苏州市行政指导工作推进会在我区召开2009年8月21日，苏州市依法治市领导小组办公室和建设法 治政府工作领导小组办公室在吴中区联合召开全市行政指导工作 推进会，表明全市各行政机关全面推行行政指导工作序幕的正式 拉开作为国务院全面推进依法行政实施纲要确立的改革和创 新管理方式的一项工作内容，特别是在国际金融危机的影响下和 “保增长、促发展，保民生、促和谐”这一新形势下，创新行政 管理方式，更好地服务发展、服务企业、服务民生显得更加迫切。 根据这一实际情况，吴中区紧密结合工作实际，大胆创新管理方 式，按照“创新发展、突出重点、试点先行”的工作思路，在全 区范围内推行行政指导工作制度，这一成功做法，在本次推进会 上进行了经验介绍。去年以来，我区行政指导工作从试点到推广，一直受到区委、 区政府主要领导的高度重视，听取专题汇报，并对推行工作作了 专门批示。2009年5月，我区成立了由一把手区长任组长的推行 工作领导小组，印发了关于全面推行行政指导工作的实施意见, 召开了由各镇（区、街道）、各部门主要领导参加的全区行政指导 工作推进会，深化思想认识，交流学习试点工作经验，把打造吴 中“行政指导”品牌作为全区深入推进依法行政、服务经济发展 的重点工作来深入推进。通过一年来的积极探索和大胆实践，全区推行行政指导工作 得到了广大行政相对人的认同和欢迎，得到了省、市上级部门的 肯定，法制日报、中国环境报、江苏法制报、人民网等10 多家媒体宣传了我区的行政指导工作，得到了社会各界的好评。会上，市委政法委副书记、市依法治市领导小组办公室主任 朱耀明要求：一是统一思想，提高认识，充分发挥行政指导在法 治建设中的独特作用；二是突出重点，抓住关键，积极稳步地推 进行政指导工作；三是加强领导，精心组织，确保行政指导工作 取得实效。市政府法制办主任、市建设法治政府领导小组办公室 胡伟华要求：一是要从促进苏州经济平稳较快发展的高度，深刻 认识推行行政指导工作的重大意义；二是要科学把握行政指导的 基本原则，切实把有效的手段运用好；三是要紧紧抓住工作重点, 全面提高行政指导工作水平。开展行政指导工作提高城市管理能力区城管局作为全区推行行政指导工作的试点单位之一，认真 落实区委和区政府的要求，围绕“提高执法效能、服务经济发展” 的主题，积极探索把推行行政指导与规范执法行为、构建和谐社 会结合起来，逐步形成了具有城管特色的“七项制度”，有效地 促进了执法理念和执法方式的转变，提高了管理效能和服务水平。自实行行政指导以来，行政案件发案率比2008年同期降低了近四 成。主要做法：一、领导高度重视，注重建章立制推行行政指导工作与其它重大工作一样，只有领导高度重视, 摆上议事日程，注重建章立制，才能推动工作真正落实。（一）统一思想认识。区城管局先后4次召开局党组专题会 议，认真学习国务院全面推进依法行政实施纲要、区委和区政 府领导在2008年8月召开的全区“深入推进法治吴中建设会议” 上的重要讲话和区工商局的经验做法。在此基础上，先后组织召 开了机关中层干部会和全体工作人员会议，认真传达学习有关文 件和会议精神，使全局人员对推行行政指导工作的重要性和必要 性形成了共识。（二）深入开展调研。局领导带领中层以上干部50多人先后 赴区工商局和北京参观“取经”，学习先进单位转变行政管理理念, 改进行政管理方式，积极推行行政指导，提升行政管理水平的经 验做法，逐步形成了 “服务与管理并重，教育与处罚结合”的基 本思路。（三）注重建章立制。制定并印发以“服务引导制、执法事 项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制、 重大案件回访制和典型案例披露制”七项制度为主要内容的关 于推行行政指导的实施意见、细则和文书样本等；组织执法人 员进行学习和培训，基本掌握了行政指导工作的内涵、原则、要求和方法；召开了全区城管系统动员大会，全面部署开展了推行 行政指导工作。二、教育处罚结合,规范执法行为实践中，区城管局积极改变以往行政执法中教育方式简单、 缺乏规范的做法，坚持“教育与处罚结合”，使原来口说无凭的 “教育”，变成看得见、管得着的具体管理行为。一方面，注重执法方式规范多样。推行行政指导工作中，区 城管局在坚持行政执法的同时，大力倡导并实施“前置型执法”、 “亲和型执法”和“服务型执法”，不仅确保了执法的规范性，而 且丰富了执法方式。比如，针对“流动摊贩”反复整治总是出现 反复的难点问题，专门研究并实施了疏导“摊点”相对集中、加 强规范管理的行政执法制度，从而较好地改变了以往“摊点”乱 设乱摆、影响市容环境的问题，既得到了 “难贩”的赞同，又得 到广大群众的拥护。另一方面，注重执法行为刚柔相济。对初犯、轻微的问题， 坚持运用行政指导工作中的“轻微问题告诫制”，向管理相对人 及时发出告诫书，明确其行为规范和要求，督促其及时改正。 今年以来，共发出119份告诫书，取得了较好的效果。针对管 理相对人屡教不改、影响较大的突出问题，在正面教育、“柔性” 执法的同时，坚持加大处罚力度，督促其守法整改。比如，城区 个别建筑工地的施工方运输车辆抛洒滴漏问题比较严重，群众反 映强烈，在发出告诫书督促整改不见成效的情况下，对其实施必要的行政处罚，使问题明显好转。三、服务管理并重，促进和谐执法 针对过去“重管理、轻服务”的执法方式，在推行行政指导工作中坚持做到以人为本、“服务与管理并重”，促进法治吴中 与和谐吴中的建设。一是注重窗口服务，树立良好形象。区城管局把行政服务中 心窗口作为推行行政指导工作的一个重点，教育引导工作人员积 极主动为民服务。一是积极为企业和群众做好事前服务，今年以 来，共实施窗口事前服务引导58起；二是对符合办事条件的电话 申请主动上门指导；三是对来窗口办事的单位和个人实行“书 提示”，主动告知申请人办事必须具备的“要件”，既减少了申请 人往返次数，又提高了窗口服务办事效率。二是注重协调服务，增强管理效果。针对水果店门前瓜果皮 成堆，严重影响市容卫生问题，今年三月初，区城管局运用行政 指导工作中的“突出问题约见制”，专门召集城区15家水果店老 板和分管地段环卫所的领导研究协商解决办法。最后，达成了每 天下午四点左右和晚上打洋前，各水果店负责把瓜果皮集中堆放, 由地段环卫所人员统一上门收集、装运的办法，较好的解决了瓜 果皮乱堆放导致市容脏乱差的问题。三是开展竞赛活动，促进规范管理。针对门店容貌和环境卫 生等市容环卫责任制不落实，执法人员难管、难查的问题，开展 了临街商铺落实市容环卫责任制竞赛活动，对中心城区21条主干 道临街近3000家商户开展了整治市容环境的法制宣传教育，明确 竞赛标准，经常巡查指导，规范店容环境，每月组织评比，坚持 赏罚分明，有效地调动了临街商户自觉履行市容环卫责任制的积 极性，促进了行政指导工作的落实。下一步，区城管局将加大执法队伍和市民群众的宣传，完善 行政指导制度和工作制约机制，并形成全方位的业绩考核，积极 探索执法方式向服务型方式转变，推动干部职工和执法队员自觉、 主动提高自身素质，适应工作的要求。区旅游局认真推进行政指导工作为进一步推进法治吴中建设，深化机关作风效能建设，强化 和谐管理，树立为民服务的执政理念，促进旅游行政管理工作的 制度化、规范化、程序化、法治化建设，区旅游局按照区委关 于全面推行行政指导工作的实施意见的要求，采取有效措施， 认真开展行政指导工作。一是加强组织领导。成立了由局长任组长、副局长任副组长、 各科室负责人和直属单位负责人任成员的推行行政指导工作领导 小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各业务科室共同 配合的工作格局。二是认真制定工作制度，结合工作实际，认真制定了推行行 政指导工作实施方案，并编写了行政指导办法以及六种版本 的旅游机关行政指导手册。三是强化学习。全体工作人员结合工作实际，自觉加强法律 法规、行政指导理论和业务知识的学习，熟练掌握各种行政指导 文书的使用发放和收集归档，为行政指导工作的全面推进打好基 础。区统计局制定行政指导工作方案。近日，区统计局认真制定吴 中区统计局推行行政指导工作实施方案，以进一步推进统计依 法行政，提高部门服务效能，增强服务发展能力。确定在统计部 门职能范围内，对统计调查对象的统计行为实施不同的行政指导, 调动统计调查对象与统计部门双向互动与配合的积极性，推动各 项统计任务的圆满完成。区文体局编制行政指导工作手册。近日，区文体局针对不同 管理服务领域，编写了一套全面推行行政指导工作手册，该手 册分涉及文化市场管理、新闻出版管理、文物管理和体育经营活 动管理四大方面，采用浅显易懂的语言、一问一答的形式，将文 体监管要求进行告之，使相对人了解和理解法规政策，增强合法 经营的自觉性，预防违法犯罪的发生。区劳动社保局行政指导手册编制出台。为帮助企业负责人及 人事经理正确掌握和运用劳动保障法律法规和相关政策，区劳动 社保局特别编印劳动和社会保障行政指导手册，以116个问答 形式，简明说明企业在用工、劳动合同、劳动报酬、就业援助等 十个方面应履行的权利和义务。该手册面向全区各类企业免费赠 阅，成为用工单位依法用工、科学管理的“参谋”和“助手”。