第五篇应急管理预案第十二章应急预案概述第十四章应急预案的动态管理应急管理预案第十三章应急预案的编制第十二章应急预案概述 1.理解应急预案编制的含义与作用、 内容与要素。 2.了解中国应急预案体系的构成。 3.认识中国现阶段应急预案存在的不足。第十二章应急预案概述 1.了解应急预案的定义与作用。 2.掌握应急预案的内容与要素。 3.理解疏散预案与巨灾预案的价值。 4.认识中国现阶段应急预案存在的问题。第十二章应急预案概述第一节 应急预案的概念应急预案概述第二节应急预案体系第一节节应急预案的概念应急预案的定义是为控制、 减轻和消除突发事件引起的严重社会危害， 规范突发事件应对活动而预先制定的方案。应急预案是针对可能发生的突发事件， 为保证迅速、 有序、 有效地开展应急与救援行动、 降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。内 涵（） 预防（） 应对第一节节应急预案的概念应急预案的功能1.准备充分，决策从容2.机制预设， 运作自如3.资源到位， 应对得力4.措施明确，环环相扣第一节节应急预案的概念应急预案的法律效力应急预案的法律效力表现强制力问责制内涵对机构和人员的效力对事的效力空间与时间效力第一节节应急预案的概念 应急预案的内容与要素总体预案专项预案国家处置各类突发事件的纲领性文件在总体预案确定的规制下，具有明确的事件针对性和处置行为的具体性内 容第一节节应急预案的概念应急预案的四要素：第一节节应急预案的概念应急预案的细化实施 （） 指挥部和指挥人员， 地点， 联系方式；（） 针对某种情景采取的措施和行动， 目的和要求；（） 每个行动的执行人；（） 所需资源及获取方；（） 其他特殊要求。处置方案的内容（） 迅速判断突发事件是否超出本级政府、 本单位或本部门应急预案的适用范围；（） 根据事态和处置需求， 判断需要启动应急预案的哪些具体响应， 依据响应的内容制定具体应对方案；（） 根据突发事件或灾情的实际情况将响应的内容具体化， 形成处置方案。处置方案的制定程序第二节节应急预案体系中国国家应急预案体系国家应急预案体系结构框架图第二节节应急预案体系中国的应急预案体系建设应急预案体系建设数量规模庞大国家总体预案国家级专项预案国务院部门预案省级及地方政府预案企事业单位应急预案重大活动应急预案发挥作用显著管理日益规范第二节节应急预案体系中国应急预案体系的发展与完善应急预案体系的发展与完善强化预案的疏散与撤离环节疏散与撤离的界定编制疏散与撤离预案的必要性疏散与撤离预案与应急预案体系的关系加强和完善国家重要基础设施和关键资源保护第二节节应急预案体系1.疏散与撤离的界定2.编制疏散与撤离预案的必要性疏散与撤离是在某一地区发生突发事件前（有预警） 或突发事件时（ 无预警） ，对灾害可能影响范围内的人员采取的有组织的转移行动。在重大突发事件发生或即将发生时， 可能波及区域内的人员会很多， 比如台风， 往往需要数十万甚至数百万人的撤离； 另外， 有的突发事件情势非常紧急， 受影响地区人员可用于疏散的时间会非常紧迫。第二节节应急预案体系3.疏散与撤离预案与应急预案体系的关系鉴于应急预案规定的是（政府、非政府组织、相关公民）在灾难事件前、 中、 后所承担的工作任务以及操作程序， 而疏散与撤离预案规定的是应急响应的一个重要环节， 因此， 从内容上讲， 它应该属于应急预案的范畴。延延 伸伸 阅阅 读读第十三章应急预案概述 1.认识预案编制工作的团队性。 2.了解不同类别应急预案在构件与内容上的异同。 3.掌握应急预案编制的全过程。 4.理解预案编制某一环节缺失可能导致的后果。第十三章应急预案概述 了解应急预案编制准备工作的重要性， 预案编制委员会成员的确定； 掌握应急预案的构件与内容、 应急预案编制的过程； 特别理解危险分析、 确定职责、 分析资源的过程， 明确其在预案编制过程中的作用， 以及其对所编制预案的影响。第十三章应急预案的编制第一节应急预案的编制目标、 主体与原则第二节应急预案编制的构成要素与注意事项应急预案的编制第三节应急预案的编制方法第四节应急预案的编制过程第五节应急预案的审定与发布第一节节应急预案的编制目标、主体与原则应急预案的编制目标应急预案的编制目标， 是实现在突发事件发生之前的有效准备以及在突发事件发生时的合理应对和处置， 最大限度地降低其后果和负面影。应急预案的制定者必须依据中国的行政管理体制和相关法律法规以及国家总体应急预案，结合地方实际，创造性地建立应对处置重大突发事件的体制机制。要求制定人员认真研究本地各类突发事件的发生和发展规律， 弄清它们的发生时间、各阶段的特征、破坏性进程和渐进的影响范围，结合当地人口和重要财产布局，制定出不同阶段的应对处置措施。根据突发事件的进程和应对处置措施， 确定不同阶段所需要的应对处置资源。形成符合地方实际的科学、 有效的应急预案。第一节节应急预案的编制目标、主体与原则应急预案的制定主体政府从重要性上讲，各级政府及其有关部门的预案编制和发布是一个法规制定和发布的过程。从做法上讲，政府直接组织成立专门的预案编制机构，遵循标准的程序进行编制，经过具有资质的评审机构评审和严格的程序审批， 并经政府以适当的形式发布，形成法规类文件。第一节节应急预案的编制目标、主体与原则应急预案的编制原则以人为本， 健全机制依靠科学， 依法规范统一领导， 分级负责加强协调配合， 确保快速反应平战结合借鉴国外经验， 符合我国实际第二节节应急预案编制的构成要素与注意事项应急预案的构成要素（一） 总则（二） 组织指挥体系及职责（三） 预警和预防机制（四） 应急响应（五） 后期处置（六） 保障措施（七） 附则（八） 附录第二节节应急预案编制的构成要素与注意事项应急预案编制的注意事项（一）紧紧围绕应急工作体制、 工作运行机制和法制建设等方面制定、 修订应急预案。（二）总体预案是政府组织管理、 指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。（三）按照分级管理、 分级响应的原则， 结合突发事件的严重性、 可控性， 所需动用的各类资源以及影响区域范围等因素， 分级设定启动预案的级别。（四）把建立健全大城市突发事件的应急机制作为重点。 条件成熟的大城市，可创造条件实施统一接警、 统一出警， 提高突发事件的先期处置能力和应急反应效率， 并发挥应急救援工作中的辐射作用。（五） 突发事件的新闻报道， 要按照及时主动、 准确把握、 正确引导、 讲究方式、 注重效果、 遵守纪律、 严格把关的原则进行。第二节节应急预案编制的构成要素与注意事项（六） 在预案制定和修订过程中要加强领导、 认真组织、 狠抓落实。 按照决策民主化、 科学化的原则， 广泛征求社会各界， 特别是专家的意见。 要规范编制预案的方法和步骤， 按程序对预案进行审议和批准。（七）正确处理日常安全防范、 安全生产工作和应急处置突发事件工作的关系； 正确处理内部规章制度（如防火、保密、安全等）和突发事件应急预案的关系。（八） 应急预案要及时修订， 不断充实、 完善和提高。 每一次重大突发事件发生后， 都要进行预案的重新评估和修订。（九） 应急预案正文前应有总目录， 并就预案的整体情况作简要说明。 第三节节应急预案的编制方法应急预案的编制路径基于情景的编制基于功能的预案编制是以一种突发事件情景为预案编制的逻辑起点的方法。首先设立一种危险或威胁的情景，然后分析该情景的影响，再决定适当的响应程序和应对措施。也叫功能性预案编制。 其方法是： 确定本行政区划政府在突发事件处置中必须履行的一般功能， 之后设定履行这些功能的部门与机构， 以及履行这些功能的行动程序和措施。基于能力的预案编制是依据一个行政区划应对突发事件的能力而展开一系列响应行动的预案编制方法。 将现有的培训、组织、方案、人员、指挥与管理、装备、设施等恰当地组合起来，去履行必需的应急功能。第三节节应急预案的编制方法应急预案的编制方法模板法是基于应急预案模板， 按照规定的结构和内容的编制要求和做法， 制定本部门（单位）应急预案的方法。（一） 模板法拿一本同类的应急预案作参照， 框架不变或作部分修改， 内容可用的基本不变， 不可用的自己重新写， 最后形成了与原预案面孔基本一致的预案。 （二） 比照法第四节节应急预案的编制过程编制准备1.突发事件应急准备和响应的领导部门；2.参与突发事件应急响应的部门；3.相关部门。1.资格要求；2.经验要求；3.知识要求。（一） 确定预案编制部门1.选择委员会（组）主任；2.组成工作小组。（二） 确定预案编制人员1.法律法规；2.关系预案；3.编写指导文件和模板。（三） 成立预案编制委员会（ 组）1.法律法规学习；2.预案编写方法培训；3.形势认识。（四） 准备资料（五） 培训准备第四节节应急预案的编制过程编制过程（一） 风险分析1.风险分析的任务第四节节应急预案的编制过程2.风险分析的步骤识别风险描述风险描述辖区关键要素脆弱性分析情景设置（1）明确情景设置的主要内容:事件、事件规模、事件的影响。（2）把握情景设置的原则：规模对应、适度弹性。（3）掌握情景设置的方法：案例分析法、 演习补充法和头脑风暴法等。第四节节应急预案的编制过程（二） 确定职责1.确定职责的任务列举应急响应的职责列举应急响应的责任人 对应职责和责任人第四节节应急预案的编制过程2.确定职责的方法确定职责的方法是根据突发事件的每一项职责和每一个响应环节， 确定所有部门（ 组织） 承担任务的状态。 状态分为以下三种：（1）主要任务 从始至终持续行动的牵头人和主力军职责；（2）次要任务 为了保障承担主要任务的部门所承担的支持性任务；（3）待命。应急响应单位任务状态示例第四节节应急预案的编制过程3.确定职责的要求（三） 分析资源1.分析资源的目的（） 有效应急响应需要资源的种类、 数量与规格。（） 在本辖区内当前拥有哪些资源。（） 资源现状与应急响应需求的关系（短缺还是过剩）。第四节节应急预案的编制过程2.分析资源的方法（） 检查落实资源的到位情情况（） 确定获得不足资源的措施自己准备申请上级政府调拨租借、 征用民间捐赠（） 分析现有资源的满足状况基本的方法是： 对本辖区的应急资源作分门别类的普查， 之后对照上一步得出的需求总量， 计算出资源差额（） 弄清应急响应需要的所有资源和服务第四节节应急预案的编制过程（四） 确定响应程序和行动1.指导思想预案编制者在设计响应程序和响应行动时，以最大限度保护生命财产和环境为目标。西方国家提出了应急救援的优先权排序：抢救生命、防止伤亡、保护财产和环境，就体现了这种思想。2.应急响应程序的设计流程第四节节应急预案的编制过程3.响应行动的设计方法 “七步提问法” （） 这个行动是什么？ （） 由谁负责这个行动？ （） 什么时候实施行动？ （） 行动需要多长时间、 实际可用的时间有多少？ （） 行动之前发生过什么？ （） 行动之后会发生什么？ （） 实施这个行动需要什么资源？第四节节应急预案的编制过程4.注意事项（） 正确理解和设计 “先期处置” 与 “ 事态控制”（） 确保重要政府功能和服务的连续性（） 审查应急响应程序和行动第四节节应急预案的编制过程（五） 完成预案文本1.内容合法化2.形式规范化3.使用方便化第五节节应急预案的审定与发布应急预案的审定审定的内容审定的方法1.专家组评审2.独立机构评估3.其他形式评审第五节节应急预案的审定与发布应急预案的发布与备案（一） 应急预案的发布1.发布程序第五节节应急预案的审定与发布2.发布方式（1）政府预案的发布方式：（） 主要行政首长签署;（） 通过政府新闻办、 政府网站、 公共媒体向社会公布并印发相关部门， 涉密的专项应急预案， 应按照保密要求公布简本或简明操作手册；（） 宣布生效日期;（） 向上级政府备案（ 选择性要求）。（2）企事业单位的预案发布方式：（） 单位主要负责人签署；（） 通过新闻媒体或其他形式向社会公布；（） 宣布生效日期；（） 向主管部门备案（ 必要性要求）。第五节节应急预案的审定与发布（二） 应急预案的备案1.备案的含义应