做好新形势下全市节能工作的调研与思考“十二五”时期是我市经济社会科学发展、跨越发展的关键 时期，也是产业结构调整转型加速推进的重要战略期。随着全市 工业化、城市化进程的不断加快，资源与环境的瓶颈制约口益加 剧。虽然“十一五”以来，全市节能降耗工作取得了长足进展， 万元C33P能耗五年累计下降2Q 2斯超额完成省定目标任务。 但不容回避的是，当前节能降耗工作仍而临不少亟待解决的现实 问题，尤其是发展和节能的两难角力让一些基层单位更加束手无 策。节能工作已经走到“十字路口”，由技术节能向结构节能、 粗放节能向精细节能、行政节能向市场节能转变，将成为“十二 五”节能主要难点。如何破解节能管理工作的瓶颈，顺利推动全 市节能工作创新发展、跨越发展？近口，笔者深入曲阳、唐县等 县进行了实地调研，走访基层单位、重点用能企业了解掌握一线 情况，共同研究、探讨新时期、新形势下的节能工作。下面，结 合调研情况谈一些粗浅的看法和认识：一、今年全市节能目标任务进展情况今年全市节能目标是：万元GDP能耗下降3 4眺 从目前统 计监测数据来看，上半年全市节能形势较好，1季度全市单位工 业增加值能耗同比下降14 4% 1季度全市万元Q)P能耗同比下 降3% 取得首季开门红，为完成全年目标任务打下了坚实基 础。二、对全年及“十二五”节能形势的研判今年是推进“十二五”节能工作较为关键的一年，顺利完成 或超额完成全年节能目标将为后三年减轻压力，从而为确保完成 “十二五”万元C31P能耗下降1渤一步夯实基础。一是今年全市节能压力仍在，工作不容松懈。今年14月 全市单位工业增加值能耗同比降低15 4那但客观分析其主要 原因是部分重点用能企业受市场因素影响，生产萎缩，用能减少， 从而带动了高耗能行业及全市能耗的下降。也就是说是外部因素 起了一肚的作用，今后形势还具有多变性、不确左性。从国内情 况来看，“十二五”伊始，随着宏观调控深入和部分领域投资缩 减，钢铁、建材、电力等高耗能行业渐入低谷，这一影响与各地 为完成节能指标而采取的措施叠加，暂时缓解了眼下节能降耗的 压力。然而，当“稳增长”被放在突出位置后，耗能产业将再度 蠢蠢欲动，届时将带来能耗的快速反弹。从我市情况来看，水泥 等高耗能行业受到国家宏观调控政策影响较重。女口： 14月份， 曲阳金隅水泥实现工业总产值CL 9亿元，同比下降33 9瞬 唐 县冀东水泥实现工业总产值1. 1亿元，同比下降29眺而能耗 总量分别为：3 8万吨标煤、3 6万吨标煤，同比分别下降38吆 和35 51%如果市场环境一旦出现转机，2家水泥企业将恢复产 能，加上今年新投产的滦水冀东水泥，我市3大水泥企业产能将 达到空前释放，能耗也将出现强烈反弹，达到70万吨标煤左右， 将给全年节能工作带来巨大压力。同时，滦水等县能耗将出现空 前骤增，仅滦水冀东水泥全年能耗新增37万吨标煤左右，远超 过滦水全县能源消耗增量，消纳增量任务艰巨。二是从长远来看，影响全市节能工作的潜在压力不容忽视。 如计划明年初正式投产的保定南郊电厂和计划“十二五”末投产 的保定西北郊电厂年综合能耗都在130万吨标煤左右。由于我市能耗总量和单耗在全省均处于较低水平，节能空间有限，年能耗 新增量平均约180万吨标煤，消化能耗新增量难度可想而知。因 此，只有更好地完成今年目标才可能为后二年节能工作减轻压 力。三、找准影响全市节能管理提质、提效的短板是解决问题的 关键“十二五”以来，我市节能管理体系较“十一五”期间日益 科学和完善，但节能降耗工作中简单化的指标分解、简单化的任 务落实方法，粗线条的节能统计评估系统问题依然突出，与艰巨 的节能任务之间的反差越来越强烈。在当前简单化粗放型节能模 式下节能工作中“四重四轻”的倾向令人关注。一是重口号、轻落实。从表而上看，我们现在的节能降耗已 经提到与发展经济同等的位置了，但实际上说得多、做到少，真 正做的时侯首先考虑的往往还是特别是部分经济发展相对 落后、工业基础相对薄弱的县更应引起高度重视，要合理统筹经 济发展与节能减排，结合区域特点科学规则、转型发展，走出一 条绿色、可持续发展之路。二是重技术、轻结构。技术节能在“十一五”期间发挥了很 大作用，对完成“十一五”节能目标做出了重要贡献。但是产业 结构调整不够，结构节能没有发挥应有的作用。目前，经过“十 一五”期间大规模的节能技术改造工程，技术节能的空间U越来 越少，而结构节能的空间还比较大。三是重存量、轻增量。“十一五”期间，我们更多强调了原 有工艺技术节能技术改造，却忽视了新上项目的能耗“门槛”设 置。尽管国家、省、市都先后出台了固定资产投资项目节能评 估和审查暂行办法，但实施过程中落实还不完全到位。新上项 目没有能耗来源，尤其是电力、建材等高耗能行业新增能耗未能 同淘汰落后产能很好的结合起来。四是重行政、轻市场。长期以来，我们的节能降耗工作是以 政府行政力量主导，这就不可避免地出现与同样做为政府行政主 导的经济增长的“冲突”。在市场行情成为影响高耗能生产、销 售、投资主因的同时，政府以行政手段为主的节能降耗措施显得 力不从心，也导致诸如拉闸限电等临时抱佛脚的突击式运动出 现。解决此类问题，当务之急是建立和完善节能减排市场机制。 大力推广合同能源管理、节能量交易等市场化工具，促进节能降 耗市场体系形成。四、创新体制机制是破解节能降耗瓶颈制约的根本途径当前，我市正处在加快转变经济发展方式的攻坚时期，节能 减排是加快转变经济发展方式、提高经济运行质量的有效途径。 特别是今年市委十届三次全会站在新的历史方位，重新审视保 左、建位保建，提出了建设京畿强市、善美保泄的宏伟目标。我 市节能工作要紧紧围绕这一目标为科学发展保驾护航，搞好服 务。当务之急是加快政府自身职能转变和体制改革，进一步理顺 政府与市场、政府与企业的关系，提高行政效能，营造鼓励创新 的制度环境。一是深化科学发展，构建绿色、低碳产业体系。各级政府要 把主要精力引导到经济结构调整、发展方式转变上来，坚肚不移 地走低碳崛起之路。按照一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展 的要求，把低碳、生态作为结构调整的战略方向，把高质、高端 作为转型升级的基本目标，把国内领先、世界一流作为产业振兴 的理想追求，大力发展现代工业、现代农业、现代服务业，在三 次产业的融合中，提升综合效益，形成战略优势。着眼京津冀都 市圈的产业分工和转移趋势，立足保左优势，重点加快发展新能 源及能源设备制造、汽车及零部件、新材料、电子信息、节能环 保、文化旅游、现代服务业、现代农业八大低碳产业，形成支撑 产业振兴的低碳板块。与此同时，要加快改造提升纺织服装、食 品I矢药、建筑材料、化工橡塑、冶金加工等具有一定规模和基础 的产业，巩固支撑产业振兴的传统板块，进而实现在更高层次上 发挥优势、参与竞争。二是深化价格改革。建立和完善能源价格机制，实行能源差 别价格制度，充分发挥经济杠杆调节市场配置资源的作用。对违 规建设的高耗能项目及超能耗限额标准用能的企业，执行惩罚性 电价政策；对超过能（电）耗限定指标用能的企业，执行差别电 价政策。合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价、超计划 超泄额用水加价和差别水价。进一步完善环保收费制度，按照补 偿治理成本原则，适时、适当提高排污费收费标准，专项用于污 染治理；提高城镇污水处理费标准，将污泥处理费用纳入城镇污 水处理成本。三是加快推行合同能源管理。落实财政、税收和金融等扶持 政策，引导专业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单 位实施节能改造，扶持壮大节能服务产业。研究建立合同能源管 理项目节能量审核和交易制度，培育第三方审核评估机构。鼓励 大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节 能服务公司。引导和支持各类融资担保机构提供风险分担服务。四是强化政府的引导作用。“十二五”期间，我们各级政府 要进一步加强政府的引导力，真正形成政府主导、企业为主体、 全社会共同参与的节能减排氛围。要引导企业进一步抓好能源管 理体系、能源管理中心建设，严格落实能源管理师制度，引导企 业建立自我完善、持续改进的节能减排工作机制。要引导企业通 过节能减排，改变过度依赖资源消耗、过度依赖追求产量扩张规 模的发展方式和过度依赖低成本的生产要素的状况，使企业真正 走上1条创新、节约、高质、高效的绿色发展道路。