浅析基层人口和计划生育依法行政的制约因素及对策以会宁为例摆生富【摘要】在稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新时期、新 阶段，推进人口和计划生育依法行政、文明执法工作，要以人 为本，全面贯彻落实计划生育基本国策，继续稳定低生育水平, 着力统筹解决人口问题，依法加强改善人口和计划生育管理工 作，努力提高依法行政能力，扎实推进法制化管理进程，实现人与社会、人与自然的全面协调可持续发展。【关键词】计划生育依法行政制约因素对策所谓计划生育依法行政，是指各级政府及其工作人员应当依法进行人口和计划生育管理的活动，严格依法办事。依法行 政，对长期主要依赖行政支持的计划生育工作具有特殊的意义。随着经济社会发展和计划生育国策的深入贯彻落实，我国的人口和计划生育工作已进入稳定低生育水平、统筹解决人口 问题的新阶段，其工作任务、环境和方法都发生了深刻变化， 并被赋予了新的时代气息和阶段性特点。人口和计划生育实现 依法行政、文明执法，是深入贯彻落实科学发展观的具体行动, 是建设法治政府、建设小康社会与构建和谐社会的内在要求， 对继续稳定低生育水平，促进新时期新阶段人口和计划生育工 作又好又快发展，促进人口问题的统筹解决具有重要的现实意 义和深远的历史意义。会宁作为一个发展中的贫困县，计划生育工作虽取得了很 大的实效，但仍存在着很多问题。作为一个基层计划生育工作 者，在四年的基层计划生育工作中，我认真分析本乡计划生育 依法行政工作，再通过走访其他乡镇，发现计划生育依法行政 存在着以下一些制约因素。一、基层人口和计划生育依法行政的基本现状及制约因素目前由于群众的法律意识淡薄，执法人员依法行政素质偏 低，以及法律法规制约等因素，造成计划生育依法行政工作存 在着许多弊端。主要有以下几方面的原因：1.群众的思想还没有得到根本转变在经济比较落后地区，养儿防老、多子多福的思想观念依 然存在，这种思想观念在短期内难以得到根本性的转变。虽说 2002年9月1日中华人民共和国人口和计划生育法（以下 简称人口和计划生育法）颁布实施，但一部分群众文化水 平底，对这些法律法规仍尚不知晓或知之甚少；一部分群众的 法律意识不断增强，自我保护意识不断提高，人口计生的工作 方法、工作手段、工作程序与之已不相适应。这给行政执法工 作带来了 一定的难度。2 .执法队伍观念陈旧素质偏低的制约多年来，广大计划生育行政执法干部具有工作时间较长、熟 悉基层情况、实践经验丰富、善于协调关系和妥善化解矛盾的 优势。同时，也存在着年龄偏大、文化偏低、习惯于就事论事处 理问题的不足，特别是执法人员的政治素质、业务素质、法律素 质偏低。近年来，虽然各级计划生育部门对乡（镇）计划生育执法 人员进行了法规知识培训，并为其办理了行政执法证件，但由于 基层工作千头万绪，人员调动频繁，而新调入人员又缺乏工作 经验和计划生育法规知识，导致业务素质偏低，严重制约着计划 生育行政执法的顺利开展。3.缺乏有效监督机制的制约对人口和计划生育工作的监督，从理论上看包括四个层面，一是权力机关的监督，二是司法监督，三是行政机关的内部层级 监督，四是社会监督。但事实上计划生育工作长期以来并没有受 到有效的监督，计划生育依法行政的监督机制也远没有建立。缺 乏有效的监督机制，也就谈不上计划生育的依法行政，做不到公 平、公正、合理，这势必损害群众的利益，造成群众上访等。这也是依法行政的一大制约因素。三、提高人口和计划生育依法行政水平的对策意见随着国家民主法制建设进程的加快，社会经济领域改革的 深化，人口问题在社会经济协调发展和实施可持续发展战略的 地位日益重要，计划生育依法行政问题也日益突出，计生干部应 当尽快转变观念,有大局意识、法制意识，与时俱进，跟上时代发 展,满足社会需要，以科学发展观为指导，学会用法律的手段、在 法制的环境下创造性地开展计划生育工作，尽快解决目前计划 生育依法行政中存在的种种问题，克服困难，排除干扰,推动计 划生育依法行政工作逐步走向法制化、规范化、科学化发展轨 道。一是加强对人口和计划生育法制的宣传。人口和计划生育 有关法律法规是关于公民生育行为的规范，与广大人民群众息 息相关。要使这些法律规范得到普遍自觉遵守，首先必须让广 大群众对法律法规规定的内容清楚的知晓和了解。这就要求行 政执法人员要做好宣传和教育，这是公民守法的大前提。人 口和计划生育法规定我国现行的生育政策为：提倡晚婚晚育, 少生优生；提倡一对夫妇只生育一个孩子。国家干部职工、城 镇居民除特殊情况经过批准外，一对夫妇只生育一个孩子。农 村也要提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有困难，经 过批准可以间隔几年后生育第二个孩子。在少数民族中也要实 行计划生育，具体要求和做法由各自治区或所在省决定。在宣 传过程中，执法人员要根据不同的对象，选择不同的内容，不 应泛泛而谈。比如对广大群众，宣传重点应放在公民享有的权 利和必须履行的义务上，宣传方式采用发放宣传品，刷写标语、 进村入户或计划生育宣传车等。以经常性宣传为主，积极探索 采取报刊、广播、电视、网络、广告和图片、海报等群众喜闻 乐见的形式，真正使法律法规规定的公民实行计划生育方面的 权利和义务家喻户晓、尽人皆知。育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。 基层行政执法人员的依法行政水平，直接关系到政府机关的效 率、效能和效果。在队伍建设上，要抓好计生队伍的整顿，明 确奖惩措施。要加大培训力度，提高执法人员的依法行政能力 和水平、法制宣传教育的能力和正确运用法律法规处理人口和 计划生育工作事务的能力，从而不断提高依法行政和依法服务 的能力，培训时由专管计划生育领导负责，应做到普遍性和特 殊性相结合，重点突出特殊性，即对人口和计划生育依法行政 法律法规要进行普遍培训，而对本地人口和计划生育法律法规 要特别培训。由于基层计生专干调动频繁，新调入人员对基层 计划生育工作不知所措，各村计生专干大都文化程度较底，也 对行政执法了解不透彻，这就需要对乡、村计生专干进行经常 性培训。通过培训，减少执法人员在行政执法中的盲目性。在 行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下 达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格 按照法定程序，规范调查笔录、社会抚养费征收委托书、社会 抚养费征收告知书、社会抚养费征收决定书、行政处罚告知书、 行政处罚决定书、送达回证、强制执行申请等执行文书和调查 取证、告知权利、作出决定、送达决定书、执行决定书等社会 抚养费执法程序。三是强化对计划生育依法行政工作的监督。有效的监督机政中比较薄弱的环节，必须引起全社会的高度重视，切实加以改 进。通过行政机关的自查自纠，自觉接受社会和群众的监督;要 广泛宣传人口和计划生育法律法规，使群众了解和维护自身的 权利，建立举报查实有奖制度，动员社会各界进行监督。同时还 要逐步推行司法监督，多管齐下，使计划生育依法行政逐步变为 阳光行政。通过计划生育行政侵权案件、信访案件、新闻监督 案件等的查处，实现计划生育系统层级之间的内部监督。进一步 建立和完善计划生育依法行政第一责任人制度、计划生育行政 执法过错追究制度、首问负责制、重大信访案件及时报告制度 和督办制度等各项制度。人口计生工作关乎民生问题。在计划生育工作中，要做到有 法可依、有法必依、执法必严，违法必究，切实保护公民实行 计划生育德合法权益，这既使贯彻实施依法治国基本方略德根 本需要，也是加强计划生育法制建设、提高计划生育依法行政 水平的必然要求。只有坚持依法行政、文明执法，才能尊重人 民群众在计划生育工作中的主人翁地位，才能实现好、维护好、 发展好人民群众的根本利益，更好地履行法律赋予我们的职责。【参考文献】1朱晓明，徐州市计划生育依法行政工作的现状、难点及对策， 载人口与经济2006年第2期2. 付伟，关于人口和计划生育依法行政理论研究的思考，载人 口与计划生育2004年第9期3. 于学军，对人口和计划生育依法行政的几点思考，载人口与 计划生育2006年第3期4. 龚晓梅，基层计划生育依法行政的制约因素及对策分析，2008 年5月5梁丽，浅析如何加强基层计划生育依法行政工作，2010年3月作者信息：姓名：摆生富单位：会宁县新添乡人民政府职务:计划生育专干联系地址：甘肃省白银市会宁县新添乡人民政府邮编:730711电话：13893045695电子邮件：baishengful982S!163 comQQ:123329676