发展县域经济发展县域经济贯彻落实中央1号文件精神发展县域经济促进农民增收新年伊始，中共中央、国务院以1号文件的形式下发了关于促进农民 增收若干政策的意见，为贯彻中央精神，省委召开了六届五次全会，制定了关 于推进农村小康社会若干重要问题的意见。省委常委、市委书记吴振华就增加 农民收入到我县进行了专题调研。可见，从中央到地方，都把增加农民收入放到了重中之重的位置。具体到县域来讲，县域经济的发展直接针对 农民增收、农业效益的提高和农村经济和社会面貌的改变。找到了加快县域经济 发展的正确思路和途径，也就找到了增加农民收入、解决“三农”问题的有效途 径。一、发展壮大县域经济具有十分重要的意义县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，县域 经济具有一定的相对独立性和能动性，是功能较为完备的综合性经济体系。县一 级是宏观与微观、工业与农业、城市与农村的连接点，是经济发展、社会稳定和 政权巩固的基础，在经济社会发展中具有举足轻重的地位。发展壮大县域经济， 对于我县全力打造新*州、全面建设小康社会具有非常重要的作用。发展壮大县域经济是实现全面建设小康社会目标的客观要求。全面建设 小康社会的“全面”，其中一个重要内容就是要惠及十几亿人口。县域人口占全 国总人口的80,没有县域范围的小康，就没有真正的全面小康。同时，县域人 口又绝大多数是农民，实现经济、政治、文化内在协调统一的全面小康，任务重, 难度大。因此，全面建设小康社会，必须高度重视发展县域经济。就我县而言， 全县55.2万人口中有51.2万人在农村。我县的全面建设小康社会，关键取决于 这51.2万人能否过上更加殷实的小康生活。因此，只有大力发展县域经济，特 别是增强农村经济实力，才能顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标。发展壮大县域经济是统筹城乡发展、解决“三农”问题的必然选择。“三 农”问题长期难以得到根本解决的主要原因，在于城乡二元经济结构特征明显， 从事农业的劳动力多，农村人口多。县域是统筹城乡经济发展的重要结合点，是 推进工业化、城镇化和农业现代化的重要区域载体。只有大力发展县域经济，才 能逐步缩小城乡差距、工农差距，实现城市与农村发展的良性互动。就我县而言, 由于城乡二元经济结构矛盾突出，农业自我发展、自我积累的能力减弱，农民增 收困难。只有统筹城乡发展、大力发展县域经济，才能加快农村劳动力转移，大 幅度增加农民收入，从根本上促进“三农”问题的解决。二、发展县域经济要坚持工业主导、“三化”互动加快工业化、城镇化，推进农业现代化，是全面建设小康社会的基本途 径，也是从根本上解决“三农”问题的必由之路。只有坚持用“三化”来化农业、 化农村、化农民，使大量的农业劳动力转向非农产业，使大量的农村人口走向城 镇，在这一过程中大幅度提高农业劳动生产率，才能从根本上解决“三农”问题, 使县域经济不断发展壮大。同时，“三化”是一个有机统一、相互联系、相互促 进的整体。发展壮大县域经济，必须按照统筹兼顾、协调推进的原则，统筹工业 化、城镇化和农业现代化，坚持以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为 基础，使之良性互动、协调发展，从而有效打破城乡二元经济结构，不断实现经 济结构的整体优化升级。发展壮大县域经济要以工业化为主导。工业化既是从传统的农业社会向 现代化工业社会转变的过程，又是现代化进程中的先导力量，对整个现代经济社 会的发展起着重要的动力和引擎作用。发展壮大县域经济，必须坚持工业主导地 位，做大做强支柱产业，狠抓高增长行业，走出一条科技含量高、经济效益好、 资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。一是 要抓好县域骨干企业。骨干企业是县域经济发展的关键所在，是增加县域经济综 合实力的希望。要积极引导和帮助骨干企业上新项H或实施扩能改造，促其做大 做强，提高规模效益，增加其对财政的页献率。二是要努力多上新项目。发展工 业必须以项目建设为支撑。近年来，我们坚持实施“项目立县、工业兴县”战略, 狠抓投入，大上收益性项目，取得了明显成效。2003年新上固定资产投资50万 元以上的规模项目161个，特别是投资24亿元的30万吨新闻纸、投资2.5亿元 的市一印公司搬迁等一批立县项目的开工，为县域经济的跨越式发展积蓄和力 量、增添了后劲。今后，要按照建设一批、谋划一批、储备一批的思路，继续加 大收益性项目跑办、建设力度，突出抓好一批投资规模大、带动能力强的工业项 目，以工业经济实力的提升实现县域经济发展。三是要提高工业经济聚集程度。 据测算，企业相对集中、连片开发规模在5平方公里以上，用地可减少30,基 础设施建设投入可减少2030,能源消耗可节省40,行政管理费用可减少40, 资金利润率可提高20。要按照“突出特色、配套建设、集中发展”的思路，引 导同类或相关企业相对集中建设，大力发展本文章共2页，当前在第1页 下 一页 集群经济，集中力量加快发展，尽快培育出-批集中连片的工业企业聚 集区，壮大县域经济发展实力。发展壮大县域经济要以城镇化为支撑。城镇化有利于工业产业集聚，有 利于服务业成长，有利于农村劳动力转移。城镇化进程的快慢，直接影响着县域 经济的发展速度和质量。因此，发展壮大县域经济，要加快城镇化进程。一是要 搞好县城建设。县城在县域经济中起着龙头带动和辐射扩散作用。要科学规划，扩大规模，完善功能，进一 步加大环境综合整治力度，绿化、美化、净化，为人民群众创造良好的生产生活 环境，打造发展县域经济的基础平台。要坚持产业兴城，实现工业、服务业与县 城建设同步发展，进一步扩大就业容量，促进农村富余劳动力向城镇和非农产业 转移。二是要加快发展小城镇。小城镇对农业和农村经济具有重要的辐射带动作 用，是统筹城乡发展、搞活县域经济的重要载体，必须把小城镇建设作为发展县 域经济的重要环节来抓。要以已具雏形的范庄、新塞店、南柏舍等小城镇为骨干, 搞好城镇功能定位，充分利用市场力量和市场机制，广辟投融资渠道，集中力量 建设一批工业带动型、农业产业化型、资源加工型、商贸旅游型等各具优势和特 色的小城镇群体。尤其要坚持以业兴镇，鼓励乡镇企业向小城镇集聚，做到强一 业、兴一镇、富一方。三是要消除体制和政策障碍，推进城乡一体化管理。要培 育完善市场体系，发展社会化服务体系，降低农民进城门槛，进一步加快农村户 籍制度改革、投融资体制改革以及土地制度改革，促使人流、物流、资金流、信 息流向城镇集中。发展壮大县域经济要以农业现代化为基础。随着经济结构的优化升级， 农业在GDP中的比重会越来越低，但农业的基础地位不会改变，仍然是县域经 济发展的基础和重点。因此，发展壮大县域经济必须加快推进农业现代化。一是 要切实增加农业投入，巩固农业基础地位。要进一步调整财政支出结构，增加对 农业和农村的投入，搞好农业和农村基础设施建设，改善农业生产和农民生活条 件。要鼓励引导社会各类资本投资农业和农村，开辟以政府投入为引导、金融外 资为辅助、广大农民和集体经济组织投入为主体的多元化农业投入体系。二是要 大力推进农业结构调整。认真落实中央1号文件关于扩大粮食种植的意见，继续 扩大优质专用小麦、优质专用玉米等传统优势农产品的种植面积，进一步提高档 次。积极发展奶牛、生猪、鸡、羊等特色养殖业；积极推广良种良法，建立健全 农产品质量标准和检测检验体系，大力提高农产品品质，提高市场占有率。三是 要积极发展农业产业化经营。加快发展农产品加工业，培植壮大龙头企业，拉长 科研、生产、加工、销售一体化的产业链，打造名牌产品，提高附加值和市场竞 争力。重点扶持面粉、淀粉等深加工产业，走绿色品牌之路，扩大规模，提高效 益。大力发展农民专业合作组织,鼓励企业和农户之间建立新型的经济合作关系, 使农户分享规模经济和农产品加工增值带来的效益，不断增加收入。大力完善以 科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系，促进特色农业产业带和区域 特色农业的发展。三、发展壮大县域经济要致力于发展五种经济目前，县域经济发展面临的市场环境、政策环境、法制环境、技术条件 和资本基础都发生了很大变化。面对新的形势和条件，发展壮大县域经济必须摒 弃传统农业发展模式和传统工业化道路，积极创新发展思路。要坚持依靠市场机 制，充分发挥市场在资源配置中的基础作用；坚持扩大开放，充分利用外资和民 间资本发展自己，不能单纯依靠当地内部积累；坚持高水平、高起点，特别是注 意提高技术水平和市场竞争力，不搞低水平重复建设，防止破坏资源、污染环境; 坚持搞好规划、适度集中，不搞“村村点火，户户冒烟”。总之，要清醒认识并 充分利用新的发展条件，按照科学的发展观和新的发展要求，努力发挥“后发” 优势，实现跨越式发展。结合我县实际，重点发展四种经济。1、主攻非公经济。党的十六大明确提出，“必须亳不动摇地鼓励、支持 和引导非公有制经济发展。”县域经济中基本没有关系国民经济命脉的大企业， 县域国有中小企业也都在进一步放开搞活之列。因此，县域经济的主体是非公有 制经济。没有非公有制经济的大发展、大提高，就没有县区域经济的大突破。要 真正把发展非公有制经济作为主攻方向，思想上放心、放胆，政策上放宽、放活, 工作上放手、放开。要进一步放宽市场准入，从培育和发展个体工商户入手，大 力发展非公有制企业。要加强对非公有制企业的服务，优化非公有制经济发展环 境，扶持有基础、有规模的非公有制企业做强做大，尽快形成-批综合实力强的 大型非公有制企业和企业集团。要鼓励民间资本参与国有集体企业的改制重组， 以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位发展非公有制经济的格局。要切 实保护私有财产权，严格依法管理，调动人们投资兴业、发展经济的积极性。2、打造开放经济。县域经济发展受制于资金、项目、人才、市场问题, 扩大开放、招商引资、招才引智是解决这些问题的现实途径。要坚持“跳出县域 谋划县域，走出县域发展县域”，以集天下之智、天下之士、天下之财为我所用 的视野、胸襟和本领，扩大县域工作开放度。牢固树立市外都是外、县外都是外 的观念，紧紧抓住世界性产业向我国转移、东部产业向内地转移的机遇，不断创 新方式，采用多种办法，引进资金、技术、人才、管理和品牌，加快发展县域开 放型经济。在引进来的同时，要抓好商品和劳务输出，形成开放型经济发展新格 局。3、培育特色经济。特色就是优势，有特色才有竞争力。先进县市发展 县域经济的一条重要经验就是培育县域特色产业。近年来，我县依靠传统优势， 大力发展特色产业，初步形成了玉米淀粉、纺织、医药化工、造纸包装等特色产 业。要依托特色产业发展基础，大力培育具有较强比较优势的特色支柱产业，形 成多样化、特色化的发展格局。4、提升劳务经济。农村人口多是制约县域经济发展的重要因素。如何 变人口压力为发展优势，一个重要途径就是大搞劳务输出，加快农业劳动力向非 农产业转移。要牢固树立劳务输出是一个大产业的观念，将其作为一条富民强县 的有效途径，千方百计扩大劳务输出的规模和质量，积极引导农村富余劳动力外 出务工就业，切实增加农民的务工收入。半前，随着经济的发展和工业化、信息 化的推进，二、三产业对劳动力的素质要求越来越高，必须高度重视输出劳动力 的素质提高。要多渠道增加投入，在发展国民教育的同时，大力发展职业教育, 加强对劳务输出人员的技能培训，建立灵活多样的劳务人员培训基地，为加快发 展劳务经济创造良好的条件。四、发展壮大县域经济必须营造良好的创业氛围发展壮大县域经济，明确方向、理清思路是一个方面，更重要的在于抓 好落实。同时，县域经济又是底层经济、群众经济，营造良好的创业氛围尤为重 要。要大力弘扬求真务实的精神，解放思想、更新观念、创新机制、发动群众， 从思想深处突破，从搞好服务着手，采取综合措施，促进县域经济持续快速协调 健康发展。解放思想，更新观念，形成全民创业的浓厚氛围。解放思想既要突出领 导干部，也要从群众抓起。要通过解放思想，解决“想干”的问题。发展