全市重点项目建设管理工作座谈会议交流材料 在全市重点项目建设工作会议上的讲话 (201年6月12日根据录音整理) 今天我们召开这次全市重点项目建设工作会议，是市政府研究确定召开的,这是自重点项目建设以来,第一次召开的专题会议,主要任务是在当前国家宏观调控政策预调微调的情况下，以及今后一个时期内,如何做好省、市重点项目的策划论证、申报批复和科学管理以及加快重点项目建设等工作。这既是一次动员会，也是一次推进会,更是一次培训会.刚才,牡丹区、XX县区、X县区和X县区做了典型发言，分别介绍了重点项目建设的经验做法,具有很好的示范、借鉴和指导作用.会前，我给赵书记、孙市长做了专题汇报,特别是涉及到有关政策方面，都是赵书记、孙市长同意并强调的.下面，我就进一步做好省、市重点项目建设工作，讲四点意见: 一、充分认识加快重点项目建设的重要性 （一）加快重点项目建设是转方式调结构的需要。近年来，我们提出科学发展、和谐发展、可持续发展，这是我们发展的主线，手段和方法就是转方式调结构.特别是,在去年下半年我国经济有下行迹象的情况下，提得更加明确。这是机遇，也是挑战，要想科学发展、和谐发展、可持续发展，就必须转方式调结构。近阶段国家宏观经济政策在陆续调整，温家宝总理在5月23日主持召开的国务院常务会议上，分析了当前的经济形势,指出我国经济运行总体平稳，经济增长保持在年初预期的目标内,但是国内外环境复杂，出现一些新的情况、新的变化,世界经济复苏的曲折性、艰巨性也进一步凸显，国内经济运行中存在一些突出的矛盾和问题,特别是经济下行压力加大，在此基础上提出了要把稳增长放在突出的位置,把转方式调结构作为重点。同时我们也看到，刚才发言的县区也分析了这种形势，就是国家从2月24日、月18日两次下调存款准备金率，6月8日又下调人民币一年期存贷款基准利率,这些措施都能释放出一些资金。另外,国家对铁道部授信2万亿元,月1日当天国家发改委就批复了100多个项目，5月日广西防城港、广东湛江的钢铁基地、首钢、迁钢以及金沙江管夜宴水电站项目通过了审批，三个钢铁项目新增产能高于累计压缩项目;环保部新受理了一批重大项目的环评，如丹东民航改扩建工程、包头-茂名的高速公路、苏州港和太仓港四期工程,以及国电西安西郊热电厂，还有北京、上海、福州的轨道交通工程等;而且财政部、农业部、铁道部、证监会、国资委都在陆续提出稳增长的相关措施;有经济学家写出报告预计，中国将增加近2万亿元的投资，显然是通过扩大投资促进稳增长、促进扩内需、促进经济发展，同时又促进了转方式调结构,我们一定要看到这一点，一定要认识到这一点。 (二)加快重点项目建设是打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的需要.为支持菏泽发展,省委省政府提出把菏泽打造成鲁苏豫皖交界地区科学发展高地。高地就要高出来,要想高出来,发展速度就要明显快于周边地区.要想快，抓重点项目、抓大项目、抓骨干项目是必须的,是抓手，是“牛鼻子”.再加上菏泽近几年,特别是在东西结合、“突破菏泽"战略的指导下,经过全市人民的艰苦努力,我们工业短腿的问题得到较好的解决。尽管工业在三次产业占比中已超过50%，但我们的工业支撑作用还不强,市委市政府继续把工业放在第一位是正确的。就菏泽来讲，经济发展的“三驾马车”的作用都不强,投资拉动仍是主要的。这个观点,赵书记在会议上也多次强调，抓工业就是要抓投资，当然也、农业和基础设施等方面的投资。另外，菏泽这几年的发展，尤其是工业的发的提升、大项目的增加，靠的就是招商引资。招商引资所具备的条件就是项目,靠好项目招商显得越来越突出、越来越重要，我们抓重点项目就是为菏泽打造高地提供支撑、提供动力、提供条件。 （三）加快重点项目建设是促进解决突出问题的需要。近年来，我们在申报重点项目上发现一些问题，主要表现在项目领域狭窄。从产业上讲， 一、三产方面的项目比较少,民生项目比较少，战略性新兴产业项目比较少。手续不完善，报上去的项目很好,就是手续不行，融资条件不具备,节能减排考虑不周,科技含量较低，这已影响了我们项目的申报批准。我市的项目同省对重点项目的要求比，无论是投资规模、项目质量，还是技术水平、科技含量等均有一定差距，这已影响了省重点建设项目的争取。我们要解决这些问题,就必须把重点项目放在应有的位置上,只要重视了,这些问题才能得到解决；只要重视了，才能把争取工作落到实处。 （四）加快重点项目建设是提高领导干部科学决策能力的需要。今天参加会议的各县区常务副县区长、部门负责人都是抓项目和分管项目工作的。上报重点项目,无论是个头上、质量上、水平上，还是工业、农等，只要符合要求，都可以申报。今天,参加会议的150个重点项目的企业来了0强，企业负责人也要了解当前宏观政策调整的方向和重点，紧抓机遇，搞好项目策划论证,积极上报项目.新上任的分管县区长、发改委主任要认识到抓重点项目是我们工作的重中之重，抓住了重点项目就是抓住了关键。各县区只有抓住重点项目建设这个“牛鼻子”不放,才会出成效。发改局长需要及时掌握一些情况，比如政策调整的方向和重点、鼓励发展的产业和项目、报批的程序和要求等,只有了解得清楚、知道得明白、落实得到位,才能有的放矢,成为行家里手。 二、正确把握重点项目建设的重点领域 我们抓重点项目建设,首先要搞明白什么是重点项目。重点项目是指对国民经济和社会发展有重要影响的大项目、好项目和示范项目,这些项目要具备以下条件:符合国家产业政策，具有龙头带动作用,投资多、规模大、成长性好、贡献率高的生产性项目；也包括公共设施、基础产业、社会民生、环境保护、资源节约等非生产性项目；也包括高新技术、等国家和省重点扶持的项目;还有就是政府投资的项目。这是我们应把握的原则，也是我们确定重点建设项目的依据。 (一）围绕上级政策确定重点建设项目。一是国家的产业政策,大的方面就是科学发展、和谐发展、可持续发展,这是较为明确的宏观政策.目前,国家宏观政策重在推进“十二五”规划重大项目按期实施，加强市政工程、铁路、节能环保、信息化、保障性安居工程、三农”、交通能源等建设.二是区域经济发展的政策，对我市就是与中原经济区和蓝黄经济区等相关的政策。国家、省在农业、工等方面出台了一系列支持中原经济区和蓝黄两区发展的政策措施。三是为支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，省委省政府从财政资金支持、基础设施建设、社会事业发展、产业结构调整、金融体系建设、资源开发利用等六个方面,制定了含金量高、操作性强、支持力度大的2条扶持政策。我们要加大工作力度,一件一件的分析,一条一条的研究，一项一项的梳理,从政策里找机遇、找抓手、找突破口,加快确定一批重点建设项目. (二）围绕打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地确定重点建设项目。我们要围绕打造区域“产业发展、自主创新、城乡统筹、对外开放、生态建设和社会事业六个高地”，确定一批对战略性新兴产业、石油化工、煤电化工、农副产品生产加工基地支撑作用明显的重点建设项目，确定一批对城乡发展规划、基础设施建设、体化进程推动作用明显的重点建设项目,确定一批对节能降耗、污染减排和生态保护水平提升作用明显的重点建设项目,确定一批对特色文化、社会事业、劳动保障发展促进作用明显的重点建设项目.我们打造高地要有项目支撑,尤其是重点项目，只有加快重点项目建设，才能实现打造“六大高地”的目标. （三)围绕产业链拉长确定重点建设项目。近几年，我们开始提“四大基地一大产业”，后来提“五大基地一大产业”,都提的非常明确,而且也形成了几大产业,但是产业链还不长，还不宽,还不厚.实践表明,产业链长短以及是否完善是决定一个区域产业良性发展的重要因素，也是衡量一个产业强弱的标准。目前，我市的产业链很有潜力，还需要进一步拉长、拓宽和增厚。我们要按照赵书记、孙市长在会议上提出的围绕千亿级产业、百亿级企业和十亿级产品，确定一批重点建设项目。要围绕战略性新兴产业、煤炭化工产业、石油化工产业、农副产品深加工产业和文化旅游产业链条的拉长,确定一批重点建设项目。同时，要兼顾生产制造以及研发设计、原料采购、仓储物流、订单处理、批发管理、终端零售等环节。通过拉长产业链条确定的重点建设项目，来发展壮大产业集群，加快三次产业融合发展,提高产业完整度和丰厚度。 （四）围绕园区确定重点建设项目。我们抓企业、抓产业到抓园区，已形成了共识。现在我市已有10个省级经济园区，每个园区都明确了一个或几个产业发展的重点,园区不仅能降低生产成本,还能降低销售成本,对产业能够形成一个好的发展环境。所以,我们要围绕打造新医药、新能源、新材料、石油化工、精细化工、煤炭化工、纺织服装、林木加工、食品加工和高端机电制造等园区来策划论证重点项目，这不仅有利于策划论证，而且更有利于招商引资。 （五)围绕高新技术和战略性新兴产业确定重点建设项目。要把重点项目发展成真正的骨干项目，除了个头大还必须有高新技术支撑，如果技术含量低,附加值就不高，也不易形成规模效应，投资者就不多。对于传统产业，我们要加大技改力度,策划论证一批技改项目，促进传统产业优化升级.战略性新兴产业是引领未来经济发展的主导产业，要根据我市实际,注重把现代中药、生物医药和功能食品等一批新医药项目确定为重点建设项目;注重把生物质利用、太阳能利用、风能利用等一批新能源项目确定为重点建设项目;注重把金属材料、非金属材料和半导体材料等一批新材料项目确定为重点建设项目;注重把输变电设备、汽车配件和特种车等一批高端机电制造项目确定为重点建设项目;注重把技术创新提升、重大科技专项和科技创新平台等一批科技载体项目确定为重点建设项目.同时，还要特别注重把用高新技术改造传统产业、传统工艺、传统设备的好项目,确定为重点项目建设. 三、切实做好重点建设项目的策划论证、报批和储备 （一）着力抓好重点建设项目策划论证。项目首先要搞好策划论证，没有策划论证就很难有项目的落地实施,更谈不上项目对经济可持续发展的贡献。只有研究透国家和省出台的有关发展政策,结合实际才能真正策划论证出适合我市成长的项目。市委、市政府把项目的策划论证作为一项重点工作来抓，并确定了具体标准。生产性项目总投资1亿元以上或者对财政贡献亿元以上;能源、交通等基础设施项目总投资5亿元以上；重大技术改造、生、旅游业等项目总投资2亿元以上;农业、林业、水利、资源节约、环境保护、高新技术、研发平台、城市基础设施、社会民生、等项目总投资1亿元以上等.我们要按照上述标准，从土地预审、环保容量和规划计划等入手，切实把重点建设项目的策划论证搞好。众所周之,列入省重点建设的项目可以享受土地点供、节能减排、特批等优惠政策，为此，我们对于拟列入省重点建设的项目一定要高标准策划、高水平论证，以提高其列入数量。同时,还要特别强调,高耗能、高污染、低效率的项目一定要坚决杜绝，即使是规模大、科技含量高，如果治污达不到标准也不能上。在项目策划论证的环节上,各级各部门一定要树立节能意识、环保意识和可持续发展意识。 对于策划论证好的项目，要采取综合措施，从完善立项、环评、土地、规划以及其他相关手续方面入手，搞好支持要件。市、县区发改部门要做好立项手续批复,并尽可能做到高级别立项；市、县区环保部门要做好项目的环境评价论证、环境容量争取以及批复工作;市、县区国土部门要做好项目的土地预审和后期报批工作；市、县区规划部门要做好项目选址和定点工作等。省级重点项目培育由市发改部门牵头组织。每年年初由市发改部门组织提报并下达项目培育计划,对于进入培育计划的项目实行挂牌督办.项目的前期工作，由各自相关的职能部门每年1月30日前协助项目单位完成。培育成熟的项目作为下年度申报省级重点建设项目的备选项目。市级重点建设项目的培育由县区发改部门牵头,可以参照市级培育省级重点建设项目的要求和方式来进行，其中市直申请列入市级重点建设项目由项目