一 总贝1J1（一）规划依据1（二）规划范围2（二）规划年限2二、发展基础与环境2（-）发展基础2（二）发展环境9三、发展思路和任务目标、11（一）指导思想11（二）基本原则11（三）发展定位12（四）发展目标12四、发展路径及重点任务15（一）发展路径15（二）重点任务16五、重点工程24六 保障措施2 5九台市民生发展规划纲要(2011-2015)tiH一五以来，九台市委、市政府始终把改善民生作为施政的最高准则，把维护好、发展好、实现好广大人民群众的 根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，工作力度不断 加大，范围和领域不断拓展，民生状况明显改善。随着九 台经济社会的快速发展，县域综合实力不断增强，人民群 众对改善民生的要求越来越高，民生工作将由满足群众的 基本生活向提高群众生活质量转变，由重点解决困难群体 生存性民生问题向满足全体人民安全性、发展性民生需求 转变。编制战略性、前瞻性和指导性的民生发展规划，对 推动民生工作与经济工作同步发展，群众生活质量与社会 发展水平同步提高，具有十分重要的意义。一、总则(一) 规划依据以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大和十 七届五中全会精神，按照九台市委十二届五次全会和市人 大十六届五次会议的安排部署，依据长春市民生发展规 划纲要(2 011-2015)和九台市国民经济和社会发展第 十二个五年规划纲要，充分考虑十二五期间可能出现的新情况、新问题及人民群众现实生活的更高需求而制定。（二）规划范围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住 有所居的20字方针，重点在就学、就医、就业条件上有所 突破，在社会保障、社会救助、公共安全方面有所提升， 在住房、环境、交通及文化生活上有所改善。同时，统筹 规划了一批重点民生工程，力争通过五年的努力使我市民 生工作提高到一个新的历史发展水平。（三）规划年限2011年至2015年。二、发展基础与环境（一）发展基础H五期间，我们坚持一手抓发展，一手抓民生。 20 06年以来每年至少建设一个重大民生工程项目，20 07 年对全市民生状况进行了调查摸底，2008年以来每年实施 一个民生行动计划、每年召开一个全市民生大会、每年落 实近百个民生工程项目，圆满完成了十一五计划目标，为 全市民生事业发展打下了良好的基础。4050人员一一就业富民工作取得了新成效。十一五 期间，实施了积极的就业政策，建立了政府促进就业的目 标责任体系，确立了劳动者自主择业、市场调节就业和政 府促进就业的机制，就业总量稳步增长，就业形势保持基 本稳定。累计开发就业岗位2.5万个，城镇就业人员达到 1.7万人，比十五期末增加0.5万人，下岗失业人员再就 业2万人，大龄就业困难对象再就业1342人，解决零就 业家庭比率100%,城镇登记失业率始终控制在4%以内，农 村劳动力转移就业持续扩大。举办了送岗下乡、牵手就 业援助等为主题的各种类型招聘会250余场，全口径劳务 输出105万人次。建立下岗失业人员职业技能培训基地4 个，培训1.2万人，就业率达82%。下岗失业人员创业培训 1500人，开发创业项目450个，带动就业8462人，创业成 功率55%。实施农村劳动力转移培训工程，共有7万名农 村劳动力得到培训。加大公益岗位开发力度，共开发17个 类别908个公益岗位。发放小额担保贷款9300万元，发放 灵活就业补贴5000余万元。对符合安置条件的退役士兵全 部进行了安置，安置率达到100%。全面推行劳动合同制度 劳动合同签订率达90%以上。积极维护农民工合法权益， 清欠农民工工资627万元，农民工工资清结率100%。-社保扩面工作收获了新成果。十一五期间，我市 基本养老、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，医疗保险制 度改革稳步推进，社会保障事业取得长足发展。全市基本养老保险参保人数达4.2万人，失业保险人数达3.2万人， 基本医疗保险参保人数已达20万人，其中城镇职工和城镇 居民医疗保险分别达5万人和15万人，覆盖率分别达到70 %和80 %。工伤保险参保人数己达36997人，生育保险参 保人数已达3560 9人，大病补充医疗保险完成37242人。 启动了居民生育保险试点，实施了居民生育二次补贴政策 使生育居民正常产最高补贴达到900元，非正常产最高补贴 达到1200元。为企业退休人员增加养老金待遇工作全面完 成。国有企业、集体企业、自收自支事业单位参保遗留问 题以及因企业破产、改制等原因造成档案遗失等问题，随 时发现，随时得到解决。一一扶弱助困工作取得了新进展。城乡低保实现了应保 尽保，累计发放城乡低保金2.7亿元，城市居民最低生活保 障标准达到每人每月170元，农村居民最低生活保障标准 最高达到每人每年1260元。农村五保供养对象集中供养标 准达到每人每年2700元，分散供养标准达到每人每年1700 元。开展了千户特困户结对救助活动，累计发放款物折合 人民币200余万元。建成了省内一流的殡仪馆，对农村五保 户、重点优抚对象遗体火化费每具补贴300元。建立了与 城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险相衔接的 城乡医疗救助制度，对所有符合条件的救助对象积极开展 救助，共救助70 00余人次。为全市115 0名重点优抚对象 配发了小药箱，提高了医疗救助的惠及范围和补助水平。 在实验高中建立希望高中班，在营城一中设立双特生救助 基金，对当年考入重点院校的城乡低保家庭应届学生进行慈善救助。免费施行白内障复明手术800例，专项救助重 症精神病患者150人。在全市范围内开展了农村孕产妇住 院分娩补助。对艾滋病患者实行四免一关怀政策。贫困人 员血液透析政府补贴政策惠及339 3人次。免费为60周岁 以上老年人办理优待证7万个，为全市90岁以上高龄老年 人发放生活补贴，救助特困老年人600人。一一住房保障工作迈上了新台阶。投资51895万元，完 成了营城采煤沉陷区综合治理项目，6786户采煤沉陷区居 民入住新居。启动了煤矿棚户区改造项目，完成了8号小区 建设，4100户棚户区居民实现入住。完成了老城壕、军民、 市医院、地质队等棚户区改造任务，棚户区居民全部回迁。 实施了农村泥草房改造工程，改造农村泥草房16014户，其中贫困泥草房5684户。黑楼道改造工作顺利竣工，36栋 住宅楼黑楼道得到亮化，812户居民受益。启动了暖房子 工程，完成7栋老旧楼体改造。城区集中供热工程正式启 动，完成了热源厂土建基础工程建设，新增集中供热面积 2 20万平方米。500G一一卫生保障工作迈出了新步伐。投资1.9亿元对 市医院进行异地新建，可设床位700张。投资1000余万元， 新建和维修了 17家乡镇卫生院，共改造和扩建业务用房5557 平方米，全市乡镇卫生院基本达到了国家规定的面积和质量标 准。新建九郊和营城两个社区卫生服务中心，社区卫生服务水平显著提高。投资2 557万元，为市医院、中医院及乡镇卫生 院购置了医疗设备。成功组建了九台市120急救中心，实现了 1 10、119、120 三台合一。新农合参合率逐年提高，到2010 年新农合参合率达到常住人口的97.5%,简化报销流程，实现 了“在哪住院、在哪报销，当天出院、当天报销，最大限度的 方便了参合患者。免费为60岁以上老人开展免费健康体检14 286人，免费为2243名3岁以下儿童进行了健康体检，免费为 15665名15岁以下儿童补种了乙肝疫苗。优生优育筛查530 0 人。投资6521万元新建人畜饮水水源井92眼，自来水管网入 户92处，解决了 10.07万人饮水困难问题。积极应对甲型H1 N1流感疫情，着力防治手足口病等各类传染病，保障了群众的 生命健康安全。一一教育均衡工作实现了新突破。全部免收 了义务教育阶段中小学生学杂费和国家规定课程的书本 费，九年义务教育覆盖率达到1 00%,失学率控制在3%以 内。九台市实验高中希望高中班每年招收学生220人，享 受五免一补待遇，生均年节约费用3465元。10所城区学 校和10所农村学校结成联盟学校，每年选派40名优秀教 师进行交叉任教，每年组织30名农村教师到城区学校研修 教育教学水平大幅提高。投资2亿元实施了中小学校舍安 全工程，建成了胡家、卡伦、龙嘉、饮马河等农村寄宿制 学校4所，90%的乡镇所在地学校建成九年一贯制中心学校 或一乡一校。职业教育迅猛发展，投资5500万元建成了 新职教中心，职业教育专业设置达到18个，在校学生总数 达到3500人，建成了职教中心校内实习实训基地和26个 校企共建实习实训基地，职业教育就业率达到100%。九台 市特殊教育学校和朝鲜族中学建成并投入使用。建成了拥 有网上优质教育资源的九台市教育城域网，全市所有学校 互联互通，实现优质教育资源共享。一一文化繁荣工作呈现了新气象。每年开展群众文体活 动18场次以上，举行了全省农民读书节启动仪式，国家 新闻出版署署长柳斌杰亲自揭牌并题字。建设社会文化体 育场地621处、农村文化大院88个，建成了公共图书馆、 文化馆、少儿业余体校。全市310个行政村都建设了农家 书屋，其中5个农家书屋被评为长春市样板书屋，每个农 家书屋藏书均超过1500册。投资6000万元的长春外县 （市）区一流的广电中心建成并投入使用。发展农村有线 电视村295个，农村有线电视用户达到47 482户，发展卫 星直播用户10274户。城区全部实现数字电视整体转换。 放映农村数字电影14880场次。九台满族剪纸亮相上海世 博会，庙香山休闲旅游度假区和碧水庄园景区被评为国家 AAA级景区，我市国家A级以上景区总量达到10家，居长 春市各县（市）区之首。加强了对文化市场的监管，开展 了网吧、游戏厅、校园周边环境等专项整治活动，文化市 场得到进一步净化。一一公共安全工作幵创了新局面。十一五期间，加强 了对食品药品、安全生产和社会治安的整治力度，社会环 境保持了和谐稳定。加大了食品药品监督检验力度，对大 米、食用油、饮料等15种大宗食品加工企业进彳T专项检查， 监督检查合格率达到100%;对辖区内136家药品零售企业、 8家医疗机构、8 58家个体诊所进行了专项检查，没收各种 假劣药品3 2个品种；严格实行动物检疫，加强肉品、奶品 安全监管，销毁不合格畜禽产品5 300公斤，畜禽产品上市 合格率达到100%。高度重视安全生产工作，经常性开展安 全生产大检查和安全生产专项整治活动，强化安全生产责 任意识，积极开展隐患排查治理，依法查封取缔非法生产 企业，安全生产状况明显好转，安全生产规划目标基本实 现。全力落实社会治安综合治理任务，加强公安三基建设， 安装视频摄像终端680个，组建了上河湾镇等6个合同制 消防队，大力开展扫黑除恶活动，严厉打击两抢一盗、黄 赌毒等违法犯罪行为，命案当年破案率达到10 0%，社会治 安环境持续好转。努力保持信访稳定，全力落实信访积案 化解年活动，信访积案化解率达到95%。一一环境提升工作打造了新亮点。开展了饮用水源地保 护行动，对石头口门饮用水源地一、二级保护区进行了全 面排查，集中式饮用水源地水质达标率10 0%。开展了涉水企业排污情况检查行动，对松花江流域的的屠宰、酿造、 造纸、规模化畜禽养殖等重点排污企业进行了专项检查。投资8781万元，建设了日处理污水能力3万立方米的市污 水处理厂。开展了烟尘污染整治行动、噪声污染防治行动、 放射源污染防控行动。投资6851万元建设了总库容390万 立方米，日处理生活垃圾450吨，服务年限20年的垃圾处理厂，全市工业固体废弃物处置、处理率达98%以上。高 标准建成了九德公路九台绕越线，对城区7条主要街路进 行了改造。采取BOT形式对