村委主任“一肩挑”情况调研报告一、 全面推行“一肩挑”的主要经验启示1.全面实现书记、 主任“一肩挑” ， 必须进一步提高政治站位。在思想摆位上， 坚决看齐， 坚决贯彻落实市委决策， 从强化政权意识、打牢党的执政基础、 提升基层党组织的组织力和领导力、 加快实施乡村振兴战略四个维度去认识和把握本次换届工作， 提前在区镇村三个层面做到了认识态度上统一、 宣传口径上统一、 行动步调上统一。 在组织体系上， 所有区级领导全员上手， 大兵团作战、 战区制负责， 形成了“区委统筹、 乡镇主责、 换届办主牵、 区领导包镇、 督导组下片、部门策应” 的统分结合、 运转高效的组织体系。 在过程把握上， 坚决坚持和加强党的全面领导， 每个环节、 每个阶段都旗帜鲜明地体现党组织的意图和主张， 确保了换届工作的正确政治方向。2.全面实现书记、 主任“一肩挑” ， 必须保证决定权在党组织手中。全国组织工作会议要求， 要强化政治引领， 构建党组织统一领导、各类组织积极协同、 广大群众广泛参与的基层治理体系， 而构建这一体系的前提就是要求领导权掌握在党组织手中。 区委研究提出了“混编混岗明推明选” 的换届工作思路， 制定了“1+15” 配套性措施， 明确了 x 个换届程序、 x 个换届阶段， 使整个选举工作始终在党的领导下， 于法有据、 有章可循， 确保了“一肩挑” 的全面实现， 从根本上纠正了农村无序民主的惯性， 从体制上理顺了党组织对村委会和其他村级组织的领导关系。 同时， 村委会成员中党员比例达到 x%、 村民代表中党员比例达到 x%， 让农村工作领导权实实在在掌握在党组织手中。3.全面实现书记、 主任“一肩挑” ， 必须让党员群众从思想上认同。 一方面， 注重筑牢党员“四个意识” ， 通过党员政治学习日、 党性锻炼活动周， 引导广大党员、 干部牢记革命理想， 自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实实践者。 另一方面， 注重对群众的思想引领。 区委书记宣布全面推进村书记、 主任“一肩挑” ， 区级领导全部包村深入到户， 镇机关干部走进万家宣传政策， 并通过电视上放、喇叭里播、 墙壁上贴、 手机里发， 让坚持党的领导、 全面推行“一肩挑” 等换届政策成为党员群众的共识。 这次换届中， 全区 x 多名非党员村委会主任卸任正职岗位， 都表示坚决拥护“一肩挑” 政策。4.全面实现书记、 主任“一肩挑” ， 建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。 在这次换届中， 区委坚决执行市委“九不能” 政治标准， 并根据基层群众意愿， 将不交承包费、 不交村级财务账目、 不听从党委领导等问题列入重点审查内容， 提出“五不宜” 规定， 全区x 个部门联查 x 名报名人， 排除“九不能” 和“五不宜” x 人。 拓宽选人视野， 打通政策通道， 选出“一肩挑” 党员大学生 x 名、 退休老同志 x 名、 退伍转业军人 x 名、 在职机关干部 x 名， 彻底解决没有合适人选的村“矬子里面拔将军” 问题， 确保了新一届村“两委” 干部队伍纯洁干净。5.全面实现书记、 主任“一肩挑” ， 要把净化农村政治生态作为出发点和落脚点。 区委将村级组织换届工作与扫黑除恶治乱专项斗争紧密结合， 着力解决一些基层政权被干扰侵蚀的问题。 组织、 纪检、政法三支力量扑下去， 推行参选、 履职、 离职三个承诺制度， 公布村级干部“小微权力” 清单， 逐村开展村干部离任经济责任审计， 最大限度动员群众全程监督； 借助扫黑除恶治乱专项斗争之势， 对干扰破坏换届选举的行为“零容忍” ， 较好地消除了党群干群矛盾， 破除了宗族派性纷争， 扫除了黑恶势力影响， 群众情绪得到有效疏导， 农村开启稳定发展新时代。二、 全面实现“一肩挑”的初步成效1.实现了最大的核心价值， 书记、 主任“一肩挑” ， 让党的领导回归正位。 村党组织是党在农村全部工作和战斗力的坚实基础， 是团结带领广大党员和群众奋力全面建成小康社会、 实现乡村振兴的战斗堡垒。 “一肩挑” 的全面实现， 意味着党组织可以直接行使对村务的管理职能， 实现了党的领导和村民自治的有机统一， 从根本上解决了党政分设容易引起的“一山二虎” “分庭抗礼” 问题， 从体制上理顺了党组织对村委会的领导关系。 同时， 村委会成员中党员比例和村民代表中党员比例均超过 x%， 使村“两委” 班子能够团结一心、 协调一致、 共谋振兴。2.实现了最大的目标价值， 选出了一批农村红色带头人， 让村民自治回归正轨。 在党的直接领导下， 这次村级组织换届有力防止和打击了宗族宗派势力、 涉黑涉恶人员对村民民主权利的干扰和践踏， 保障了民主选举权利的真正落实， 实现了群众意图与党委意图的有机融合和高度统一。 新当选村“两委” 干部 x 人， 其中党组织干部 x 人，村委会干部 x 人， 交叉任职干部 x 人； 平均年龄 45 岁， 其中 35 岁及以下干部 x 人， 占 x%； 女干部 x 人， 占 x%， 其中女性“一肩挑” x人； 高中及中专以上学历干部 x 人， 占 x%， 大专及以上学历干部 x人， 大学本科及以上学历干部 x 人。 村“两委” 班子结构、 人员素质均较上届有大幅提升， 党员群众满意率达到历史最好水平。3.实现了最大的过程价值， 一批信访矛盾得到有效化解， 让农村秩序回归正常。 在党的直接领导下， 这次村级组织换届坚持将扫黑除恶治乱专项斗争贯穿始终， 坚持有黑扫黑、 无黑除恶、 无恶治乱、 无乱强基， 严厉打击拉票贿选和干扰破坏换届选举行为， 为村级组织换届营造了风清气正的换届环境。 同时， 通过党的领导、 依法选举、 村民自治的有机结合， 一些历史遗留问题、 信访矛盾也得到有效化解，一批不作为、 慢作为、 乱作为的干部被清除出“两委” 班子， 农村社会环境回归稳定。三、 全面实现“一肩挑”后亟待解决的问题1.“一肩挑” 干部监督措施少。 “一肩挑” 的实现， 改变了村组织书记、 村委会主任互相监督的格局。 缺乏制约的权力容易产生腐败和专权。 一旦监督作用发挥不充分， 很容易产生“一肩挑”独揽大权、滥用职权的现象， 甚至出现“一言堂” 的问题， 为滋生腐败提供新的条件。2.“一肩挑” 干部问责处置难。 “一肩挑” 干部犯了错， 上级党委可以直接免去其书记职务， 但不能免去其村委会主任职务， 而罢免村委员会成员， 须有登记参加选举的村民过半数投票， 并经投票的村民过半数通过。 从历史情况看， 罢免在实际操作中执行难度较大， 群众碍于情面， 不愿投票伤人。 因此， 一旦出现“一肩挑” 干部犯错误又不主动辞职的情况， 乡镇党委要做大量的群众工作， 一旦罢免不成功， 将严重影响乡镇党委在农村党员群众中的权威。3.“一肩挑” 干部工作任务重。 实行“一肩挑” 后， 村“两委”正职干部由之前的两个人变成一个人， 主职干部职数大幅减少， 但村级事务没有减少， 村级各项工作的处理和落实都压在一个人身上， 大事小事都要“一肩挑” 统筹协调和安排落实， 特别是人口数量、 村级事务、 矛盾纠纷较多的村， 很多工作需要“一肩挑” 干部亲自上手，很容易出现顾此失彼的局面。4.“一肩挑” 干部生活压力大。 “一肩挑” 干部是全职化干部，需要全天候在岗服务党员群众， 家庭生计全靠干部工资。 本次新当选的“一肩挑” 干部中， 45 岁以下的年轻干部占到 1/3 左右， 这些干部不仅是村里的“一把手”， 更是家庭里的顶梁柱。 随着物价水平上涨，现行“一肩挑” 干部的报酬待遇已经不能满足整个家庭的正常支出，影响到他们不能把全部精力投入到为群众服务、 带领群众致富上来。四、 规范“一肩挑”运行的对策建议1.强化教育管理， 提升“一肩挑” 干部整体水平。 通过理想信念教育、 宗旨教育、 法纪教育， 增强“一肩挑” 干部艰苦奋斗的创业精神、 真抓实干的工作作风、 勇于开拓的进取意识、 乐于奉献的思想品质和依法办事的执政水平。 引导“一肩挑” 干部把主要精力放在发展壮大村集体经济和带领群众致富上， 加强对农村实用技术的学习， 促进本村经济快速发展。 通过对相关业务知识的学习培训， 进一步熟悉党务， 精通村务， 提升开展党建工作和村民自治工作的能力。2.明确职责分工， 理清“一肩挑” 干部工作任务。 科学设置“一肩挑” 干部和其他“两委” 干部职责范围， 充分发挥“两委” 班子作用。 涉及落实惠民政策等共性工作的共同抓， 涉及产业结构调整等经济发展特色工作的分头抓， 合理分解“一肩挑” 干部的权力。 定期召开村“两委” 班子工作会议， 多交流工作、 沟通感情， 心往一处想、劲往一处使， 团结协作开展工作。 “一肩挑” 干部要摆正位置， 带头执行民主集中制， 广泛听取群众意见， 敢于担当作为， 带领群众干事创业。3.健全监管机制， 规范“一肩挑” 干部权力运行。 规范落实民主决策机制， 凡涉及村集体和群众切身利益的重大事项都要严格落实“六步三要” 工作机制， 坚决杜绝“一言堂” 。 充分发挥村务监督委员会监督职能， 注重监委会主任的人选把关， 发挥监委会监督作用，确保村级事务在监督下处理、 村干部权力在阳光下运行。 严格落实民主评议制度， 建立健全“一肩挑” 干部任期目标责任制， 每年底结合党建工作述职评议， 接受党员群众的双重评议。4.完善保障机制， 推进“一肩挑” 干部全职管理。 通过提高在职村“两委” 干部工资待遇标准、 缴纳在职村干部养老保险、 发放正常离任村干部生活补贴等举措， 切实解决“一肩挑” 干部离任的后顾之忧。 规范落实坐班值班、 请销假等管理制度， 严格考勤管理， 把村干部坐班值班、 为民代办满意度等制度落实情况作为发放报酬待遇的重要考核依据。 围绕环境整治、 经济发展、 农民增收等重点任务建立考核指标， 完善考核办法， 确保村干部的付出与回报成正比， 一心一意带领群众增收致富。