关于农村推进“三个转变”的思考 为落实十六大精神,中共X省委在准确把握时代特征、深刻领会十六大精神、认真分析X省情的基础上,借鉴西部大开发和东部沿海地区经济发展的成功经验，于去年作出了“加快土地资源向土地资本转变，大力推进城镇化进程；加快民间资金向民间资本转变，放手发展非公有制经济；加快人才资源向人才资本转变,充分调动和发挥广大科技人员的积极性和创造性”的战略部署。 “三个转变”集中体现了省委用新思想新理念指导新跨越正确决策。由于经济发展的源泉在“三农”,市场消费的主体在“三农”，社会稳定的根基在“三农”，全面建设小康社会的重点和难点也在“三农。因此，在农村加速推进“三个转变”是全面推进“三个转变”的基础与保障。 本文通过分析X县区推进“三个转变的现状和存在的问题，提出农村因地制宜推进“三个转变的主要措施。 一、基本现状 XX县区位于四川盆地北部，地处嘉陵江中游,幅员面积平方公里,耕地万亩，林地万亩。全县辖个乡镇、个行政村,总人口万人，其中农业人口万.南部是一个典型的农业大县。在县域经济发展中，纵向比发展速度较快，横向比发展差距较大.年，全县完成亿元,比上年增长；全县农业总产值为亿元，其中畜牧业产值比上年增长，占农业总产值的。农民人均纯收入元，增长%。县级财政地方一般预算收入亿元,增长，实现了当年收支平衡并略有结余。年全县人均元，虽然名列XX市县(市、区)的第名,但低于全省和全国的平均水平。 XX县区在推进“三个转变的过程中,以县城为先导,以农村为重点,以全面推进、加快发展为目的，呈现出了以下特点： （一）、土地资源向土地资本转变起步良好 X县区幅员面积大，土地资源规模相对较大,并具有一定的区位优势,使资源能够得到有效地整合。 以地融资，县城的龙头带动作用明显 通过加大经营城市的力度,完善城市功能，县城建区已拓展到平方公里，县城常住人口增加到万人,成为XX市第一个省级卫生县城、市级文明县城、全国创建文明小城镇示范点。为将县城建设成为川东北中等城市,“十五”末将城镇化水平提高到%以上，县城建成区面积和人口分别达到平方公里、万人。在实施经营城市的战略中，运用市场机制，依法高度垄断土地一级市场，严格执行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度,近两年储备土地近亩,以地融资万元。年，招标拍卖挂牌出让土地宗亩，实现土地收益万元，较好地发挥了“第二财政的作用.加强和完善了土地收益“收支两条线管理，不但加快了土地资源向土地资本转变的速度，提高了土地资源向土地资本转变的质量，而且还为小集镇建设提供了经验，增强了县城的龙头带动作用。 辐射带动，城镇体系初步建成 利用县城的区位优势，发展商贸业和城郊农业,并辐射到乡镇。目前，以县城为龙头，以个国、省、市级试点小集镇为依托的国、省道经济带为个经济圈的小城镇体系已初步建立。伏虎、升钟、定水等国、省级试点小集镇已成为当地的经济文化中心，并带动了一方产地市场和专业市场的建立与发展. 多元投入，土地的综合生产能力逐步提高 以国家项目投入为引导，以受益群众投入为主体,以业主投入为补充，通过实施“山、水、田、林、路综合治理，治理水土流失，改造中低产田土,配套大中型水利工程灌溉渠系，新建和扩建农村道路.目前，西南地区最大的水利工程升钟水库控灌县内耕地万亩，%的农田能够得到自流灌溉和提灌，改造中低产田土万亩,治理水土流失万平方公里,既提高了土地的综合生产能力，又改善了农业生产条件和农民生活条件，从而优化了土地资源。 正确引导，土地使用权有序流转 按照“依法、自愿、有偿”的原则，强化所有权,稳定承包权，放活经营权,实行自愿互利、公平公正，坚持效益优先、规模适度，落实政策，优化服务，通过协商租赁、自主转包、股份合作等形式,目前全县土地流转面积达到万亩,经营亩以上的业主余户,经营土地亩以上的业主户。不但农民承包的土地开始有序流转，而且还盘活了一批闲置土地和“四荒”资源。 （二）、人才资源向人才资本转变的平台不断拓展 据统计，全县有经营管理类人才人,工程技术类人才人，财会类人才人,农艺类人才人,畜牧类人才人。其中,高级职称人，中级职称人，初级职称人。在实施人才资源向人才资本转变的战略中，南部较为行行地创新了育人用人机制，让人才有用武之地. 公推公选领导干部 在全面推行副乡镇长公推公选取得成功经验的基础上，对乡镇长实行公推公选，同时逐步对县级部门的副科级干部和科级干部进行公推公选,让德才兼备的人才走上领导岗位。目前，公推公选的领导干部工作努力，绩效明显,深得群众依赖。 推行农业科技人员“四挂钩”管理办法 为了实施好科教兴农战略,搞好农业科技承包，充分调动农业科技人员（更多精彩文章来自“秘书不求人）的积极性和主动性,X县区自年开始在县范围实行农业科技人员“四挂钩”管理办法，即将绩效与工资、职称、奖金挂钩,并进行严格的检查验收，逗硬兑现奖罚，既让农业科技人员充分发挥作用，又为其提供施展才干的用武之地。通过实施这一办法，使国优果品脆香甜柚提纯得壮取得圆满成功，使优质肉猪良繁体系初步建立. （三)、民间资金向民间资本转变的机制得到激活 年,南部城镇居民可支配收入元,农民人均纯收入元，底末金融机构存款余额亿元,储蓄存差亿元.农民外出务工净收入亿元。南部的民间资金蕴藏量大，在民间资金向民间资本转变的过程中,因注入新机制呈现出了旺盛的生机与活力。 政策促进民营经济发展 XX县区放手放胆发展民营经济，在政治上认同，社会上尊重，政策上支持，法律上保护，通过优化服务环境，扩大投资领域，加强组织领导,促进民营经济发展.截止年底,全县私营企业达户,注册资本金亿元；个体工商户达万户，注册资本金亿元,全年实现民营经济总产值亿元、增加值亿元，实现税收万元。 构建新型合作经济组织 XX县区在年度新培育专业合作经济组织中，有个受到了县委、县政府的表彰，其中最典型的是实施“中农合创”项目(中国后发展地区农业合作创业项目）,推广“中农合创”运作模式,发展优质肉猪产业.该项目在运作上,实行项目实施地政府、合作农户与项目总部三方合作,共同投资,其中项目总部投入%,实施地政府财政匹配，“上下游”龙头企业投入作为资本金，在合同合作期内按间收回成本。这一新型运作机制，集聚了商业资本、民间资本和财政资金,规避了投资风险，既有效地解决了优质肉猪产业投入不足的问题，又促进了农民增收。自年月正式启动项目来,已吸纳民间资金万元，使母猪的产栏数量达到了构建百万头优质肉猪强县的年度进度目标. 以发展优势产业融资 产业是农村集聚民间资本的有效平台.南部以优势产业吸纳分散的民间资本已取得明显成效:一是发展蚕桑产业。成片栽植万亩桑园,年产茧能力已超过万公斤,以此引进了民间资本组建了龙头企业绿神丝绸公司，龙头企业下面还有一大批蚕桑业主.二是优质肉猪产业。以年出栏百万头肉猪的产业基础，根据市场需求,发展优质肉猪提升传统产业，目前已将包括民间资本在内的多种资本吸引到了良种繁育、肉猪饲养、肉食品精深加工上来.三是发展优质枇杷。全县统一规则，统一布局，在落实万亩枇杷产业带后，从事优质枇杷种植的业产不断增多，形成了旧业主扩大规模，新业主提高起点，加工业主投资办厂的产业化经营大格局.四是发展龙竹产业。龙头企业看中南部的土地资源优势,一次性签约万亩龙竹产销合同，由业主投入种苗款,业主前期投入达万元。 二、存在的主要问题 南部的土地资源、人才资源和民间资金在拥有总量大的同时，存在着人均占有量小、结构不合理、分布不平衡等较为突出的问题，农村推进“三个转变较城市困难。 （一)、农村城镇化水平低，土地作为资本利用的概率小 目前，虽然南部已初步显示出以县城为载体，加速了人流、物流、信息流和资金流,但农村城镇化水平低，仅国、省、市级试点小集镇建设处于持续推进,地处偏远、交通不便的地方，小集镇建设推进十分困难.由于小集镇国家投入少，土地难增值，绝大多数只能用于公益事业建设，用于商业、娱乐和商品住宅等经营性用地的份额极小,县内个中心集镇中,只有伏虎、建兴、定水等位于国、省道上居住人口多的集镇，才具有土地资源转变为土地资本的优势.在农村土地使用权流转中，大多数位于交通要道和自然条件好的地方，由于这农业比较效益较低,土地租金也低，农民以土地作为资本入股与业主及龙头企业合作经营的少。 （二）、人才缺乏,结构、数量、质量不能适应经济发展的需求 目前，全县有高级技术职称的人才人，中级技术职称的人才人，初级技术职称的人才人,其中中级技术职称人才仅占全县总人口的。有高级农艺师人，中级农艺师人，初级农艺师人;高级畜牧师人，中级畜牧师人，初级畜牧师人。不但专业技术人才缺乏，而且象养蚕状元罗先锋那样的乡土人才也十分缺乏,人才的培养和转化是一个薄弱环节。全县现有人才，尤其是农村实用型人才与农业大县的需求极不适应。 （三）、民间资金外流多，民间资本保障机制有待健全 由于农村受自然条件和基础设施等因素的限制，农民用于子女入学、疾病治疗和购买房屋等异地消费。在农村民间资本用于个体经营和民营企业方面,由于农村经纪人队伍尚不成熟，投资保障机制尚未建立健全，导致大量的民间资金大量外流。 以上问题,有待于在深入推进“三个转变中予以解决。 三、主要措施 “三个转变”的宗旨在于盘活一切存量,变资源为资本，变静态为动态，达到增值提效的目的。盘活存量资产,资本是激活剂;加快经济发展，资本是催化剂；实现新的跨越，资本是助推剂。实现“三个转变”,前提是确立效益观,实质在坚持发展观，核心在增强资本观,关键在更新资源观,基础在深化人才观，途径在强化市场观,条件在拓展开放观，动力在坚定改革观，保障在树立诚信观。 因此，作为丘陵人口大县的南部在加快“三个转变”的过程中,必须树立新思想新理念,坚持解放思想、实事求是、开拓创新，把握时代特征，尊重市场规律，因地因时制宜，创造性地开展工作. (一）、创新运作机制，促进农村土地资源向土地资本转变 规范供地行为，加强国有土地收益管理.对试点集镇规划区范围内的国有土地使用权,凡属经营性质的用地，都必须严格实行以招标拍卖或挂牌出让的方式供地,对拟出让的地块，由国土、建设等部门共同拟定方案,报政府审批后,由国土部门组织财政、建设、监察等部门共同参与实施，接受社会监督.对土地收益实行“收支两条线”管理，招标拍卖挂牌出让的土地收益直接进入财政金库,对土地管理所需的费用进行预算拨付,既防止国有土地收益流失,又为加快城乡一体化建设积累资金. 建立土地台帐,加强农村集体土地管理。由农业、国土部门共同对农村集体土地进行盘查,摸清家底，建立台帐,分门别类，为保护基本农田、提供各类建设用地、实现耕地占补平衡、土地利用总体规划修编提供真实可靠的依据。 推进资本运作，加强小集镇建设。抓住建设国、省级试点集镇的有利时机，按照资本运作的模式,借鉴经营城市的理念与机制，按照投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化、政府监督规范化的新机制，实现城市资源配置的最优化和效益的最大化思路,将重点小集镇的范围扩大乡镇总数的以上，配套户籍制度、养老、医疗等制度改革，构建以县城为龙头、重点小集镇为依托的沿国、省道经济带和十个经济圈的小城镇体系，建成更多的类似伏虎、升钟那样的具有明显辐射带动作用的小集镇,把小城镇建设成乡镇工业的聚集地、农产品的集散中心、农村剩余劳动力的吸纳载体和农村经济发展的增长极，为一二三产互动、城乡经济相融和优化人口资源配置提供空间。 创新流转机制，加快农村土地使用权流转。农村土地使用权流转，在“强化所有权、稳定承包权”的前提下，按照“市场导向、政府引