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安监局安全论文:三项岗位人员培训工作III探讨安全培训是安全生产管理工作的重要组成部分,它是提高全体劳动者安全生产素质的一项重要手段。所谓安全 培训,是指提高生产经营单位主要负责人、安全管理人员 和特种作业人员安全生产知识 技能和整体素质,以达到 安全生产目的而进行的职业教育和训练。从广义上讲,不 仅包括对安全生产管理人员、特种作业人员以及其他从业 人员的培训教育,还包括对全社会人员安全知识的普及教 育。近几年来,党中央、国务院高度重视职工的安全生产 培训工作,胡锦涛总书记在政治局第30次集体学习时指出: “加强安全培训教育,大力建设安全文化,形成有利于安全发展的经济增长方式,为安全发展打下坚实的基础。”温 家宝总理在国务院第116次常务会议上把加强安全生产教 育培训、提高从业人员的安全技能作为安全生产治本之策。各级人民政府及其安监部门也极其重视安全培训工作,相 继出台了一系列有关安全培训方面的规范性文件,如安 全生产培训管理办法、生产经营单位安全培训规定、*省安全生产培训监督管理实施细则等,安全培训制 度的建立、实施并不断完善,使安全培训工作得到进一步 加强和规范。通过安全培训,较好地提高了生产经营单位 管理人员、作业人员的安全素质,对于预防和减少各类安 全生产事故,保障人民群众的生命和财产安全,促进经济 和社会和谐发展,起到了有力的保障作用。然而,在实际 工作中,生产经营单位的“三项岗位人员的安全培训并 不那么轻松,难题颇多,值得关注。笔者通过参加省安全 培训机构负责人和管理人员培训班学习,并结合我市安全 培训实际就此问题作一些粗浅探讨。、我市“三项岗位”人员安全培训现状分析我市的安全培训工作,坚持以认真贯彻安全生产法和*省安全生产条例等法律为准绳,特别是XX年3月1日起国家安监总局生产经营单位安全培训规定和省安监局*省安全生产培训监督管理实施细则实施后,进 一步加大了对安全培训工作的领导力度,更加重视培训机 构的自身建设,更加规范培训过程的各个环节,更加明确 安全培训的责任,使得安全培训工作逐步迈上依法培训 规范培训的轨道。每年都组织乡镇政府分管安全负责人及 安管机构负责人专项培训,对在有毒有害场所作业的人员 进行职业卫生安全专题培训,利用烟花爆竹生产企业夏季 高温停产间隙,组织开展全员培训,结合安全事故案例对 重点危化企业进行重点培训等等,较好地增强了从业人员 的安全意识,安全素质和自我保护能力,有效地预防和减 少各类伤亡事故的发生,全市安全生产态势较为平稳。不 仅较好地完成了上级下达的培训指标,而且安全培训的覆 盖面也在不断的扩大。据近年来全市生产经营单位基本情况调查资料表明, 目前我市的经营企业350 0多家 个体工商户1 4800多家, 其中,属高危行业的也有50 0余家,其中:烟花爆竹生产 企业7家、烟花爆竹零售点400余家、批发销售企业1 家 已领取危化品生产许可证的危化企业28家 建筑施工 企业86家,砖瓦厂22家,安全培训的任务十分繁重。根 据安全培训的有关规定和上级安监部门的培训要求,从目 前安全培训的组织力度、培训数量及“三项岗位”人员应 培尽培对象存有较大差距。生产经营单位“三项岗位”人 员依法参加培训难题重重:难题一,少数企业负责人一味 强调生产忙、挤不出时间参加培训,应培而未培的人数比 重较大;难题二,个别企业负责人认为,安全培训属长线 工程,不能马上见到效益,对安全培训兴趣不浓、积极性 不高,大多被动应付;难题三,企业属民营性质居多,特 种作业人员流动性大,花钱送培办证,一旦跳槽离开,企 业经济上划不来,不愿意多派人参加培训;难题四,在企 业工作多年,经验丰富,又未发生过安全事故,参加不参 加培训无所谓等。这些问题,虽然在一部分生产经营单位 有所流露和表现,但给安全培训工作带来的负面影响比较 大。究其原因分析,归纳起来,症结所在:其一,安全意识不明,安全培训与保障生产安全的关 系没有理顺。安全培训是保障生产安全的一项治本之策,是当前安 全生产领域中的一项重要任务。从生产过程来看,生产安 全事故的发生原因,主要来自三个方面,一是人的不安全 行为,二是物的不安全状态,还有一个是管理上的缺陷。 其物的不安全状态和管理上的缺陷几乎都与人的不安全行 为有着直接或间接的联系。抓住了 “人”的问题,克服掉 人的不安全行为,生产安全事故就能得到有效的遏制。目 前,企业数量倍增 工业生产规模不断扩大,从业人数随 之大幅度增加,农村劳动力由一产向二三产转移人数之多, 已经成为企业职工队伍的基本来源。大批农民工进入建筑、 化工、烟花爆竹、交通运输等高风险行业,加之相当大的 一部分人文化层次较低,由于缺少安全生产知识,安全素 质低,违章指挥 违规作业 违反劳动纪律的“三违”行 为埋下了事故隐患。温家宝总理在分析安全生产事故多发 原因时指出,“不少职工缺少安全生产的培训,自我保护意 识和能力差。必须依法实行强制性全员培训制度。”我们应 该清楚地看到,目前企业从业人员相对低下的技术素质与 经济快速发展的新情况、新形势很不适应,培养一支综合 素质高、技术能力强的技术队伍已成为刻不容缓的战略任 务,充分认识安全培训与保障安全生产两者之间的内在联 系及其在安全生产中的治本、长效、推动的重要作用尤为必要。其二,法制意识谈薄,对安全培训法定要求贯彻不力。安全培训是安全生产法律法规规定的一项重要内容。安全生产法律、法规、规章都明确规定了生产经营单位安 全培训的主体地位和应履行的职责、权利及义务。生产经 营单位的培训机构建设、培训对象、内容和时限、检查监 督 违法追究等方面均有法可依。在培训的对象上,安全 生产法第21条规定,生产经营单位应当对从业人员进行 安全生产教育和培训,保障从业人员具备必要的安全生产 知识,熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程,掌握本 岗位的安全操作技能。在安全培训的时间上,*省安全生 产培训监督管理实施细则第20条规定,生产经营单位负 责人 安全生产管理人员资格培训24学时,每年再培训8 学时,两年复审一次,复训时间为16学时;特种作业人员 资格培训100学时,其中实际操作时间为4 0学时,两年复 审复训一次,复训时间为24学时。在安全培训法律责任上, *省安全生产条例第47条规定,未按照规定进行安全 生产教育和培训的,责令限期改正,逾期不改正的,责令 停产停业整顿,并可以按照培训人数,每少培训一人处以 二百元罚款,罚款总额不超过两万元。我们应清楚地认识 到,生产经营单位的“三项岗位”人员,不按照法律规定 的要求参加安全培训,就是行为违法,就要受到法律的制 裁。作为生产经营单位负责人,应当充分了解安全培训对 企业的法定要求,不断提高法制意识,增强安全培训的自 觉性。其三,责任意识不强,企业是安全培训的责任主体落 实不到位。生产经营单位是安全生产的责任主体。同样,也是安 全培训的责任主体。*省安全生产条例规定了生产经营 单位应当具备一定的安全生产条件。在此,条例把安全培 训作为生产条件之一列入其中。安全生产条件,主要依靠 生产经营单位这一安全生产责任主体来实现。生产经营单 位负责人是安全生产的直接指挥者和决策人,因而也是安 全生产的第一责任人,代表单位发挥安全生产的责任主体 作用,重视并抓好安全培训实质上也是对企业安全生产全 面负责而履行职责,是安全生产责任主体作用发挥的具体 体现。要克服安全培训与已无关 重生产轻安全 重效益 忽略培训等思想,不断增强安全培训责任意识,牢固树立 抓好安全培训的责任感、使命感,为安全培训制度的有效 落实,为提高广大从业人员的安全素质作出努力。二切实加强生产经营单位安全培训的对策安全生产的长期性、艰巨性和复杂性决定了广大从业 人员的安全意识、安全素质必须不断地得以强化和提高。 安全教育培训,作为促进和实现安全意识、安全素质提高 的主要手段就显得尤为重要。生产经营单位是安全生产的 前沿阵地,抓好广大从业人员的安全教育培训,保障人的 生命安全,是“以人为本”的重要体现,是促进社会稳定, 建设和谐社会,实现小康目标的内在要求,必须增强做好 安全培训工作的责任感和紧迫感,主要对策有:对策之一,强化安全培训责任。继续深入地学习贯彻 党中央、国务院领导关于安全生产的一系列重要指示,进 一步加深理解和领会指示中有关安全培训教育的内容以及 安全生产培训方面的法律、法规、规章十分必要。国务院 安委会决定把XX年作为安全生产“隐患治理年”,就是要 在从企业管理和政府监管两个主体责任 硬件和软件两个 方面、全面排查安全生产基本条件 基础设施、技术装备、 作业环境以及思想作风、规章制度 劳动纪律、现场管理 等存在的问题,认真治理可能引发事故特别是重特大事故 的各种隐患,切实保障安全生产。在排查的对象中,人是 第一位的。对从业人员进行强制性全员安全教育培训,保 证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉相关的安全生 产规章和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。要 把安全培训教育的重点放在危险性较大的行业和生产经营 单位,要努力创造条件,让安全培训普及性教育走进农村、 走进工厂、走进社区、走向广大从业人员。要把安全生产 培训与企业年审制度结合起来,发现未按要求对从业人员进行培训的,要依法整改、暂扣直至吊销安全生产许可证。对策之二,强化安全培训制度建设。安全培训领导是 关键。一是要建立健全安全培训“一把手”负责制。只要 主要负责人高度重视,分管负责人 分管科室直至车间 班组及广大从业人员强烈要求培训的热情才能实现。二是 要建立健全生产经营单位安全培训机构。规模较大的生产 经营单位要依法设立安全培训机构,形成四级培训的组织 网络,负责履行安全培训职责,落实安全培训措施,认真 开展安全生产的宣传、教育和培训。努力构建全员安全培 训平台,不断扩大安全培训的覆盖面,为企业组织其他从 业人员培训提供便利条件。三是要建立健全考核奖惩激励机制。要把培训任务、培训责任落实到具体科室、具体岗位、具体人,实行安全培训目标管理责任制,定期进行考核考评,以有效的激励机制来促进安全培训工作的有效开 展。对策之三,强化“三教”建设与管理。安全培训重在 质量。按照*省安全生产培训考核管理办法要求,建 立健全安全培训考核组织,制定安全培训考核管理制度, 功夫要花在“三教”的建设与管理上。一是加强教师建设 与管理。提高教学水平关键在教师。各级安全培训机构要 重视教师队伍建设,优化教师队伍专业和年龄结构,注重 从企业、学校挑选安全生产工作及教学经验丰富的工程技 术人员和教师,充实到安培教师队伍中来,建立比较稳定 的师资队伍;二是加强培训教材建设。教材是教学的基础, 是学员学习的一种载体。安监部门要加大教材的开发、使 用的力度,本着少而精、实用、管用的原则,组织专家精 编教材;三是加强教学管理。开展多形式教学活动,组织 教学观摩,相同专业教师集体备课,上公开课、示范课以 及教学研讨等活动,贴近实际施教,以达到相互启发取长 补短 相互促进 共同提高。对策之四,强化安全培训执法检查。要充分发挥安监执法队伍的作用,坚持把检查指导寓于服务之中,依法开 展安全培训执法检查活动。要把安全生产培训责任制、安 全培训制度、计划制定落实情况和“三项岗位”人员安全 培训持证上岗情况作为执法检查的重点,加大对安全培训 和持证情况的检查和处罚力度,督促生产经营单位主要负 责人和安管人员认真履行安全培训的主体责任以及职责和 义务,从而提高企业开展安全培训的主动性和积极性,为 安全培训工作营造有利的法制环境。
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