制作现场检查笔录技巧与体会现场检查笔录是指执法人员在执法过程小使用的执法文书z,办案所要收集 的第一手证据，它是对案件冇关的物品、场所的调查活动的客观记载。可记录许多 与案件有关的事实情况，是用來固定证据的重要手段。是审杳判断其他证据的更要 依据。是按执法程序对现场进行检查如实记录所形成的文字。是行政诉讼、行政复 议时认定事实的直接证据。因此它在行政案件中具有极其重要的作用。所记录的内 容是否客观、真实，直接涉及到笔录的冇效性，但是如何提高现场检查笔录的 有效性和制作质量呢？以下是笔者结合儿年來的食品药品监管工作经验和教训对一 些现场检查笔录制作中容易出现的问题、把握原则和方法的浅显体会，同大家共商 榷。一、现场检杳笔录常见的问题(-)程序不合法1、不记载出示执法证件，表明执法身份的程序。国家局制定的餐饮服务食品 安全监管执法文书现场检杳笔录中没有预设填制执法人员姓名和执法证号的空口 处，在E写笔录时很容易将出示执法证件情况和执法人员姓名及执法证号忘记记录。 根据行政处罚法的规定，执法人员在进行现场检查时，必须向当事人出示行政 执法证件，才能依法实施检查，未记载出示执法证件、表明执法身份就无法证明遵 守了法定程序。2、现场检查笔录终了处无2名以上执法人员签名。有的笔录只有1名执法人 员签名，冇的笔录只冇当事人签名而执法人员忘记签名，这就无法证明现场检查时 执法人员是2人以上。根据行政处罚法的规定，行政机关在进行检查时，执法 人员不得少于2人。(%1) 用语不规范1、使用模糊性语言。对物品数量描述时使用“大约”、“大概”、“估计”等模糊词语，或“多”、“少”、“余”、“左右”等不定词语，用“卫生一燉”、“垃圾遍地”、“冰箱里乱放东西”、“制度不健全”等抽象的词语代替具体的描 写，这是制作现场检査笔录的一大禁忌。2、使用简略语甚至写错别字。使用含义不清，容易发生歧义的简略语，如“无 证经营”、“无证上岗”、“无三防设施”等。这种简略语不能准确具体的描写出 违法行为，还容易产生歧义，无法根据检杏笔录对事实进行定性。笔录中更不能出 现错别字，错别字不但影响笔录的制作质虽，也容易产生不良后果，特别是被检查 人的名称要写对，这既是对被检杏人的尊重，也可减少以示可能发生诉讼时的麻烦。3、使川推定性质的结论性语言。如有的笔录将现场未见餐饮服务许町证记录 为无餐饮服务许可证，将检查时耒发现购进票据记录为无购进票据等，有的笔录进 行主观认定，先入为主，使用“违法”、“非法”、“擅自”等词语，或者直接在 笔录中叙述当事人违反的法律条款。笔录应只记载现场实况，不作评价和结论。4、与询问笔录、告知书等混淆。有的现场检查笔录出现“当事人陈述”购进 物品的数量、价格等内容，使现场检查笔录变成了询问笔录。冇的现场笔录中包含 事先告知的内容，这类现场检査笔录混淆了与询问笔录、行政告知文书的不同內涵 和功能，没冇发挥现场笔录证明违法事实客观存在的特冇功能。（三）内容不全而1、只记录现场检查的结果1何耒记录检查活动的过程。如耒记录检查过程中的 拍照、录像等其他证据收集、提取情况，不能相互印证。有的未记录检查过程中从 业人员是否正在操作，工作衣帽穿戴情况，是否按要求提供票据、记录以配合检查 等当事人的活动状况。2、未记录现场采取相关行政强制牯施的情况。如未记录在检查过程中，依据 现场情况而作出的先行登记保存、査封、扌II押等措施，有的现场检查笔录中，记录 的物品数量与扣押物品决定书的数量、名称不吻合，做不到三线合一（现场记录、 查扣物品决定书、物品实物），出现证据之间不能相互印证。3、只记录当事人耒签名的事实而未注明其不签名的原因。有的执法人员忽视 对当事人耒签名原因的记载，这样的笔录不符合最高人民法院关于行政诉讼证据 若干问题的规定第十五条“当事人拒绝签名或不能签名的，应当注明原因”的规 定。（四）笔录中预先设定的栏冃填写不完整1、现场检查笔录有空项。文书中预先设定的栏H没逐项填坊齐全，有遗漏或涂改。2、检杳时间填写不精确。有的只填写现场检杳的日期，而不填写起止时间， 冇的只填写现场检查的开始时间，结束时间忘记填。冇的未按规定添写时间到“分” 只添写到“时”。3、检查地点填写不准确。只写到街道而未写清门牌号。大多按被检查单位许 可证上的地址填写，而未注意到有的地址已变更。有的笔录具体检査的场所如是 药品经营场所还是药品仓库填写不具体。4、被检查人项填写不全。单位名称不写全称，只写简称，被检查人是个人的 没有填写其身份证号码。二、现场检查笔录的正确制作笔者认为我们要把握“合法性、纪实性、准确性、 客观性”这四个原则要求：（一）、合法性原则所谓合法性即制作现场检查笔录应当按照法律规定的法定程序进行。笔者认为 主要包括以下五方面：其一，现场检查人员必须两人以上，出示执法证件，表明身 份。其二，现场检查不得超越检查范围，如约品管理法第六十四条笫一款规定 “药品监督管理部门有有权按照法律、行政法规的规定对报经其审批的药品研制和 药品的生产、经营以及医疗机构使用药品的事项进行监督检査，有关单位和个人不 得拒绝和隐瞒”。但对执法权限范围Z外并R与检查项FI无关的事项不得检查并作 现场检查笔录。其三，现场检査笔录，应当当场制作定稿，不能事后追忆今犬检查 笫二天才制作检查笔录。其四，现场检查笔录制作完毕后应当交当事人阅读或向其 宣读并由当事人填写意见并签名和两名以上检查执法人员签名。当事人拒绝签章或 不能签章的应当注明拒绝和不能签章的原因。2012年10月17 H卫牛部修改的药 品监督行政处罚程序规定卫生部第88号令第十九条第四款规定：“被检查人拒 绝签名或者不能签名或者按指纹的，应当由2名以上执法人员在笔录上签字并注明 情况”。其五，现场检查笔录一经有关人员签字就不能改动。关于行政诉讼证据 若干问题的规定第七十一条规定“经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予 认对的证据材料不能单独作为定案依据”如果发现笔录中有错谋或遗漏之处，町另 行制作更正或补充笔录。（二）、记实性原则所谓记实性原则，就是要求真实地纪录检查的全过程。1、记录执法人员检查 的方法和手段包括纪录检查过程中的拍照、录像、收集、捉取具它证据等情况。2、 记录当事人的活动状况,如纪录当事人在检杏过程中是否在场，是否正在经营状态, 是否按要求提供药品（食品）购销凭据、合格证明、供货单位合法资质等证明资料。3、记录执法人员对违法物品和证据采取的相关措施，如记录在现场检杳过程中依据 现场情况做出的先行登记保存、封存扌II押等措施及物品数量的清点和过磅称重的过 程。（三）、准确性原则所谓准确性就是要准确的反映现场检杳的时间地点位置和检杳物品的数量、重 量、质量。主耍应注意以下三点：1、耍准确纪录检查的起止时间应精确到分钟。2、 检查的地点要具体、明确，应填写到被检查地的门牌号。对没冇门牌或地点情况复 杂的要选择好参照物，方向、距离要准确无误，必耍时述町以绘图说明。对物品放 置的地点、位置、数量和摆放方法都应准确纪录。3、対检查中岀现的各种数量、重 量等要精确，不能使用“大约”“大概” “估计”“差不多”或“多”“左右”等 不定词语。检查物品质量要准确，不能使用“过期”“变色”等笼统模糊词语，必 须耍详细记录有效期时间，具体颜色等内容。（四）、客观性原则所谓客观性原则就是要真实反映被检查的物品、场所的客观存在性。切忌主观 推测主观臆断，使用“非法”“违法” “損口”等定性词语。如出现“査获当事人 非法购进药品xx多少盒（瓶）”、“发现擅自经营x x超过保质期的食品”等语言。我们的执法人员在制作现场检查笔录时只冇严格按这四点原则进行制作才能 保证现场检杳笔录成为定案的有力证据。三、如何制作现场检查笔录（一）全面检查，准确记录。如在餐饮服务单位，从许可情况、从业人员的健 康状况、相关产品的采购查验和索证索票、食品的储存、设就设备的配置、消毒保 洁、专间的设置、坏境卫牛状况到食品安全操作规范执行情况等，涉及的内容很多, 都应金而检查。但只需着重记录与违法事实有关的情况，检査记录应当围绕违法事 实的基本耍索一一何时、何地、何因、何种方式、何种行为、何种后果，一一交代 清楚，数据要准确，不能估算。检查时间应当写明实沌现场检查的起止时间，检查 地点描述应具休，耍写清检查的具体空间地点，要使没有到过现场的人看了笔录也 能了解现场的情况。作为原始性记录，检查笔录必须现场一次性完成，不允许事后 补记。（二）客观记录，不加评论。追求客观真实，是制作笔录的真谛，切忌在笔录 中作评论、推断，不能在笔录中体现对当事人行为或案件进行定性的文字。笔录应 该是执法人员在现场所见、所做的实录，记录应当客观、真实，不能使用现场笔录 进行询问，也不能记录现场观察不到的拟断。如检查餐饮具消每時况应记录为“在 餐饮具清洗消毒间内未发现用于餐饮具消毒的消毒剂，发现有5 0 0升消毒柜一个, 内存放个人物品茶杯和碗，内壁上可见4处得斑（取证照片一张），周围耒发现有 电源设施。而不能描述为消毒栢未使川，内樂很脏或者直接描述餐饮具未进行消毒”。（三）突出重点，详略得当。每个检查现场的具体内容，应当逐项分段记载清 楚，违法事实要尽量记载事实耍件，做到既全而又有重点。对与具体案情关联不大 的内容，可以简写，而对于与案情关联紧密的物品、标识、人员操作情况、工具、 原料、设施设备的状况都应详记，并尽可能地加以固定、提取作为证据。如对烹调 间进行检查应记录为烹调间内有4人正在对食品进行加工，灶台旁有盛装汕脂的2 5公斤的白色朔料桶2只，内各有1 0公斤的油脂（现场称重），桶表而无任何标 识标签（取证照片一张）。（四）证据Z间，相互印证。现场检查笔录作为证据，要注意记录现场调取物 证和拍照、抽样过程及相关文书制作情况，对有关证据采取的先行登记保存，相关 物品采取查封扣押等情况也耍写明，使笔录和收集的其他证据相印证，形成证据链。（五）认真核对，签字确认。笔录写好后耍交给当事人核对、确认或向其宣读, 并由当事人逐页签字并在笔录终了处顶格注明“以上情况属实”的字样，写明H期。 当事人认为记录有课，要求修改的，应当在修改处由肖事人签字或者按指纹。当事 人拒绝签名或不能签名的应当注明原因，并且由2名以上执法人员在笔录上签字。现场检查笔录是证明违法行为存在的重要证据之-，执法人员应当对具证据效 力予以充分的重视。为了保证笔录的证明效力，执法人员必须有良好的基本功，善 于思考，勤于练习，掌握制作技巧，以便正确反映现场检查工作的成果。为捉高办 案质量打卜.坚实的基础。（突泉县食品药品监督管理局稽查大队供稿）