第九章 合肥物流园区建设项目实施建议91 对园区建设项目的实施提供宏观环境支持物流园区是现代物流产业发展的产物，由于其具备物流产业及由物流产业带动的相关产业的培育、开发等多种功能，对提高城市经济运行效率及城市在经济区域的地位和作用具有积极的意义，从综合开发的角度，其发展前景十分看好，这也是各地积极创办园区发展物流业的原因所在。但是，园区的发展必须建立在良好的宏观发展环境的基础上，欧美及日本的园区发展经验已充分证明发展环境的重要性，因此，合肥市要加快现代物流的发展步伐和提高发展水平，必须为物流园区建设项目的实施提供政策、投融资、市场培育和各个相关管理部门的管理协调等宏观发展环境。911 明确物流园区在物流开发和发展中的地位物流园区作为物流发展的基础设施项目，得到了政府部门的重视，这是其快速发展所必须的基本条件。由于基础设施项目在拉动经济发展、改善经济发展环境。培育新的经济增长点和调整经济结构等方面具有重要作用和意义，物流园区的建设也得到了潜在的适宜园区选址所在地相关政府部I和企业的重视，积极争取园区项目的现象在许多地区均不同程度地存在。因此，为加快合肥物流园区的建设和发展，合肥市以及安徽省相关政府部门应在安徽省及合肥市物流发展的全局高度，尽快明确合肥物流园区在合肥市及安徽省现代物流开发和发展中的地位。明确定位根据合肥市现代物流发展规划，合肥市将建设对安徽省现代物流发展具有战略意义的“合肥物流园区”。由于物流园区是一种建设规模巨大和服务功能齐全的现代物流基础设施，且兼具有经济开发和相关产业的发展功能，因此，物流园区只应在安徽省经济中心城市和重要的产业基地、运输枢纽存在，合肥应认真吸取部分城市仅仅将物流园区作为物流经营项目进行发展而无法取得预期效益的教训D，从经济总体发展和创造良好的物流及依托物流效率发展的工业及商业产业发展环境的高度，考虑物流园区的发展，不能仅仅希望直接从物流园区自身的经营中获取利益，而应从“转移获利”的角度，获取经济发展环境改善条件下的整体经济利益，即可持续经济发展效益。目前，安徽省己制定了安徽省以芜湖市为中心的现代物流规划，而且，蚌埠等中心城市也都对现代物流的发展进行了规划。因此，对于合肥物流园区的建设，不应仅在合肥市的层面上进行孤立地考虑，而应从构筑安徽省区域性物流网络系统的高度，权衡各种物流基础设施的发展。合肥市是安徽省重要的经济活动中心，经过多年的发展，安徽省客观上已形成了以合肥为经济中心的省域范围内的物流组织格局，因此，建议安徽省尽快批准合肥物流园区的建设，并以建设合肥物流园区为契机，通过明确合肥物流园区在全省物流网络中的中心节点地位，使合肥物流园区和以其为中心构建的合肥市域物流基础设施系统与芜湖物流中心等共同构成安徽省的现代物流发展框架，使合肥物流基础设施系统与芜湖物流基础设施系统在物流服务功能和组织上实现合理分工，做到内可高效通畅地进行省域范围的物流组织、外可与其他经济区域的物流组织系统进行连接和沟通。理顺关系安徽省各个相关经济中心城市规划和建设物流基础设施的目的是为了构建现代物流发展的基础运作平台，但是，在目前全省现有物流设施的利用和整合尚需要加强的情况下，进行新的物流基础设施的建设必须慎重和全省一盘棋。为此，建议安徽省物流发展相关的政府管理部门，要从理顺物流基础设施新建。既有设施整合和综合利用。适应现代物流发展的高效物流网络的构建等的相互关系入手，统筹安排现代物流基础设施的建设，特别是安排好对现代物流发展具有市场培育和综合服务功能的物流园区的建设，并通过严格控制物流园区的数量和在地域分布及区域服务功能上的合理布局，使物流园区发挥相应的作用。912 抓紧落实园区开发优惠政策及运作保障物流园区发展的优惠政策和运作保障政策，是加快园区建设步伐的必要条件，特别是对处于发展初期的缺乏广泛的市场基础的新兴产业的基础设施项目，更需要政府在土地。税收和投融资及企业经营运作等方面的政策倾斜、扶持和保障。在政策上保障和支持物流基础设施的建设合肥市政府应积极通过投资补贴和有关税费收入，加大对物流园区基础设施的直接投资，特别是园区的市政设施的建设投资力度；提供优惠政策，鼓励社会投资建设并经营物流基础设施，主要表现为政府通过土地、税收等优惠政策，鼓励对物流园区基础设施的投入；政府应积极支持与物流园区发展有关的研究、开发活动；逐步放宽对园区物流基础设施建设规模审批的限制，以利于最大限度地增加信贷资金供应量，缓解物流基础设施建设的资金约束；建议积极争取以立法的形式，给予民间资本应有的法律地位和通畅的进入园区的渠道，并保障其合法收益。鼓励各类投资主体参与园区物流基础设施的建设通过改革建立责、权、利明确，投资主体法人化的物流园区发展投资体制，提高物流园区物流基础设施项目的投资效益、实现物流园区的良性循环发展；考虑到物流园区基础设施项目的公益性及其盈利能力的不同，根据项目的不同要求，项目投资法人主体的产权结构在做到产权清晰。责权明确的前提下，可以采取多种形式；政府对物流园区建设项目的投资可以作为资本金投入，也可以用政府贷款形式投入，并可以由承担项目建设的各类企业完全按照市场规则进行建设和运营组织，并完成贷款的本息偿还。建立物流基础设施建设投资的综合补偿机制根据培育园区物流服务市场的需要，由政府对一些非赢利性的园区范围内的物流设施的建设和运营给予必要的政府应将园区内经营效益较好的由政府投资获得的物流设施及相关项目的经营收益，补偿给新的物流设施投资企业，以弥补后续企业进入后的土地升值损失。为园区物流服务及管理企业提供运作支持基础设施的企业化运作是一种趋势，对提高建设效率、增强融资能力、解决政企分开等问题均具有明显好处。因此，在合肥物流园区的建设中，政府部门应采取积极的态度和得力的措施，为合肥物流园区基础设施建设及经营组织管理的企业组建和发展提供政策及操作方面的支持。解决好企业资产经营的授权和企业注册所需要的政策及法律条件问题，为企业的发展铺平道路，并设法加快企业组建的步伐；建立起一套既符合企业发展政策和方向，又能为企业和职工所接受的社会保障体系及相关制度；政府应给予企业在上市。融资等方面的政策支持和倾斜，使其能在正常运作的情况下顺利获得所需资金。园区物流基础设施建设及经营采取由核心企业提供基本条件（如三通一平）和进行总体控制，但具体项目采取较为灵活的政策，谁建设谁经营，或按优惠的政策进行出租经营；为确保园区的物流总量水平，对开发建设及经营企业设定基础经营规模，如按占地面积，核定每平方米每年货物流通量应达到1吨，少于1吨时，将按不足部分，每吨核收10元资源占用费，以鼓励提高效率和经营规模；给予物流园区内注册的企业（包括物流中心和配送中心）一定的可全天候在市内进行运行的特许经营车辆，以利于物流园区吸引货源和经营企业运作。913 积极引导和培育市场需求推进工业及商业企业物流管理技术的应用物流服务的对象是工业及商业企业，而工业、商业企业采用专业化物流服务的前提基于物流运作专业化分工的物流服务外包和与第三方物流企业间供应链的构建，因此，培育物流服务市场的首要任务是加强对工业。商业企业的引导，通过建立对工业。商业企业资金利用水平。存货水平、物流相关资产口报水平、物流成本水平等指标的考核体系，促进其转变观念，改进经营组织与管理，提高其开展和利用专业物流服务的自觉性和能力。提高物流企业的经营管理水平物流服务市场建设不仅仅取决于物流服务的需求，在一定程度上，物流服务环境的建设是重要因素。因此，必须大力发展各种服务业态和服务类型的专业化物流服务企业，并促进其上规模。上水平。上档次，同时能提供工业、商业企业所需的规模化和网络化物流组织和服务。加快流通体制和流通经营管理方式的改革现行的流通体制和流通经营管理方式，人为地分割了工业、商业企业在物流运作上的联系，使得流通环节过多、物流管理链条过长、物流效率较低和物流成本居高不下，必须进行较大力度的改革，通过深化流通体制与流通方式的改革，打破地区分割和部门界限，为跨行业、跨部门、跨地区物流网络和供应链系统的构造创造体制环境和条件，以便加快培育物流服务市场。加强物流市场的监管水平物流服务市场的形成，有赖于良好的市场秩序的建立，必须建立基于行业政策和相关法律。法规的市场监管体系，加大市场管理力度，加强市场监督，维护良好而稳定的市场秩序，为物流社会化服务体系的建立创造有利的市场环境。914 努力协调园区发展相关的各个部门的关系加强领导，发挥政府部门在推动物流业快速发展中的作用从合肥市角度，必须尽快明确物流业的主导管理部门。建议组建合肥市物流发展综合协调机构，承担物流业发展的规划、政策制订与运行管理的协调，以使物流业的发展能在强有力的政府部门有系统地领导、组织推进之下进行。合肥市交通相关管理部门，应加强协调力度，使承担主要物流服务任务、但分散经营的公路、铁路、水运、航空等部门能实现集中统一，便于在围绕合肥物流园区的物流运作中进行运输方面的协调组织和管理。信息、流通、生产等行业管理部门也应按照物流业发展的目标和要求，调整相关职能和政策。完善行业协会组织、加强物流业发展中的行业协调和行业自律物流业的跨行业服务与经营是其显著特点，行业的协调和自律任务重、难度大，在政府部门职能改革的形势下，必须充分发挥协会组织的服务和桥梁作用。合肥市应在现有与物流相关的行业协会的基础上，通过重组或职能扩充、转变，在合肥市物流发展综合协调机构的组织下，共同承担管理部门与企业之间、企业与企业之间进行协调、咨询、服务。沟通的职能，使协会组织成为物流业发展的积极推动因素之一。9二 设立物流园区启动建设项目，充分发挥示范带动作用物流园区的启动建设项目是指率先进入园区发展的第一批企业，这些企业进入园区的顺利与否，入园后的发展状况，将对园区本身的发展、对后续企业的引进等，均将产生重要影响。因此，合肥物流园区应重视启动项目的建设和发展，充分发挥启动项目的作用。921 发挥启动项目的示范效应启动项目的作用首先从示范效应方面反映出来，为发挥示范效应，在合理选择和确定启动项目的前提下，在具体的实施中应采取以下措施。创造启动项目发展所需的政策环境为促进合肥市现代物流产业的形成，迅速提高合肥市现代物流服务水平，合肥市甚至安徽省应将合肥物流园区建设作为发展现代物流的契机和突破口，赋予园区管理委员会在物流产业发展中的领导和组织地位，以便为有组织地开发物流园区创造管理体制条件，带动合肥市及安徽省物流产业的全面启动发展。尽快落实合肥物流园区建设发展的先决性和持续发展政策，如与物流产业特点相匹配的较为优惠的土地、贷款、税收及相关扶持政策等，以确保合肥物流园区启动项目的顺利运作，加快示范性项目的发展能力的培育和发展潜能的挖掘。打破部门分割和行业界限，为跨行业、跨部门、跨地区物流运作企业与运作体系建设，以及物流网络和供应链系统的构造创造体制环境和条件，同时，要加强市场监督，维护良好而稳定的市场秩序，为物流社会化服务体系的建立创造有利的市场环境。提高启动项目的技术含量现代物流业是集先进的运输技术、信息技术、仓储技术、包装技术、高技术人才等于一体的高新技术产业。合肥物流园区的发展必须紧紧依靠技术进步，最大限度地提高物流业发展的技术含量，在启动项目的选择上和政策的制定过程中，要向技术含量较高的企业倾斜。在物流业总体尚处落后的形势下，积极走产、学、研一体化的路子，充分发挥研究咨询机构在理论研究及应用技术研究方面的优势，使其与物流企业紧密结合，以提高物流企业的技术开发与经营管理能力。积极开发、研制能有效提高物流效率的运输、搬运装卸、仓储、包装、条码及标志印刷、信息管理等的技术装备，并使其具有产业化发展能力。高度