医院ppp实施方案 医院 ppp 实施方案 【篇一：中国医院 ppp 的四个典型案例】 中国医院 ppp 的四个典型案例 近年来，国家出台十多个文件鼓励和支持社会办医，加快公立医院改革。 当前，公立医院改革正在积极推进，但 ppp 在医疗卫生领域的应用起步较晚，涉足面尚浅。一方面，受人事行政关系所限，目前公立医院对职工虽是聘用合同制，但实际上还是 铁饭碗与 ，这与 ppp 模 模式中常用的社会资本对项目管理自主性需求是冲突的。随着特许合同的签订，人事关 系要转到社会资本方，推进过程较为困难；另一方面，社会资本方投资回报稳定性、延续性不足，我国公立医院收益分为政府补贴和政策性收益（如允许药品进行销差价产生的利润等），其中，政策响 性收益会直接影响 ppp 项目回报，有较强的不确定性，这也使众多在 社会投资方望而却步。在 ppp 模式深化医改的今天，ppp 模式还有许多探索和创新的空间。 ppp 医院的四个样本 1 、广东省首家 ppp 医院 2022 年 年 11 月，广东省首家由广州市第一人民医院（简称 市一 ）与广济医疗器械有限公司（简称 广济 ）合作建立的广州广和医院在广州成立。它 由市一提供品牌和业务用房，并在技术力量上给予的 支持，广济提供资金和业务管理。这是一种灵活的 pfi （private-finance-initiative ）模式。它将公立医院的品牌和技术优势，与民营企业的资金优势和灵活经营相结合，将起到优势互补的效果。广和医院有自己的独立法人，实行自主经营、自主管理、自主分配原则。 合作双方根据合作协议进行利润分成，完全与市场机制接轨。这家医院自试营业以来，已经基本达到运营平衡，成为广州市职工医疗保险定点医院。 2 、北京门头沟区医院 2022 年 年 8 月，公立医院北京门头沟区医院 作为北京首家引入社会资用 本的公立医院，采用 ppp 模式中的 rot 模式（renovate-operate-transfer ）将公立医院改革纳入社会的集团化运营中。门头沟区医院与凤凰医疗集团合作办医，取消院长行政级别，建立理事会领导下任 的院长负责制，该理事会实行委任制，举办单位和政府各委任 3 名，年度计划、预算和人事任免等重大决策全部由理事会完成。此外，共 医院组建监事会，由政府部门、合作方、医院职工代表共 9 人组成。其 凤凰医疗集团组成管理团队，门头沟政府每年支付其 200 万管理费。改革的效果可从数字的变化初见端倪，从医院管理来 看，床位从改的 革前的 252 张增至 502 张，副高职称人员由 48 人增至 60 人；从 百姓就医来看，2022 年，医院门诊急诊人数达到 48 万人次，同比长 增长 28.6% ；次均住院费用远低于同级同类医院平均水平 9.84%。 。门头沟用一个成功样本开辟出一条利益冲突相对较小的全新路径，值得借鉴。 3 、汕头潮南民生医院 汕头潮南民生医院由香港企业家吴镇明先生投资兴建，委托汕头大学医学院第一附属医院全面经营管理，是一所按 三级医院 标准设计和配套建设的大型综合性中外合资医院。汕头大学医学院第一附属医院对医院进行托管，该院的管理和医 疗团队全部来自于托管方，换言之，投资方不参与、也不干预医院的运营和管理。由于角色明晰，目标一致，医院一年内便实现了运营的收支平衡。医院不仅为潮南区百姓提供了优质、方便、及时的医疗卫生服务，同时也真正解决了 看病难 问题。独特的托管模式在国内开创了先河，医院引入 入 ppp 模式至今，成效显著，先后被中国医院协会和健康报社等授予 全国诚信民营医院 、 群众满意医院 、 全国百姓放心医院 等 荣誉称号。这是典型的交钥匙工程（epc ，engineer-procurement-construction/turnkey ，设计- 采购- 施工/ 交钥匙） 4 、深圳滨海医院 香港大学深圳医院（滨海医院）是 十一五 期间资 深圳市政府投资兴建的最大规摸公立医院。医院投资 35 亿元，医院产权归深圳市政府所有，由香港大学和深圳市政府共组一个医院董事会，具体营运工作，包括医院人员的聘用、器材的引进等均由港大成立的医院管理层负责。双方在医院管理体制、财政投入机制、人事分配制度等领域大胆改革，推动 政事分开、管办分开、医药分开、营利与非营利分开 。例如，在人员管理方面，滨海医院员工不享受其他公立医院的政府公务员待遇，而是由港大实行全员聘用，参照香港 的考核和薪酬机制，以此来吸引和留住人才。按照协议，的 香港大学管理的 5 年之后，医院仍归属于深圳市的公立医院，但政的 府将不再为医院提供财政支持，医院盈亏自负。这是一次新型的 om（ （operation and management contracts ）的探索，开 ppp 参与医院改革的模式 从发达国家、发展中国家、港澳台地区和中国大陆在医疗领域的ppp 探索来看，可以应用的 ppp 模式大约有二十余种；这里总结我种 国常见的几种 ppp 在公立医院改革领域的探索模式。 pfi 模式是指政府部门或公立医院提出新建医院的项目，通过招投 标，获得特许权的民营机构进行医院的建设和运营，从政府或公立医院收取费用以回收成本，如广州广和医院。这种模式可以将民营机构资金和管理优势和公立医院的品牌和人才技术优势相结合，有优势互补的作用。pfi 模式是对 bot 项目融资的优化，在合同期满后，如果民营机构通过正常经营未达到协议规定的收益，可以继续拥有或通过续租的方式获得运营权。 rot 模式是指政府部门或公立医院将既有的医院改造项目移交给民营机构，由后者负责既有设施的运营管理以及扩建/ 改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，当约定期限届满后，将全部设施无偿移交给过 政府部门，如北京门头沟区医院。通过 rot 模式可以实现 管办分 开 ，改变决策机制，实现所有权、决策权、执行权和监管权 四权分立 ，改变了以往政府既是裁判员又是运动员的局面，是减少寻租的有效途径。 epc 模式是指民营机构受公立医院委托，按照协议对医院建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，如汕头潮南民生医院。民营机构只参与运行前环节，医院的管理和人员全部来自托管方公立医院，资方不参与医院的运营和管理。 om 模式是指政府出资兴建医院，政府和成熟的私立医院成立董事会，医院的具体运营工作由私 立医院的管理团队负责，但医院所有权归政府，如深圳滨海医院。医院运行初期由政府进行财政补贴，运行后期往往由医院管理团队自负盈亏。 来源：中国投资咨询 ppp 模式在市政基建项目中的金融实务操作要点及风险管理 专题培训 年 年 04 月 月 11-12 日深圳 第一讲 各类市政基建项目 ppp 模式实务案例解析与运作流程要点详解 主讲嘉宾：城市发展与基础设施建设专业服务机构的 ppp 资深人士 第二讲 以安置房和市政道路类基建项目为核心的 ppp 操作流程与 落地 实施建议 主讲嘉宾：大型基础建设领域投融资机构专业人士 第三讲 ppp 金融实务、经验教训以及在轨道交通和城市基础设施领域的实践运用 主讲嘉宾：大型金控平台旗下信托板块的基础设施投融资专业人士 第四讲 金融法律实务视角的 ppp 项目交易结构设计与特许经营协议要点解析 主讲嘉宾：知名律所政府基建投融资领域资深专业人士 第五讲 风险管控视角的 ppp 项目结构设计、过程控制、平台优化和机会选择 主讲嘉宾：政府基础设施投资领域的风险管理专业资深人士 【报名热线： / 】 】 【篇二：医院 ppp 管理模式探讨】 医院 ppp 项目模式探讨 一、项目是否适宜采用 ppp 模式 1.1 项目政策上可行性 自 自 2022 年来，国家在基础设施建设和公共产品、服务供给方面相继出台了一系列政府与社会资本合作（ppp ）的有关政策。其中，国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发2022 60 号）明确提出：采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资2022 2724 号）提出：医疗、旅游、教育培行 训、健康养老等公共服务项目可推行 ppp 模式。 因此，引 入社会资本参与医疗设施建设属于国家鼓励与大力推广的项目范畴，项目在政策上可行。 1.2 项目实践操作中的可行性 2022 、2022 年国家陆续出台一系列指导层面的 ppp 政策文件，为ppp 项目操作流程以及具体细节进行了指导和规范。主要文件有 5个：国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见 （发改投资2022 2724 号）、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南( 试行) 的通知（财金2022 113 号）、关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2022 156 号）、财政部关于印 发政 府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知（财库 2022 215 号）、基础设施和公用事业特许经营管理办法。用 因此，项目采用 ppp 模式在操作上可行。 1.3 国内公立医院 ppp 模式的成功案例 在我国有许多采用政府与社会资本方合作（ppp ）模式建设医院的成功案例，比如：广州广和医院、北京门头沟区医院、汕头潮南民生医院、深圳滨海医院等，上述成功案例积累的经验对本项目具有很好的指导性与借鉴意义。 二、项目 ppp 方案总体思路 本项目 ppp 方案按照 社会资本投资建设、政府购买服务 的总体思路。具体如下：政府明确建成后医院资产由政府主管部门（卫计委）租用，政府授权当地城投公司作为项目实施机构，城投公司依据政府采购法选择社会资本合作方，政府与中标社会资本签署 ppp 项目合作框架协议，城投公司作为政府授权出资方与中标社会资本共同组建 项目公司 （双方签署合资协议），项目公司承担医院的设计、融资与建设工作，医院所有权归项目公司拥有。 医院建成后，卫计委通过租赁的形式取得医院使用权，同时给予项目公司若干年拥有为医院提供某些外包服务 的特许经营权，双方签署特许经营协议，卫计委依据特许经营协议向项目公司支付租金。租赁期满后，项目公司将医院整体无偿移交给卫计委。 目 三、项目 ppp 方案总体流程图 本方案采用 政府付费 方式对项目公司（即社会投资方）进行补贴，目 保证社会资本投资收益。项目 ppp 方案总体流程详见图 1。 。 图 图 1 ppp 方案总体流程 3.1 项目各参与方及职责 政府：与中标社会资本方签署特许经营协议。 卫计委：作为政府授权方，与项目公司签署特许经营协议，对工程的建设进度、质量、安全进行监督、检查，对项目公司运营维护展开监督管理。 财政局：开展项目物有所值评价和财政承受能力论证，依据租赁协议向卫计委转移财政资金。 当地城投公司：为项目实施机构，作为政府授权出资方，参与项 目公司组建（与中标社会资本签署合资协议）。 社会资本方：负责医院设计、融资建设，依据特许经营协议为医院提供服务工作，租赁期满后向卫计委无偿移交医院资产。 3.2 如