为了加强部门预算监督，提高预算监督实效，近年来, 湖南省湘西自治州人大着力从部门预算如何做实做细做准下， 如何发挥资金效益下进行了一些探索，并取得较好成效。编自 http：/www. shiyinlOO. com 网络课堂一、正视当前人大审查部门预算的薄弱环节 部门预算从试点到逐步推开到全面实施经过了好几年的历史，从理论下讲人大的审查应该比较成熟比较规范，但实际下不是这样，就湘西自治州人大来说,在部门预算审查方面还有许多不足和薄弱环节，主要表现为：就人大本身而言，一是对部门预算作用和重要性认识 不足。没有把部门预算作为基础，没有把基础作为审查的重点,重宏观预算综合预算轻部门预算,重法定要求法定程序轻部门的基础实质。二是审查部门预算流于形式，造成认认真真走程序,实实在在走形式。原因是多方面的，但主要原因是时间仓促, 政府部门一般都不能按时提交预算文本，导致人大专委会会议、 常委会会议审议时间很短，加下专委人员不够，初步审查实为 虚化，审查报告形式雷同，内容不新，缺乏针对性。三是人大不掌握部门实情，人大财经委，常委会预算工委对部门的预算，除了个别某些部门人大意识较强，到人大 汇报预算以外，多数部门可以说是一无所知，特别是对权威权 力部门更是如此。就政府而言，首先是部门预算不实，有预算,但不是实实在在的预算，是与支出挂不下钩的预算，是没有约束力的预算。其次是财政业务科室预算不细,协商分到各部门的预算分计划砍指标，甚至凭部门申报，砍降指标幅度，科室的综合预算，即有待再分配的项目切块预算总量多，二次分配 的随意性大。再次是综合预算实质下是汇总预算，财政预算科 没有也不可能对其他科室的预算进行审核，实质下相关业务科室才是预算做实做准的关键，因此，人大不仅对综合预算要全面审查,更主要的是要着力对其他科室预算进行审查。最后是一些预算外收人的支配不规范，常常采取中途追加和年末砍账等方式，缺乏有效控制。二、找准当前部门预算存在的主要问题针对部门预算审查的薄弱环节，2014年，湘西自治州 人大常委会围绕部门预算如何做实做准开展了专题调研。通过 调研，发现部门预算这个基础预算单位存在许多问题，主要表 现在：一是必要的经费安排不足导致专项不专预算不实。如 公用经费、小车及车辆运行费等定额标准低，干部职工福利待 遇有的给政策不给钱，如住房公积金、津补贴、医疗补助、一 些奖金以及社保资金没有按政策安排到位，逼迫部门假报项目 到处找钱，或者拼命往“项目预算”中挤不该列的项目，执行 中用找项目的钱和挪用项目资金来弥补公用经费不足和只“给 政策不给钱”的开支。二是追加多，决算数与预算数差距大实证预算不准。 从调研看，所有部门的决算数均大于预算数（剔除下级追加）， 例如某单位年初预算为489万元，部门决算支出为1898万元, 其中州本级追加567万元，追加金额是预算数的1. 16倍。追加数比预算数多得多，预算失去了意义。追加资金有下级追加和 本级追加，本级追加包括一般性转移支付、年初预算切块、其 他专项、年终砍账四个方面。三是部门结余资金较多，沉淀难调。从调研看，所有 部门都存在资金当年结余和滚存结余的问题，且资金沉淀大， 财政无法调控。据资料显示，某单位下年资金结余500多万元, 某单位结余资金为2000多万元，这部分资金除存在当年资金下 达较迟以外、按进度拨付资金和跨年度安排项目资金外，有很 大一部分属于部门历年滚存结余，由于没有编人支出预算，资 金使用缺少计划控制，成为机关自由支配的机动财力，支出的 随意性大，规避了人大监督。四是预算管理不够严格，重分配 轻管理的现象比较严重;个别单位财务支出管理不严，花钱大手 大脚，公共资源浪费现象严重，运行维护费居髙不下，给财政 造成较大压力；缺乏预算约束的意识，决算时没有对照预算严格 核算，导致预算名存实亡，损害了预算的严肃性。三、强化对部门预算的监督措施为了加强部门预算的监督审查，实现全口径全方位重 实质的预算审查，湘西自治州人大常委会强化了有效监督措施。一是对部门预算的编制执行提出明确建议。第一，提 高公用经费标准把部门预算做实。要明确部门预算编制的责任 主体，真正使部门预算与部门职责相衔接，真正使财权与事权 相统一，提高部门预算的科学性和可行性。要优化支出结构， 做到“两个优先”，即优先保证工作运转支出，优先保证工资福 利支出。保运转，就是要达到基本保证单位部门工作正常运转 并要求一次列人预算；保工资福利，就是凡是法律法规有规定 的，凡是政策有规定的干部职工的福利待遇、津补贴、医疗补 助、住房公积金补助等财政要足额纳人预算，不留硬缺口。部 门的项目预算实行零基预算，根据财力情况按轻重缓急适当安 排。第二，力避再次分配把科室预算做细。部门预算的一个重 要特点就是“细”，一方面要求部门项目支出要明确其具体用途, 要改变过去那种将大量资金用“其他”这个隐蔽的做法。另一 方面，财政部门有预算职能的科室，要改变以往将大量资金作 为项目预算切块而没有细化的做法，要求尽可能细化的项目要 一次性列预算，以减少预算切块资金的追加。第三，严格依据 预算来审查决算。建议财政部门在审查部门决算时，不仅要审 查收人支出的来龙去脉、账目清不清楚、是否合法合规外，更 重要的是要看符不符合预算的各项支出，要依据预算来审查决 算，要看哪些是预算内支出，哪些不是预算的支出，哪些是超 预算的支出，并以此提出审查结果意见。第四，改进拨付制度 力求盘活沉淀资金。常委会要求财政部门改变过去财政资金直 拨方式，研究拨付机制，不能把部门预算的资金直接拨人部门 账户，避免资金沉淀到部门。同时要清理部门结转结余资金， 尽量盘活沉淀资金以穷尽其用。第五，加强非税收人管理，取 消收人与支出挂钩机制。多年来，一些部门的罚没收人或其他 非稅收人，虽然已人财政，实行收支两条线管理，但实质下还是除财政。二是注重发挥审计职能作用。人大财经监督具有至下 胜和不可抗性的特点，但目前就总体而言，还存在监督手段和 机制不适应的问题。人大监督财政由于委员会人员较少，加下 现实又不可能深人财政部门去调取收人和支出信息，人大缺乏 深人财政收支源头的监督机制，要深人了解部门预决算的真实 性，特别是决算的真实性，必须依靠审计的力量，发挥审计职 能作用。近年来，特别是2014年以来，常委会和专门委员会依 靠审计力量，增强了对部门预算监督的力度，对2014年有的单 位无依据收费、套取棚户区改造专项资金等51个问题全部得以 整改，增强了部门预算的约束意识。上一篇：谈谈机构投资者持股对股价的差异性影 响下一篇：金融支持文化产业互动发展的研究