(上海)唯平论大型群众性活动保卫工作预案小编整理 论大型群众性活动安全保卫工作预案 赵唯平 （上海公安高等专科学校，上海200137） 摘要： 为了确保大型群众性活动顺利举行，从容应付各种复杂的情况和局面，公安机关必须加研究并制定科学合理的大型群众性活动保卫工作预案。公安机关制定与完善大型群众性活动安全保卫工作预案应当注意周密准备、严密部署、内紧外松、快速反应、措施果断，等等。 关键词：大型群众性活动；安全保卫工作；预案 一、大型群众性活动安全保卫工作预案的内涵与结构 根据国务院2007年颁布实施的大型群众性活动安全管理条例，所谓大型群众性活动，是指法人或者其他组织而向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动： （一）体育比赛活动； （二）演唱会音乐会等文艺演出活动； （三）展览展销等活动； （四）游园灯会庙会花会焰火晚会等活动； （五）人才招聘会现场开奖的彩票销售等活动。根据大型群众性活动安全管理条例，影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动，不属于大型群众性活动。 通常情况下，预案是指用书面文字形式制作的用以表述和反映未来行动方案、方式和程序的应用性文书。所谓大大型群众性活动安全保卫工作预案，是指公安机关和安全保卫部门为了保障大型群众性活动的安全、应对突发事件的发生而事先制定的工作计划和处置方案。 大型群众性活动保卫工作预案的基本结构要素主要有。标题（写明哪一类问题的预案）；前言（预案制定的目的、动因、背景）；指导思想（解决问题的指导性原则和基本思路）；依据（法律依据和政策依据）；处警原则和工作目标；预案适用范围；组织体系、指挥调度机制和分工；任务、职责界定；警区、战区划分；警力布控；处警（处置）方案；装备保障方案；相关技术标准；注意事项（说明）。 二、大型群众性活动对安全保卫工作预案的基本要求 （一）大型群众性活动易发生的治安问题 在大型群体性活动中存在着许多不安全因素。不安全因素的存在是其发生治安问题的客观条件，也是公安机关对其实施安全保卫的实质原因。大型群众性活动易1 发的治安问题主要有： 1、挤死挤伤事故。因活动场地有障碍物或建筑不符合标准、天气突然变化、人员严重超容量、局部出现治安问题等，都有可能造成群死群伤。例如，2004年2月5日，XX省XX县区在举办迎春灯展过程中，由于领导和管理责任不落实，导致云虹桥上人员拥挤、踩踏，造成37人死亡、37人受伤的重大责任事故。事故的发生，给人民的生命财产安全造成了重大损失，影响十分恶劣，教训极其深刻。 2、爆炸、枪击等恐怖事件。当前世界性的政治、经济、军事、文化竞争非常激烈，民族冲突、地区冲突、宗教冲突、文化价值观冲突呈现尖锐态势，局部战争始终不断，世界并不安宁。一些恐怖组织采取恐怖手段，实施爆炸、暗杀、煽动暴乱、扰乱社会治安、伤害无辜百姓，使社会公众的生命财产受到严重威胁，内心充满恐惧，社会秩序遭到严重破坏。我们要警惕个别分子为发泄对社会的不满进行恐怖活动。尤其在大型群众性活动的举行期间，恐怖分子更加容易利用活动的高影响力来实施报复性的恐怖活动。 3、其他事件与治安问题。主要有。群体性闹事事件，如球迷闹事等；活动场地设施不坚固而塌毁坠落，造成人员伤亡事故；火灾、交通事故，哄抢事件；借机哄闹挠乱正常秩序，倒卖票证等。 上述治安问题中，防范挤压伤亡事故、群体闹事发生和个人恐怖主义活动是公安机关在大型群众性活动安全保卫工作中的重点。挤压伤亡事故和群体闹事之所以容易发生，与大型群众性文体商贸活动的自身特点有关，即大型群众性文体商贸活动在进行过程中具备产生此类问题的主客观因素。在大型群众性文体商贸活动中，人、物、空间的关系极易失调，导致事故事件的发生。另外，在当前恐怖主义活动日趋猖獗的形势下，防范恐怖主义尤其是是极端个人主义恐怖活动亦是特别重要的任务。 （二）大型群众性活动对安全保卫工作预案的要求 大型群众性活动全保卫工作的主要目标包括。确保参加大型活动的贵宾、运动员、教练员、演员、记者、游客以及观众等的人身安全；确保不发生爆炸、枪击、绑架、投毒、暗杀、纵火等恐怖活动和危及大型活动安全的暴力犯罪案件；确保不发生聚众闹事、群死群伤等治安案件，不发生重大恶性火灾、交通事故等；确保为大型活动提供住宿、服务、娱乐、游览的场所以及繁华场所的正常良好的治安、交通和市场秩序，等等。 大型群众性活动安全保卫工作为了实现上述目标，对保卫工作预案必然提出以下要求： 1、针对性 预案的针对性，就是要求预案在制定时进行定位，回答这是一个怎样的预案，需要解决怎样的问题。若是一般共性的问题，则在预案的总体要求中予以说明。若是关于细化措施抓落实的问题，则应当在预案的具体操作细节的内容中予以说明。为了增强预案的针对性，大型活动保卫工作预案应当采取“尽量减少大段文字，以更直观的图表等形式予以代替”的方法，力求发挥实战中预案的最大效能，让预案真正与实战相容。在制作预案（尤其是专项性的操作预案）时，应避免过多的文字叙述，代之以简捷的流程图和图表。 2、全面性 所谓全面性，是指预案的制定过程应将可能出现的事件所处外部环境、表现形态、运动规则和变化过程作为一条链条上的不同环节进行综合考察和研究，作出有针对性的判断，提出相应的对策，保证工作方案和处警预案的有效性和可行性。同时，处警预案是从全面的安全出发，综合充分考虑与安全有联系的各种因素而制定的。具体全面性的预案可以帮助公安机关能够最大限度地发挥处警系统中各警种的作用，形成一个处警体系，使公安机关可以分层次、分步骤、分阶段地处置各种突发事件，发挥系统中的各个了系统的功能和效益，取得最佳的处警效果。 3、预测性 预案是建立在深入调查研究和对历史与现实的归纳，在充分掌握危险因素的情况下，进行科学、有效的预测的基础上的。预案不仅要进行系统安全的可靠性分析，还要进行系统的各个危险因素的分析，既要考虑系统安全的物、场所因素，也要考虑人的因素。只有做到科学的预测，才能有科学的预案。否则做出的预案，很可能是言目的、不切合实际的，预案很可能无法落实。 4、实际操作性 处警预案必须强调可操作性，必须针对实践中可能遇到的各种复杂的情况而制定。预案以是否符合实战的要求为衡量标准，不具有实战操作性的方案是毫无意义的。处置事件的预案最终要落实到对现场情况的处置上，现场行动如何展开警力如何布控机动力量放在于什么位置、何时参与行动等，都是预案的可操作性必须解决的重点环节。 5、可模拟性 模拟演练是提高整体作战和公安民警处置治安事件能力的重要途径。模拟演练要着眼于提高处理实际问题的能力，着眼于提高复杂情况的应变能力。这种演习和演练要从实际出发，明确练就是为实战。模拟演练的基本要求是：真实踏实和实用、实际。不可为演练而演练或摆花架式，也不能仅仅为了验证预案。在演练时，还要贯彻三个结合的原则：一是把一般演练与特殊演练结合起来。一般演练就是按工作预案的常规演习演练；特殊演练是指在遇有特殊情况，如恶劣气候、突然停电、出现骚乱时的处置演练。二是把基础演练和应用演练结合起来。基础演练包括有关法律法令、方针、方案政策措施的学习掌握，各种警用武器、警械、非杀伤性武器的使用技能演练，擒拿格斗和排除各种危险物的演练等；应用演练主要指解决各种问题、排除困难能力的演练。总之，要克服形式、内容、方法单一和简单的做法，提倡设置综合、复杂全面的演练。通过预案的不断模拟及时修正、完善预案。 三、公安机关制定与落实大型群众性活动安全保卫工作预案的对策 近年来，上海的大型群众性活动呈现出以下特点：一是规模大。参加的人员少则数千人，多则数万人；活动项目多达十几个或几十个，地点多且分布广，有时几个项目同时在不同的地点展开。二是参与人员复杂。一般情况下，大型群众性活动参与人员复杂，境内外敌对势力、恐怖分子总想利用这一机会千方百计进行破坏活动，或枪击，或爆炸，以此制造轰动效应，一旦发生问题，将造成无法挽回的损失和政治影响。三是变化大。大型群众性活动如果事先公开，则透明度很高，但为了安全起见，组织者事先不可能把具体时间、活动内容向有关单位明确，尤其是涉及领导人参加的活动一般明确得更晚，中间往往还要根据实际情况调整或改变预定计划，这些都不同程度地增加了风险评估工作的难度。为了保证各类大型群众性活动安全举行，公安机关制定与落实保卫工作预案的对策主要有： 1、周密准备 为了大型活动保卫工作预案切实可行，公安机关必须做好事先做好现场踏勘工作。现场踏勘为大型活动承办条件的确定、保卫方案的制定和安全措施的落实提供了可靠的依据，同时也能发现存在的某些小安全因素，以及时加以整改。踏勘应认真细致，反复多次。现场踏勘以领导为主，治安部门牵头，会同交警、消防等有关部门参加。一般在听取活动主（承）办单位情况介绍后，从中心现场向外围踏勘或从外围向中心现场踏勘。活动主（承）办单位和场地主管单位领导或有关人员应陪同 现场踏勘内容要求细致全面，如临时搭建的主席台舞台等台架设施的位置是否得当，牢固程度如何；电器容量是否超载;活动现场是否场地平整、开阔，有无障碍；活动场地是否邻湖、沿沟、连陡坡;出入日通道是否宽敞；领导人员进出道路及其车辆进出道路婷放场地的条件是否完好；活动现场的周围环境对举办活动是否相适宜，等等。总之，应从治安、消防度通等多方而安全考虑。 2、严密部署 要着重考虑实体、目标、要害、周界四层设防即空间防卫。以人防、物防、技术防范和环境预防为手段。核心是重点区域防范。整个大型群众性活动场所以点、线、面展开。即以重点部位、重点部位、实体和保卫目标为保卫重点，以重点区域边界作为保卫界限，大型活动使用的所有场所作为保卫面，严密部署警力，确保大型群众性活动安全。 3、内紧外松 保持高度的警惕性，凡是影响系统安全的各种蛛效马迹危险因素苗头和事件均要纳入工作视线。对于要害部位和重点防范目标都需要由专人把守，在整个活动过程之中，各种保卫力量都要处于临战前的高度紧张状态，同时讲究内紧外松，整个保卫工作组织过程不能和大型活动的热闹、活跃气氛相抵触。 4、快速反应 在大型群众性活动中，对于预防和处置工作只有做到反应灵敏，才能把突发事件平息在萌芽状态和初动阶段，才能争取工作主动，确保大型群众性活动安全。在预案中要做到五快：一是获取信息快，获取信息的前提是建立有效情报信息系统，信息是决策的基础，及早地收集、转递、分析和反馈信息，才能确保大型活动的安全；二是组织力量快，在大型群众性活动中，发现异常现象，应立即组织力量，随时投防爆设备、隔离设备、各种通道等，构建物理防范的入处置工作;三是赶赴现场快，大型群众性活动参加人员多，成分复杂，传染性强，早一秒赶赴现场，就可能控制局势，迟一秒就可能使事态失控，在大型群众性活动预案中必须建立快速反应机制，以应对突发性事件；四是抓住时机快，对于已经收集到的信息，应及时分析，提供给指挥和决策者，指挥和决策者应科学认真地对待，迅速做出决策，以抓住时机；五是处置平息快，一旦决策做出应立即行动，采取有力措施，平息事态。但要注意快的要求是视机而动，抓住有力时机，言目立即采取措施，否则有时会欲速则不 5、措施果断 为了控制治安突发事件给大型群众性活动带来的不良影响，避免由此产生政治上、经济上以及人身财产方面的损害，应依法采取措施，平息突发事件。公安机关和人民警察在指挥处置事件的全过程中，自始至终都应当严格遵守有关法律、法规，对于在突