授课人：ABC单位：ABC工贸行业概述一、法律二、三、行政法规部门规章四、冶金有色建材机械轻工纺织 烟草商贸行业安全监管分类标 准（试行）（应急厅201917号）中按照国民经济 行业分类（GB/T4754-2017），对冶金有色建材机械轻 工纺织 烟草商贸行业安全监管工贸主要包括：一、冶金行业业：31黑色金属冶炼和压延加工业大类所包含的全部企业。 二、有色行业业：32有色金属冶炼和压延加工业大类所包含的全部企业。 三、建材行业业：30非金属矿物制品业大类企业。 四、机械行业业：33金属制品业，34通用设备 制造业，35专用设备制造业，36汽车制造业，37铁路、船舶、航空航天和其他运输设备 制造业，38电气机械和器材制造业，39计算机、通 信和其他电子设备 制造业，40仪器仪表制造业，43金属制品、机械和设备修理业等9大类企 业、特种设备 目录中的特种设备 制造企业。（其中部分种类类、小类类企业业除外）工贸贸行业业分类标类标 准五、轻轻工行业业：13农副食品加工业，14食品制造业，15酒、饮料和精制茶制造业，19皮 革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，20木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，21家具制造 业，22造纸和纸制品业，23印刷和记录媒介复制业，24文教、工美、体育和娱乐 用品制造业， 29橡胶和塑料制品业等10大类的企业；（其中部分种类类、小类类企业业除外）六、纺织纺织 行业业：17纺织业 ，18纺织 服装、服饰业 等2大类所包含的全部企业。 七、烟草行业业：16烟草制品业大类所包含的全部企业及5128烟草制品批发1个小类的企业。八、商贸贸行业业：51批发业 ，52零售业，59装卸搬运和仓储业 ，61住宿业，62餐饮业 等5 大类的企业（不含消防、燃气的监管）。（其中部分种类类、小类类企业业除外）工贸贸行业业分类标类标 准89.8%法人单单位数量占比仅冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织 、烟草7大行业 法人单位和从业人员分别占全国工业企业法人单位总数的 89.8%。根据第四次全国经济 普查结 果（2019年11月20日发布），工贸行业 企业法人单位达826.54万家，从业人员1.32亿多人，仅工贸行业前七类 行业法人单位和从业人员分别占全国工业企业的89.8%和83.2%（2018 年末，全国共有工业企业法人单位345.1万个，从业人员11521.5万人， 包括采矿业矿业 、制造业业、电电力、热热力、燃气及水生产产和供应业应业 ）。83.2%从业业人员员数量占比仅冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织 、烟草7大行业 法人单位和从业人员分别占全国工业企业从业人员总数的 83.2%。工贸贸行业业法人单单位及从业业人员员数量工贸贸行业业是国民经济经济 的重要支柱产业产业制造业是国民经济 的支柱产业 和经济 增长的主导产业 ，直接体现了一 个国家的生产力水平，是区别发 展中国家和发达国家的重要体现。冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织 、烟草等7个行业都属于制造 业，涵盖了制造业31个大类中的28个大类，截至2018年底，共有企业法 人单位309.9万个，从业人员9585.4万人，营业 收入893528.4亿元，占 全国工业企业法人单位总数的89.8%、从业人员总 数的83.2%，营业 收入 的75.39%，是我国制造业及至整个工业的主体。工贸贸行业业是国民经济经济 的重要支柱产业产业商贸行业包括批发业 、零售业、装卸搬运和仓储业 、住宿业、餐饮业 等5大类企业，企业法人单位516.61万个，从业人员3695.1万人，营业 收 入437101.8亿元，涉及所有商品的流通和消费，与人民生活密切相关， 在经济发 展和生产生活中的重要性更是不言而喻 。年份较较大事故（起数、死亡人数）重大事故（起数、死亡人数）特别别重大事故（起数、死亡人数）201045160241201139151112201238128226201334131112120142479118197201522851102016269720172590201829126432201928113110工贸贸行业业近10年来发发生的较较大、重大、特别别重大事故情况工贸贸行业业重特大事故仍时时有发发生2007年4月18日辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司“4.18”钢水包倾覆特别重大 事故死亡32人，重伤6人。2010年1月4日，河北省邯郸市武安市普阳钢铁有限公司煤气泄漏事故死亡21人，受伤9人。工贸贸行业业重特大事故仍时时有发发生2010年2月24日，河北省秦皇岛市抚宁县骊骅 淀粉有限公司淀粉四车间 粉尘爆炸事故死 亡20人，受伤48人。工贸贸行业业重特大事故仍时时有发发生2012年2月20日23时30分，鞍钢重型机械有限责任公司铸钢 厂在浇注水轮机转轮 下环 过程中发生爆炸事故，造成13人死亡，17人受伤。N工贸贸行业业重特大事故仍时时有发发生2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司主厂 房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主 厂房内生产设备 被损毁，直接经济损 1.82亿元。工贸贸行业业重特大事故仍时时有发发生2014年8月2日，江苏省苏州市昆山中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸特别重大事 故，死亡97人（事故报告期后，经全力抢救医治无效陆续 死亡49人），163人受伤，直接 经济损 失3.51亿元。1楼除尘尘系统统布置图图（红红圈为为疑似室内首次爆炸位置）铝铝粉尘尘受潮自燃是直接原因工贸贸行业业重特大事故仍时时有发发生2019年12月3日17时19分许，浙江嘉兴海宁市许村镇某印染企业发 生一起污水罐体坍 塌事故，造成10人死亡，3人重伤。工贸贸行业业重特大事故仍时时有发发生法律效力层级层级 示意图图宪法法律行政法规国际公约（批准、签署）地方性法规自治条例、单行条例部门规 章国家标准、行业标 准地方政府规章安全生产产法律效力层级层级示意图图宪法安全生产相关 法律安全生产行政法规劳工安全国际公约安全生产 地方性法规安全生产 部门规 章安全生产 国家标准、行业标 准安全生产 地方政府规章安全生产综 合 法律安全生产单 行 法律工贸贸行业业安全生产产主要法律法规规（1）法律。涉及工贸行业安全生产的法律主要有6部，包括安全生产法突发事件应对 法消防法劳动 法职业病防治法特种设备安全法。（2）行政法规规。 相关的行政法规有安全生产许可证条例国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定生产安全事故报告和调查处 理条例生产安全事故应急条例危险化学品安全 管理条例等。（3）部门规门规 章：p 通用类部门规章10余部，包括生产经营单 位安全培训规定、安全生产事故隐患排 查治理暂行规定、安全生产培训管理办法、生产安全事故应急预案管理办等 部门规 章。p 针对 工贸行业专项 的部门规 章3部，包括工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规 定（原安监总 局59号令）、食品生产企业安全生产监 督管理暂行规定（原安监总 局66号令）、冶金企业和有色金属企业安全生产规 定（原安监总 局91号令）。安全生产产法主要内容第一章 总则第二章 生产经营单 位的安全生产保障 第三章 从业人员的安全生产权利义务 第四章 安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处 理 第六章法律责任第七章 附则（根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务务委 员员会第十次会议议关于修改中华华人民共和国安全生产产法的决 定第二次修正）安全生产产法主要修订订内容（一）强化和落实实生产经营单产经营单 位的安全生产产主体责责任 一是进进一步明确了安全生产责产责任制应应当包括的主要内容，并规规定生产经营单产经营单 位应应当建立安全生产产 责责任落实实情况的监监督考核机制。二是为为加大生产经营单产经营单 位安全生产产投入的保障力度，增加有关生产经营单产经营单 位应应当按规规定提取和使 用安全生产费产费用的规规定。三是为为加强安全生产产管理专业专业技术队术队伍建设设，规规定矿矿山以及危险险物品的生产产、储储存单单位应应当有注 册安全工程师师从事安全生产产管理工作，鼓励其他生产经营单产经营单 位聘用注册安全工程师师从事安全生产产管理 工作。四是为为督促生产经营单产经营单 位切实实做好安全生产产教育和培训训工作，增加规规定生产经营单产经营单 位应应当建立安 全生产产教育和培训训档案，如实记录实记录 安全生产产教育和培训训的时间时间、内容、参加人员员以及考核结结果等情况。五是为进为进一步强化生产经营单产经营单 位的事故隐隐患排查查治理工作，努力做到防患于未然，增加了生产经产经 营单营单位应应当建立事故隐隐患排查查治理制度的规规定。（二）完善监监管措施，增强监监管执执行力。p 一是适当扩大了监管部门在监督检查中可以采取查封、扣押措施的对象范围，增加规定可以查封、扣押违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品，以及可以查封违法生 产、储存、使用、经营 危险物品的作业场所。p 二是针对实 践中有些生产经营单 位存在重大事故隐患，但拒不执行监管部门依法作出的 停产停业等决定而导致事故发生的情况，为确保消除事故隐患，预防事故发生，在严格 适用条件和程序的前提下，赋予监管部门相应的强制执行权，规定监管部门可以采取通 知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品，依法强制生产经营单 位履行决定。（三）强化法律责责任，加大对违对违 法行为为的惩处惩处 力度。p 一是堵塞漏洞，对应予处罚的所有违法行为都规定了明确的法律责任。p 二是较大幅度地加重了处罚力度，提高了罚款数额，增加了对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员的处罚规 定。p 三是针对实 践中一些企业特别是上市公司“不怕罚款怕曝光”的情况，实行 “黑名单”制度，规定监管部门应当建立安全生产违法行为信息库，记录生 产经营单 位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的，可以向社会 公示并通报行业主管部门以及投资、国土、证券监管等部门和有关金融机构。安全生产产法明确提出“主体责责任”第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治 理的方针，强化和落实实生产经营产经营 单单位的主体 责责任，建立生产经 营单 位负责 、职工参与、 政府监管、行业自律和社会监督的机制。企业业安全生产产主体责责任第四条 生产经营单 位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健 全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产 水平，确保安全生产。生产经营单产经营单 位安全生产产条件本法和有关法律、行政法规规 国家标标准或行业标业标 准规规定应应当具备备不具备备安全生产产条件的 不得从事生产经营产经营 活动动生产经营单产经营单 位职责义职责义 务务生产经营单产经营单 位职责义职责义 务务全员员安全生产责产责 任制企业全员安全生产责 任制是由企业根据安全生产法律法规和相关 标准要求，在生产经 营活动中，根据企业岗 位的性质、特点和具体工 作内容，明确所有层级层级 、各类岗类岗 位从业业人员员的安全生产责产责任，通过加 强教育培训、强化管理考核和严格奖惩 等方式，建立起安全生产工作 “层层负责层层负责 、人人有责责、各负负其责责”的工作体系。责责任制内容责责任范围围考核标标准公示要求培训训要求生产经营单 位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、安全生产法第十九条 责任范围和考核标准等内容。生产经营单 位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保 证安全生产责任制的落实。企业负责业负责 人安全生产责产责 任制p企业主要负责人是安全生产第一责任人，全面负责本单位的安全生产工作； p分管安全生产监督管理工作负责人，对安全生产承担综合监督管理责任； p分管专项工作负责人，对分管工作中的安全生产承担直接领导责任。安全生产产法第十八条 生产经营单产经营单 位的主要负责负责人对对本单单位安全生产产工作负负有下列职责职责：