区防汛防旱应急预案目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2组织体系及职责2.1组织体系2.2办事机构2.3区防指成员单位主要职责3预警预防3.1预警预防准备3.2预警预防信息4应急响应4.l总体要求4.2级应急响应4.3级应急响应4.4级应急响应4.5级应急响应4.6应急响应结束5保障措施5.1通信与信息保障5.2应急支援与装备保障5.3治安保障5.4卫生保障5.5物资保障5.6资金保障5.7法律保障6后期处理6.1灾后救助6.2灾后修复或重建6.3灾后评估7附则7.1预案管理与更新7.2预案解释7.3预案实施时间8附件8.1武进区防汛防旱应急指挥组织体系图8.2武进区防汛防旱应急响应流程图1总则1.1编制目的做好水旱灾害突发事件应对与处置工作，提高武进区防汛防旱应急能力，保证防汛防旱工作高效、有序进行，最大限度地减少灾害损失，保障经济社会全面协调可持续发展。1.2编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例江苏省防洪条例江苏省水文管理办法江苏省防汛防旱应急预案江苏省实施中华人民共和国突发事件应对法办法常州市防汛防旱应急预案常州市城市防汛应急预案武进区突发公共事件总体应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于常州市武进区境内发生的水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括：河湖洪水、渍涝灾害、台风暴潮灾害、干旱灾害、塘坝垮坝、堤防决口、河势变化、水闸倒塌等次生衍生灾害。1.4工作原则（1）以人为本，减少危害。坚持把保障人民群众生命财产安全，维护经济社会稳定作为防御工作的出发点和落脚点，防汛防旱并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一防旱向全面防旱转变，不断提高防汛防旱的现代化水平，最大限度减少水旱灾害造成的危害和损失。（2）统一指挥，分级负责。在区委、区政府统一领导下，实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；按照行政区域实行属地管理原则，一旦发生水旱灾情和险情，当地政府应迅速响应，组织各有关部门和单位联合行动，及时高效开展应对处置工作，防汛机动抢险队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。（3）以防为主，防抗结合。坚持预防与处置的结合，居安思危，常备不懈；坚持依靠科技进步，做到全面监测，准确预报，及早预警；完善工作机制，强化防御和应急处置的规范化、制度化和法制化，增强防汛防旱应急处置能力。2组织体系及职责2.1组织体系武进区政府下设区防汛防旱指挥部，负责武进区的防汛防旱应急工作。区防汛防旱指挥部总指挥由区委常委、区政府党组副书记、副区长担任，常务副指挥由分管副区长担任，副指挥由区人武部部长、区政府办副主任、区水利局局长、区应急管理局局长担任，成员单位由各相关部门组成。各级防汛防旱指挥机构负责本区域内防汛防旱突发应对工作，并服从防汛防旱机构的统一指挥。2.2办事机构区防汛防旱指挥部办公室设在区水利局，承担武进区防汛防旱指挥部的日常工作，组织、协调全区的防汛防旱工作。主要职责：组织制订完善防汛防旱应急预案，拟订全区防汛防旱有关政策、工作制度等，及时掌握全区汛情、旱情、灾情、工情，组织实施防洪抢险及防旱减灾措施；统一调度全区重要水利工程的运行，做好洪水管理工作；组织灾后处置，并做好防洪防旱相关协调工作。2.3区防指成员单位主要职责（1）区人武部：根据汛（旱）情需要，负责组织所属民兵参加防汛抗旱抢险救灾事宜，做好政府与执行抢险救灾任务部队之间的协调工作。（2）区委宣传部：把握全区防汛防旱宣传工作导向，加强舆情收集、分析，正确引导舆论；做好水旱灾情的信息发布；组织、协调和指导新闻媒体做好防汛防旱新闻报道及灾害性天气预报、预警信息的播发，做好防灾减灾、避险自救知识的宣传。（3）区发改局：负责协调解决抗灾电力、燃油供给，保障政府机关、防汛指挥机构、新闻媒体等重要单位以及重要水利工程设施的正常工作；负责灾区重要物价稳定，确保各类粮食储备仓库防汛防旱期安全。（4）区工信局：指导协调工业企业防汛防旱工作，指导并参与制订工业企业灾后恢复生产措施。（5）区教育局：负责全区教育系统防汛防旱安全，组织、指导、监督中小学校、幼儿园等做好防汛防旱安全工作；做好所辖学校危、漏校舍的维修和加固及排水设施管理、检查工作；指导学校开展防汛防旱知识教育，提高师生防汛防旱意识和自救能力；发布学生转移、学校停课等通知。（6）市公安局武进分局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安及交通秩序，确保防洪抢险、救灾物资运输车辆及指挥车辆畅通无阻，依法查处造谣惑众和盗窃、哄抢防汛防旱物料及破坏水利、水文、通信设施的犯罪行为，防汛防旱紧急期间，协调组织群众撤离和转移。（7）区财政局：负责安排和调拨区级防汛防旱经费，负责防汛防旱抢险和救灾资金的筹集，及时下拨抗旱排涝救灾经费并监督使用。（8）区住建局：负责本城区居民、房屋、市政公用基础设施、建筑工地的防汛防旱安全监督管理和危房排查治理工作指导。（9）区城管局：负责督促管辖范围内相关责任单位（人）做好户外广告、环卫设施的安全隐患排除及维护管理工作。承担本职范围内的道路、桥梁的清扫、市容秩序的维护等有关工作。（10）区交通运输局：负责洪涝水毁坏的公路、桥梁抢修，以及提供公路通行情况信息。协调通航水域船舶、设施等抗洪排涝抢险救灾工作，组织调集防汛防旱抢险救灾物资运输车辆，协助公安部门做好防汛防旱期间抢险救灾车辆优先通行工作。（11）区水利局：承担区防汛防旱指挥部的日常工作。负责水利工程安全的监督管理，水利工程的调度运行；做好汛（旱）情（雨情、水情、工情、灾情）的综合和上报下达；组织协调或指导防汛防旱工作和风毁、水毁防洪工程的修复。（12）区应急管理局：及时掌握灾情，向区防汛防旱指挥部提供水旱灾情信息；组织协调水旱灾害的应急救援工作；协助受灾地属地政府做好受灾群众的生活救助及救灾款物的发放工作；指导所属监管企业做好汛期安全生产工作。（13）区农业农村局：负责农业水旱灾害的防灾、减灾、救灾和灾后复产工作、预防农业次生灾害发生。提供农情和灾情，迅速提出农业抗灾复产技术指导意见。（14）区文体广电和旅游局：协助区委宣传部等做好抗灾救灾的宣传报道工作；在灾害紧急发生时，及时插播防灾紧急公告；负责指导灾区广播、电视系统设施的恢复重建工作。负责旅游景点以及设施的安全管理及游客安全。（15）区红十字会：依法组织募捐，接收社会捐赠款物，并及时发放；加强应急志愿组的招募、培训，开展赈济工作；组织红十字志愿者参与灾后重建工作。（16）市自然资源局武进分局：负责地质灾害的监测预报和地质灾害影响地区的人员转移等监督管理工作。及时向区防汛防旱指挥部提供地质灾害信息，做好地质灾害的防灾避灾业务指导工作。（17）区电信局：负责保障水旱灾情信息和应急指挥通信的畅通，确保政府机关、防洪指挥机构、新闻媒体等重要单位的通讯畅通。（18）常州市武进生态环境局：负责受灾地区环境监测工作，及时通报监测情况，指导事故中涉及的环境污染事件的应急处理，负责指导受灾地区污染物的处置，防止环境次生灾害的发生。（19）区卫健局：负责洪涝灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作，及时向区防汛防旱指挥部提供灾区疫情和防治意见，组织卫生人员赶赴灾区开展防病治病。其它部门根据各自的防汛防旱工作职能，负责做好本系统的防汛防旱工作。发生强降雨紧急情况时，区防汛防旱指挥部各成员单位要按照各自职责分工做好防灾减灾工作，并由各部门组成若干应急工作组。3预警预防3.1预警预防准备（1）思想准备。各级防汛防旱指挥机构和重点防汛部门、企事业单位等要加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛防大旱的思想准备。（2）组织准备。建立健全防汛防旱组织指挥机构，落实防汛防旱责任人、加强防汛抢险队伍和防旱服务组织的建设。（3）工程准备。按时完成水毁工程修复任务，对存在病险的堤防、涵闸、灌排站等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程、涉水工程和病险工程，落实安全度汛方案。（4）预案准备。各级防汛防旱指挥机构要及时修订完善防汛防旱预案预案。（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛防旱物料，合理配置。在防汛防旱重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。（6）通信准备。确保雨情、水情、旱情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。（7）防汛防旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信、查预警设施为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。3.2预警预防信息（1）气象信息根据气象部门的气象预报信息，提前或及时掌握天气预报和实时气象信息，加强对灾害性天气预测预警。（2）水情信息常武地区的水位及各雨量测报站点，由常州市水文监测中心负责24小时监控，及时向区防汛防旱指挥部报告水情、雨情，并及时作出洪水预测或预报。（3）涝（旱）情信息涝（旱）情信息内容主要包括：灾害发生的时间、地点、受灾范围、程度、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。遇涝（旱）情急剧发展时应及时加报。各地防汛防旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强涝（旱）情监测并及时上报。4应急响应4.l总体要求（1）按水旱灾害的严重程度和范围，将应急响应行动由重到轻分为：级、级、级、级。（2）每年的5月1日至9月30日为汛期。进入汛期，各级防汛防旱指挥办事机构实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关预案和应急程序。（3）区防指各成员单位应该按照指挥部统一部署和职责开展工作，并及时报告有关工作情况。（4）水旱灾害发生后，由区人民政府和区防指负责组织实施抗洪抗旱抢险和抗灾救灾等方面的工作。4.2级应急响应出现下列情况之一者为级应急响应启动基础条件（1）预报出现特大暴雨，或已经出现并可能持续；（2）全区大范围受灾，造成特大人员伤亡和巨大经济损失；（3）城区及各镇积水严重，引起车辆熄火、交通堵塞，有工厂、商店、居民家庭进水现象发生，对生产、生活造成严重影响；（4）主要河湖库水位达到或超过历史最高水位；（5）全区发生特大干旱，太湖平均水位低于2.55米；（6）出现乡镇供水严重不足，发生城区极度干旱。级应急响应行动（1）报请区政府启动级应急响应。（2）区防汛防旱指挥部总指挥主持会商应对办法，启动常州市武进区防汛防旱应急预案，指挥部全体成员参加。区防汛防旱指挥部视情依法宣布本地区进入紧急防汛（旱）期，同时作出应急工作部署，加强工作指导，并及时将情况上报区委、区政府和市防汛防旱指挥部。区防汛防旱指挥部必须密切监视汛情、工情、旱情的发展变化，做好汛（旱）情预测预报，做好重点工程防洪排涝调度。加强值班，并通过新闻媒体向社会发布防汛防旱抢险工作的进展情况。其他成员单位按照职责分工做好相关工作。（3）各镇、开发区、街道应及时对防汛防旱抢险救灾工作作出部署。全力做好防汛防旱抢险救灾等各项工作。区防办增加值班人员，加强值班。区防指及时发布汛（旱）情通报，将汛（旱）情及抗洪抢险、防旱措施等分别报送区委、区政府、区防指成员单位和上级防汛防旱指挥部。4.3级应急响应行动出现下列情况之一者为级响应启动基础条件（1）预报出现大暴雨，或已经出现并有可能持续；（2）城区有较多积水，立交桥积水，对交通、生活造成一定影响，行人通行困难；（3）低洼区房屋普遍进水，且降雨持续；（4）主要河湖库水位接近