服务环节加速分离,壮大了生产服务业。二、发展目标(一)指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻 落实科学发展观,以推动科学发展、促进社会和谐为主题,以先行 先试为动力,以结构转型为主线,实施生态优先、自主创新、区域 协调、社会和谐四大战略,切实转变经济发展方式,推进跨越发展、 区域发展和绿色发展,加快粤北区域中心城市、广东制造业基地、 生态旅游休闲重点地区和全国生态文明示范市建设,努力争当全省 山区科学发展的排头兵,为全面建成小康社会、与全省同步率先基 本实现社会主义现代化夯实物质基础。(二)总体目标1、总量目标。到2015年,全市服务业的增加值达到565亿元 以上,年均增长达14%以上。2、结构目标。到2015年,服务业增加值占全市地区生产总值 比重超过45%,为形成以服务经济为主的产业结构奠定基础。生产 服务业得到快速发展,年均增长速度达到18 %以上,到2015 年,生产服务业增加值占服务业的比重超过50%,对一、二产 业的支撑作用明显增强。民生服务业步伐加快,传统优势得到进 一步增强。3、就业目标。到2015年,服务业从业人员由2010年的52万 人增加到62万人,平均每年增加2万个以上的就业岗位。占全社 会劳动者人数的比重达到42%,平均每年递增1个百分点以上。(三)发展重点抢抓“高铁经济”机遇,依托“大丹霞、大南华、大南岭”三 大龙头,深入挖掘历史文化内涵,包装以青山、绿水、温泉、民俗、 禅宗文化等多种主题的特色旅游,实现文化与旅游的深度结合,以 文化品位的提升推动旅游的快速发展,将韶关建设成为广东乃至全 国生态休闲旅游目的地,实现旅游资源大市向旅游经济强市的转 变,带动第三产业整体发展,从而实现以旅游为龙头带动全市服务 业快速发展的新格局。加快发展生产性现代服务业,重点围绕构建粤北商贸物流大走 廊,做大做强商业贸易、旅业餐饮、交通运输、房地产等传统服务 业,大力发展为工农业提供生产服务的物流配送及金融服务、信 息服务、科教服务等现代服务业,积极发展文化创意、会展产业、 体育产业,培育发展服务外包产业,积极推进物流信息平台和黄岗 物流园区及口岸通关物流中心建设,支持韶钢港务、雪印冷链、亿 华、韶峰等重点物流企业做强做大,力争培育若干个企业进入省“现 代服务业100强”行列,使现代服务业成为跨越发展的支撑力量。(四)展望2020年到2020年,我市服务业对一、二产业的带动力显著增强,形 成层次合理、功能完善、特色鲜明的服务业体系,形成统一开放、 公平竞争、规范有序的服务业发展市场体系,建立与国际接轨的服 务业运行环境,力争使服务业增加值占地区生产总值的比重达到 50%以上。三、总体布局以城市聚集为加快服务业发展的载体,以生产服务业跨越式 发展大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化;以民生性服 务业提升城市品位,引领粤北区域消费前沿。构建可持续发展的服 务业体系,把韶关建设成为服务粤北、面向全省、全国,走向世界 的现代服务业基地。通过加大城市建设投入,加快县(市)城区、 中心镇建设,形成新的战略性空间格局,为韶关市服务业拓展更加 广阔的发展空间。到2015年,芙蓉新城“三纵三横三片”基本形 成规模,老城区商业组团完善提升,沐溪产业组团、东部科教组团 规模扩大,十里亭、曲江、龙归等组团发展加快,城市空间有效拓 展,城市功能进一步完善,形成“双中心、多组团”的城市发展格 局,成为常住人口 100万以上、建成区120平方公里以上,形成集 交通枢纽、产业集聚、物流商贸、旅游休闲、医疗服务、职业技能 培训六大中心于一体的粤北区域中心城市。四、先导产业(%1) 信息服务业1、发展目标以建设“数字韶关”为目标,加快信息通信网络的基础设施建 设,搭建一个技术先进、覆盖完善、安全稳定的宽带信息网络平台, 更好地服务于地方经济和信息化建设。到2015年基本形成适应21 世纪“市场化”、“城镇化”、“信息化”发展要求的“数字韶关”。 彻底消除“信息孤岛”,实现信息共享,提高办公效率,节约办公 成本,改善投资环境,以促进韶关信息化与工业化融合,提高韶关 国民经济和社会信息化应用水平,共同建设天蓝、地绿、水清、人 和、业兴的和谐韶关。2、发展重点(1) 加快信息基础设施建设,优化完善基础传输网,建设自 动交换光传输网,提高传输速度和带宽。传输网络要逐步向全程全 网的智能光传输网演进,在城域骨干网引入自动交换光网络(ASON ) 技术,并逐步向城域中继传输网推广,最终建成以韶关市区为中心, 各区、县、各种类信息网络互联互通的全程全网的智能骨干光传输 网。加快高清互动数字电视广播电视传输网络建设,形成覆盖全市 的数字式、交互式、多功能的广播电视综合网。加快宽带接入网与 无线宽带网络的建设,大力推动宽带入户,鼓励多样化的宽带无线 接入技术与系统的试验和应用,结合“广东省数字家庭推进计划” 的实施,在接入网层面推动通信网、互联网和广电网“三网”融合。“十二五”期末互联网出口带宽达到160G,采用PON技术发展接 入光网络,推动光纤入户,实现农村用户接入带宽8M,城市普通 接入带宽20M,城市新增楼盘接入带宽50M。全市互联网普及率45%, 信息化发展指数200,移动通信基站3000个。行政村、自然村移 动网络覆盖率达100%,移动用户普及率达60%以上。(2) 加强信息资源开发和利用。制定信息资源采集的相关标 准,完善人口基础信息库、法人单位基础数据库、自然资源和空间 地理信息基础数据库、宏观经济数据库等基础信息资源,保证基础 信息的准确、完整和及时更新。促进信息资源合理、有序的流动, 为基础公开、业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持。引 导和鼓励企业、公众和其他组织深
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