中小学教材发行改革的应对策略与思考要：在长期的计划经济体制下，新华书店的产权隶属关系不统一，管理 体制不集中，人事分配制度陈旧僵化，以行政区划为特征的区域运行模式阻碍了统 一开放的出版物大市场的形成。因此，中小学教材发行改革要取得实质性进展，必 须改革新华书店的管理体制、运行机制及人事分配制度，建立以符合国家企业法人 制度为基础的新机制，建立适应社会主义市场经济体制的现代企业制度。目前，在 市场经济改革的大背景下，我国中小学教材面临着素质教育改革、发行体制改革带 来的巨大挑战。本文以中小学教材发行为研究对象，以云南省的相关情况为个案， 分为三大部分。第一部分通过阐述中小学教材发行面临的严峻形势、教材发行发行 改革的发展趋势以及中小学教材发行需要解决的突出问题，概括出目前我国中小学 教材发行事业的急剧变革状态。第二部分调查分析云南省中小学教材的市场格局及 发行机构的现状，通过对一个具有典型意义的地区的具体观察，来对整个中小学教 材发行的现状作理性分析。第三部分在前两部分的形势和现状分析基础上，提出面 临发行改革应采取的对策和建议。关键词：中小学教材 发行改革 策略与思考目录一、引言（一）研究背景（二）研究意义二、云南省中小学教材发行的现状调查与分析（-）云南发行机构云南新华书店集团有限公司（二）云南新华发行集团111小学教材发行的优势与劣势分析（三）从云南案例看全国中小学教材发行存在的问题三、应对中小学教材发行改革的建议（一）调整发行产业结构和利润结构（二）加快内部机制改革，重塑市场主体（三）整合教材运营系统，提高核心竞争力结论参考文献、弓I言面向21世纪，教材建设关系到整个教育的质量水平，中小学素质教育是当前教 育改革的方向。教育改革给教材的发行带来了一系列的变革，其中既有冲击也有机 遇，而教材发行是保证教育改革顺利进行的重要条件。随着发行体制改革的深入，市场化进程不可逆转。从一般意义上说，垄断是市 场经济的天敌，垄断带来的诸如价格、质量、服务等问题，都不是垄断者本身加强 自律所能解决的，既然像交通、能源、资讯等影响国计民生的行业都可以对国民和 外资开放，教材发行也就不可能再游离于市场化进程之外。这些现实的趋势都对教 发行行业形成了巨大的冲击。在教材专营权逐渐减弱、教材发行市场逐步放开的形势下，现有教材发行业如 何稳中求变，以期能应对来自各个领域各个环节的竞争，继续保持在教材发行市场 的主导地位，作为教材发行工作人员，如何应对这种新的形势，这是一个值得深入 探讨的问题。云南省中小学教材发行的现状调查与分析（一）云南发行机构云南新华书店集团有限公司云南新华书店集团有限公司的前身为云南省新华书店，成立于1950年3月12口。 1999年8月4日经省工商行政管理局登记注册，改制为由省政府授权经营、国有独资 的云南新华书店集团有限公司。为了更好的推动云南省文化产业的发展，云南新华 书店集团有限公司利用“新华书店”的品牌优势，率先完成了体制改革，实现了投 资主体的多元化，形成了以资本为纽带，以信息控制为中心，以连锁经营为手段， 包括国有独资公司、中外合资公司、有限责任公司多种经济成分并存的充满时代气 息的新型文化企业。从2002年，云南新华书店对全系统发行业务进行了流程改造，成立连锁经营总 部，为顾客提供优质服务，建立系统化、规范化的顾客服务体系。2006年10月底， 全省129家县店全部纳入连锁信息系统网络。蒙自、大理、文山等地的一批宽敞明亮、 功能齐全的大中型书城，为广大读者营造出一个个品种丰富、环境优美、服务一流 的购书场所，企业资源得到进一步优化整合，企业综合实力显著提升，并于2005、 2006连续两年跻身“中国服务业企业500强”。集团现有员工3000余人，经营总资产达10亿元，固定资产原值超过3亿元，全省 网点500多个，年销售总额超过18. 5亿元，经营能力辐射全国31个省、自治区、直辖 市及东南亚周边国家。1997年，被省委、省政府授予“省级文明单位”荣誉称号； 2001年，被省委、省政府授予“省级文明行业”荣誉称号；2002年，被中央文明办、 国务院纠风办授予“全国创建文明行业示范点”荣誉称号。从上世纪八十年代开始 与各类学校合作办学，共培养了初、中、高级图书发行人才2000余人。（二）云南新华发行集团中小学教材发行的优势与劣势分析1.优势与机会云南新华集团具备资金、人员、软硬件设备等方面的明显优势，而且集团的经 营管理体制和运行机制也得到了初步的调整。对于教材利润下降以及可能出现的市 场竞争等问题，孔远指出，这些现象是一种必然趋势，云南新华发行集团己有思想 准备，并会在经营管理、产业结构和利润结构方面做出相关调整，如:将原有教材收 入用于扶持-一般图书；多建网点，做好农村发行工作；多元化经营，除图书以外的其 它文化产品等。除此之外，云南省对于教育投入和国家教育改革有关政策的调整，也将对云南 新华发行集团的教材发行工作产生积极的影响。首先，省政府逐渐增加对.教育的投入。2005年9月云南省委办公厅发文指出，部 分地区农村义务教育负债面广量大，己严重影响农村中小学正常的教学秩序。文件 要求在每年财政对教育投入的增量中，安排资金专项用于偿还农村义务教育建设负 债。2005年12月省教育厅、物价局、财政厅发文规定，学校课本费不纳入财政专户 管理，直接留归学校使用，严禁任何部门、任何单位以任何理由集中、平调或挪用。 H前云南省教材欠款近4个亿，大部分是农村义务教育建设验收中的负债，上述政策将有利于云南新华发行集团做好教材欠款的回收工作，解决老大难的欠款问题。其次，国家调整了教育改革的有关政策。教育部决定，从2005年起，将由县确 定教材使用版本改为由地市确定教材使用版本，并将省作为第一责任人，云南采取 的是市县共同选用、以市为主的政策，教材选用制度的调整，使地市范围内的教材 选用相对统一，有利于教材发行工作的有序进行。另外，中央将农村义务教育管理 以乡为主的体制调整为分级管理、以县为主，并且为了保证经费的落实，明确义务 教育经费由省级政府负责统筹落实，在财政预算中单列，这些政策的调整有利于集 团教材款的回收。此外，教育改革、教材发行体制改革也给云南新华发行集团带来管理体制、运 行机制转型，产业结构、利润结构调整，经营管理方式革新的机会。2.劣势与威胁首先，教材发行码洋和利润将进一步减少。新的义务教育法（修订草案）中 明确提出要降低教科书成本，2008年教材发行招投标全面展开，教材的利润空间将 会被进一步挤压。由于定价降低，教材发行码洋会随之减少。其次，由于教材招标的出现，在多渠道竞争的状态下，用户对于教材发行增值 服务和延伸服务的要求会提高，从而造成教材发行的成本增加。第三，云南省中小学生数量将会持续下降。从2002年起，云南的学生数每年下 降50-60万人，目前全省学生数己经从最高峰值的1170万人减少到980万人，在十一 五期间，预计学生数会继续下降。由于教材是刚性需求，学生数减少，教材发行册 数也会随之减少。第四，云南省内民营学校持续增加。近年来，民营学校无论是学校数量还是在 校生数量均呈增长态势，据省教育厅统计，2003年，民营学校在校生数比02年增加 了21%, 2004年乂比03年增加了45%。民营学校大多由民间力量投资办学，为了最大 限度的减少成本、扩大利润，在课本选购上一般只选主科教材，不选副科教材，民 营学校的扩张将对课本的征订数产生了一定影响。第五，免费的教材发放面将进一步扩大，教材的循环使用可能会出现。云南省 将进一步扩大扶贫助学范围，把免费教材的发放范围扩大到苏中地区，免费教材的 发放面将由目前的60万学生扩展到80万学生。十一五期间，云南的免费教材发放面 可能会从贫困生扩展到农村所有学生。同时，国家鼓励县级以上地方政府对课时少、 使用频率低、内容相对稳定的教科书推行循环使用，云南已经率先实行。除了外部的压力和挑战以外，云南新华发行集团在运作和自身建设等方面，还 有一些矛盾需要解决。比如，集团的经营结构、产业结构、利润结构调整需要进一 步合理化，内部管理体制和运行机制需要进一步规范和完善，用人、分配和社会保障三项制度的改革需要加大力度，等等。云南新华发行集团教材发行优劣势见下图1所示:机会0优势S1 .教育投入增加机会1.规模优势2.教育改革政策调整机会2.团队优势3.体制机制转型机会3.资金优势4.产业机构调整机会4.设备优势5.经营管理提升机会威胁T劣势W1 .教材发行利润减少1.体制机制不完善2.教材发行成本增加2.产业结构不尽合理3.多渠道竞争3.市场意识淡薄4.免费教材发发面扩大5.教材循环使用出现图1云南新华发行集团中小学教材发行优劣势分析图总之，如何充分发挥集团教材发行在规模、资金、人员、设备等方面的优势， 及时根据国家和云南省有关政策的调整做好相关工作，在教育改革、发行改革的变 动期里稳中求好，从而推动发行改革深入发展，是云南新华发行集团教材发行需要 解决的重要课题。（三）从云南案例看全国中小学教材发行存在的问题1、教材发行体制发育不健全在传统的计划管理体制之下，中小学教材由国家教委统一指导、规划、部署、 协调，教材发行则由新华书店包揽，不允许出版社和学校自行征订、自办发行。这种计划管理体制下的教材发行模式是在高度集中的计划经济条件下形成的，与当时 的经济体制和教育体制和适应。但是进入90年代以后，我国的经济体制和教育体制 改革不断深入，这种模式受到强烈冲击，教材发行从计划走向市场是一种必然。首先，我国中小学教材发行市场机制不健全。从处于试点阶段的中小学教材发 行招投标制度来看，教材招投标是关涉我国出版结构调整、体制改革等方面的重大 变革，它打破垄断、促进竞争、推动改革、减轻人民负担，具有显而易见的正面意 义。但是正因为它还处在不成熟的试点阶段，实验过程中出现了一些引发争议的问 题。目前教材招投标试点地区是11个省，由当地政府负责招标，结果绝大部分是当 地有关部门中标。在调查中也可以看到，云南市场中，云南省内出版机构所占的市 场份额过半，这同样是全国其他省份的普遍情况。这就是教材招投标中出现的地方 保护现象，各种变相的地区封锁、权力介入，使原本为了打破垄断的招投标造成了 新的垄断、新的腐败，还有招投标中可能带来的资源浪费，都是需要警惕和改善的 问题。第二，从中小学教材发行机构的内部机制来看，教材发行事业正处于从计划经 济向市场经济转轨的过渡时期，教材发行机构普遍存在管理经营体制、运行机制陈 旧老化的问题，这在对云南出版集团及云南新华发行集团的调查中都可以感受到。 目前，在各方面政策环境尚不明朗完善的情况下，要想在瞬息万变的市场中站稳脚 跟，教材发行机构必须从转换自身内部体制机制入手，主动地去适应市场化进程。 改革内部机制包括两方面内容：(1)按照社会主义市场规律改革企业组织形式，规范 管理体制，建立适合社会主义市场经济需要和精神文明建设要求的出版运行机制， 建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度o (2)深化三项制度改革，在分 配制度上打破平均主义，形成按劳分配、按页献分配的分配机制;在人事制度上应引 入竞争激励机制，建立优胜劣汰的聘用制度，形成职务能上能下、待遇能高能低、 人员能进能出、有利于调动全体员工积极性、有利于人才成长和发挥才干的用人机 制。在改革内部机制的同时H应转变经营管理理念，用先进的管理和科技促进企业 发展，用高素质、高水平的人才队伍提升企业竞争力。2、教材发行竞争无序化从调查资料中可以看到，处于改革初期，在各方面政策及市场机制尚不健全的 情况下，地方保护现象、各种变相的地区封锁是尤为突出的问题。“