. . 省道路运输业“十一五”发展规划纲要“十一五”期间，是我省全面建设小康社会、率先基本实现现代化、实现交通运输新的跨越式发展的关键时期，加快发展道路运输业，有利于形成布局科学、分工合理、有机结合、协调发展、连接贯通的现代化综合运输体系，有利于加快我省区域经济协调发展，推动社会主义新农村建设，推进现代化进程。为实现我省道路运输业在“十一五”期间统筹协调发展，根据交通部公路水路交通“十一五”发展规划纲要、交通部20012010年道路运输业发展规划纲要等总体要求，制定本规划纲要。 一、发展现状（一）“十五”回顾和评价 “十五”期间，我省经济快速增长，结构调整和区域协调发展取得显著成效，既为道路运输带来巨大需求，也为其快速发展创造了有利条件。道路运输业紧紧抓住调整和优化运输结构，大力完善运输网络，积极发展道路运输相关业务，注重与其他运输方式的衔接，实现了持续、快速、健康、有序发展，在快速直达班车客运、站场建设与管理、机动车维修、车辆技术装备、运输企业规模、运输服务、智能运输、信息化建设八个方面取得了明显的成绩，走在全国的前列。1、客货运输量持续增长 2005年，公路运输完成旅客运输量、旅客周转量、货物运输量、货物周转量分别为13.7亿人、1099.6亿人公里、8.5亿吨、625亿吨公里，分别比2000年增长84.45%、58.67%、83.00%、39.89%，在综合运输体系中的主导作用和衔接功能进一步增强。积极推动农村客运发展，、五个地级以上市基本实现村村通客车。、等地积极开展农村客运试点工作，全省行政村通班车率达64，有力促进了农村社会经济发展和城乡经济文化交流。2、场站设施建设取得突破性发展 按照站场规划，、等国家枢纽建设已全面展开，、江门、等地也加快了站场建设、改造步伐，一大批新建、改造的现代化大型道路运输站场相继建成投入使用。目前，全省已拥有26个一级客运站、78个二级客运站，站场规模和管理水平位居全国前列。特别是全国首家生态环保海珠客运站和以人为本、打造文化的全新管理与服务的番禺汽车站，树立了现代化客运站建设与管理的典。在加快场站基础设施建设的同时，大力推进信息化管理。大部分客运站应用信息技术，对车辆进行调度、保养、监控等系统化管理，等级客运站普遍采用了计算机售票系统和电子液晶显示系统。、基本实现了客运站联网售票，大大提高了服务效率。货运站开发建设物流信息平台，建设数字仓库，应用条形码技术等，推进现代物流业的发展。 3、运力结构优化调整营业性车辆数量持续增长，到2005年，客车达到9.3万辆，货车69万辆，比2000年分别增长4.44%和16.46%。以人为本，开展个性化的服务，广阳、广湛、广茂等直达班车首推豪华商务快车90多辆，客运车辆不断向高档化、舒适化、个性化发展。目前，高级客车达2.3万辆，占全国的1/5。货运车辆逐步向大型化、专业化方向调整，运力结构不断优化，满足多样化、个性化、舒适化的市场需求。 4、企业品牌效益和竞争力显著提高自1996年以来，省率先在全国推广航空式高速客运经营服务模式，先后涌现出新锦湖、粤运快车等一大批快速班车客运品牌，道路运输品牌效益推进了企业的集约化、规模化经营进程。目前有16家客运企业进入全国道路运输企业资质100强，有16家道路运输企业进入全国物流100强，具有集约化、规模化、网路化经营特征的企业在市场中所占比例有较大提高。旅游客运、汽车租赁、快件运输、物流服务、机动车驾驶培训等正成为新的发展趋势。 5、车辆维修保障能力得到提高机动车维修市场快速发展，现已基本形成多种经济成分并存、以中心城市骨干企业为依托、辐射全省、遍与城乡的维修网络。整车修理、汽车维护、连锁快修、专项修理、特约维修、品牌服务等维修种类，充分满足了各种车型和不同维修作业项目的需求。推进机动车综合性能检测站升级改造与检测质量监管工作，为安全运输提供了较好的技术保障。初步建立了以国省道沿线、高速公路出口为主的维修救援网络，与时为运行途中故障车辆提供帮助，社会服务能力得到提高。 6、道路运输市场体系基本形成运输管理体制与企业经营机制改革取得显著成效，基本实现政企分开，民营企业发展迅速，企业效益显著。连续深入开展的道路运输市场整治，化学危险货物运输整治、机动车驾驶员培训整治，以与治理公路超限超载运输等工作，取得了显著成效，进一步规了市场秩序和经营行为。机动车驾驶员培训行业管理体制基本理顺，培训监管体系基本建立，行业管理工作稳步推进。 7、职能转变和区域合作效果明显进一步转变政府职能，大胆推进管理创新和体制创新。取消了检测站立项审批等，审批事项从原来的5项减为2项，核准事项从原来的16项减为7项，大大减少了审批项目。加强运政队伍建设，精简乡镇交管所，整合管理机构；推行政事分开，充分发挥中介组织的作用，将技术性、事务性工作委托给咨询服务中心和省道路运输协会承担，提高了行政效率。积极推进泛珠三角区域道路运输协作，以道路旅游客运合作发展和省际班线客运为先导，开展运政联动执法，统一许可规，推动泛珠三角区域形成统一开放、竞争有序的道路运输市场一体化体系。 8、运输信息化建设成绩显著大力推进全省道路运政管理信息系统建设，实现了省、市、县三级和部分乡镇交管所的联网，客运、货运、维修、客运站、车辆技术、驾培等七个子行业管理系统基本建成，原始数据录入并投入使用，2000多项业务基本实现了无纸化业务流程办公，被省政府列入2005年全省电子政务示工程。全省交通、公安、保监部门将有关车辆、驾驶员等信息实现共享，实现部门之间对营运车辆、驾驶员的协调监管，受到了交通部、亚洲开发银行专家的一致好评。全省财政、交通、银行部门实现非税系统与运政信息系统联网，实现了运管费征收模式的改革，方便了经营者。成功推广使用“羊城通”IC卡、公交GPS调度系统、96900交通信息服务；市建立了维修企业部管理和与行业管理部门相关数据的交流平台，实现二级维护作业电子档案管理。运输企业逐步把先进技术应用到运输生产当中，行车记录仪、GPS的应用正逐步普与，运输信息化水平全国领先。 道路运输业的快速发展对我省经济社会发展发挥了重要作用。一是道路运输促进了现代物流业的发展。道路运输以其机动灵活、快速便捷、门到门的优势，成为区域物流、市域配送、快件运输、综合运输中不可缺少的运输方式，为大交通、促进大发展发挥了积极作用。二是道路运输加速了区域经济一体化进程。随着国道主干线的贯通，道路运输在促进泛珠三角区域经济一体化发展和加强区域间联系发挥了重要作用。三是促进了县域经济和农村经济的发展。农村客运的发展和市际快速客运班车的发展进一步加快了城乡一体化进程，极满足了农民的出行和农产品的与时疏运，为构建和谐和建设社会主义新农村发挥积极作用。（二）存在问题 我省道路运输业取得的成绩是显著的，按照科学发展观审视道路运输，主要存在以下问题：1、有效供给不足，结构性矛盾仍然突出。道路运输供给能力低水平过剩，高级客车和高效低耗的重型货车、箱式货车、集装箱车辆和特种专用车辆比重低。企业集约化、规模化程度不高，企业品牌效益不明显。货运企业普遍规模较小，难于满足日益增长的物流服务需求。 2、统筹协调发展矛盾突出。客运线网分布有待于完善，农村客运发展缓慢。运输场站建设滞后且发展不均衡，东西两翼、粤北山区、农村客运站场不适应市场发展需要。货运站场功能单一，设施简陋，规模小，信息化水平低，难以充分发挥作用。客货运输站场建设与其他运输方式衔接不够，综合运输效率不高。3、安全生产形势不乐观。道路运输安全监管体系不够健全，企业安全生产管理主体责任落实不到位，安全生产制度不落实，安全监管存在薄弱环节。 4、可持续发展能力亟待提高。车辆能耗偏高，环境污染不可忽视；行业发展的体制、机制不完善，城乡交通一体化管理体制和运政职能转变等还不适应新的形势发展需要，尚未形成一个强化管理的高效运转的道路运输管理机制。（三）形势分析 1、国民经济持续快速增长，道路运输需求增加。“十一五”时期，我省经济仍将保持持续快速发展的态势，预计全省GDP年均保持两位数的快速增长，国民经济的快速发展必将增加对道路运输的需求。产业结构由轻型向高级化、重型化转变，经济增长方式由粗放型向集约型、循环型转变，经济社会由偏重经济高增长向促进经济社会全面协调可持续发展转变。产业结构和社会结构的变化，对道路运输运输的能力、速度、质量、服务提出了更高的要求，道路运输必须向规模化、集约化、信息化、供应链一体化的第三方物流等方向发展。2、建设大交通、促进大发展对道路运输提出了新的要求。“十一五”期间，是我省建设大交通、促进大发展，完善立体交通网络的重要时期，道路运输要充分发挥自身“门到门”的优势，统筹协调发展、优势互补，在运输枢纽上实现客运“零换乘”、货运“无缝衔接”，增强高效流通能力，最大限度地发挥综合运输的整体优势。 3、全面建设小康社会和社会主义新农村的需要。“十一五”期间，是我省完成全面建设小康社会的第一步目标的关键时期，到2010年，全省进入宽裕型小康社会，珠江三角洲率先基本实现社会主义现代化，轿车进入家庭和交通安全对机动车维修保障和驾驶员培训提出了更高的要求。东西两翼进入经济发展的快车道，山区经济社会发展迈入新台阶，发展农村客运，提高服务广度和深度，解决农民的出行问题，为社会主义新农村的建设做出贡献。4、区域经济一体化发展，需要道路运输给予有效支持。“十一五”期间，我省进一步加大东西两翼和县域经济的发展力度，泛珠三角区域一体化发展，城乡一体化进程加快。道路运输必须进一步统筹协调发展，加强城际间、城乡间运输网络建设，为一体化的经济发展提供通达便捷、运行快速和安全高效的运输保障。 5、提供安全高效的运输服务是道路运输发展的目标。建设和谐社会需要以人为本，关注人的生命、健康和权益，注重提高人民的生活水平，要求道路运输必须加倍关注安全管理，利用现代科学，建立健全安全生产监管体系，从源头上遏制并减少交通事故的发生。建立健全各种突发事件的应急机制，提高包括安全事故、自然灾害等影响公共安全的突发事件的反应能力。6、建设资源节约型社会和成品油价格持续上涨，道路运输面临严峻挑战。建设资源节约型、环境友好型社会需要道路运输降低能耗，节约能耗，保护环境。成品油价格不断上涨，逐步与国际接轨，道路运输成本上升，费改税政策可能实施，行业不稳定因素增加，可持续发展能力受到影响。 二、指导思想和发展目标（一）指导思想 以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，以市场经济为导向，以协调发展为中心，以队伍建设、制度建设和文化建设为保障，增强当好排头兵意识，保持我省道路运输业持续、快速、协调发展，保持各项主要指标名列全国前列。（二）发展目标 1、总体目标：道路运输行业从数量扩向质量提高、环保节能型发展转变，服务质量和安全水平明显提高；企业集约化、规模化、组织化经营程度显著提高，品牌效益主导作用明显增强；运力装备和站场设施明显改观，服务能力和质量明显提升；科技创新能力明显增强，从业人员素质明显提高；车辆能耗水平持续下降，可持续发展能力进一步增强；道路运输行业法规进一步完善，市场监管能力和公共服务水平明显提高；统一开放、竞争有序、协调发展的道路运输市场机制和安全、便捷、舒适、高效、环保的道路运输服务体系基本形成，智能交