(讨论稿)江宁开发区秸秆禁烧和综合利用工作实施方案 第一篇：（讨论稿）江宁开发区秸秆禁烧和综合利用工作实施方案江宁开发区秸秆禁烧和综合利用工作实施方案 为切实做好开发区秸秆禁烧和综合利用工作，落实大气污染防治行动计划保护开发区空气环境质量、维护公共安全、保障人民群众身体健康，以良好的城市形象迎接青奥会。根据市、区关于秸秆禁烧工作的有关要求，结合开发区实际，特制定本方案。 一、指导思想 按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合，行政推动与技术引导相结合，全面提高秸秆禁烧与综合利用工作的层次和水平。 二、工作目标 在市、区政府统一领导下，充分发挥各有关部门职能，突出重点、严格措施，狠抓秸秆禁烧，大力推广秸秆综合利用技术，进一步提高秸秆综合利用率，从根本上解决露天焚烧秸秆问题，提升空气质量。 三、组织领导 作为阶段性的重点工作，开发区要建立上下贯通、横向到边、纵向到底的全覆盖的禁烧工作网络体系。 1、成立领导小组（见附件1），由开发区管委会主要领导总负责、分管领导具体抓，领导小组下设办公室，由办公室全面做好禁烧工作的组织、指挥、协调工作。 2、根据实际情况成立专门班子，即开发区禁烧办，由开发区环保办、综合办、行政执法大队、市政工程建设科等部门人员组成，采取定点和流动相结合的办法，实行24小时值班制度。开发区环保办主要负责宣传、督查、组织禁烧工作开展；开发区综合办、行政执法中队主要负责园区禁烧区域的巡查工作，巡查中发现问题须第一时间处置并通知应急响应小组，情况及时上报开发区环保办进行处置；市政工程建设科主要负责8个值守点和2个堆放点的24小时值守，并成立一支应 1急响应队伍，配备灭火和应急处置装备。 3、空港工业园、江苏软件园、综保区、现代置业、林场、茶厂负责各自管辖区域的秸秆禁烧工作；制定本单位的具体实施方案，认真组织督查巡查值守和处置，确保区域秸秆禁烧工作顺利完成，安排专人于每日下午4点前将日巡查表报开发区禁烧办。（联系人：笪伟；电话：52110223） 四、工作重点 （一）、重点时段 夏收、夏种与秋收、秋种时节（夏收：5月18日-6月20日左右，秋收：9月下旬-11月下旬左右）以及重大节日、重大活动等敏感时段。 （二）、禁烧区域 根据区政府要求，开发区实行全区域秸秆禁烧。在做好全面禁烧工作的基础上，重点保障以下区域： 1.九龙湖南湖区域;2.万科东侧区域 3.诚信大道以南，牛首河以北区域;4.将军大道沿线两侧区域;5.机场高速沿线两侧区域;6.绕越高速沿线两侧区域； 7.宁丹路以西，秣周路以南区域； 8.永高驾校以北区域。 五、工作步骤 （一）、组织发动阶段。5月中旬，开发区环保办、综合办、行政执法大队、市政工程科成立秸秆禁烧工作机构和督导组，制定开发区秸秆禁烧保证金制度（见附件2），制定秸秆禁烧考核奖惩方案（见附件3），制定秸秆禁烧应急预案（见附件4），签订秸秆禁烧工作目标责任状（见附件5），明确责任、清晰职责、落实措施。利用悬挂 2横幅、宣传栏张贴禁烧宣传海报、发放“一封信”（见附件 6、7）的形式，深入社区种植户家庭和田间地头，加强对种植户的宣传，引导种植户自觉遵守秸秆禁烧的有关法律、法规，提高秸秆禁烧的自觉性。 （二）、全面禁烧阶段。禁烧时间为夏季（5-6月）和秋季（9-11月）。开发区各部门要各负其责，进入临战状态，8个值守点和2个堆放点（见附件8），值守人员需坚持24小时值班和巡查，应急响应小组（见附件9）要24小时待命，禁烧办24小时督查，确保全力投入到秸秆禁烧工作中去，坚决防止发生秸秆焚烧现象。27宗（21622亩）地块负责人（见附件10）加快农作物的收割、收储、翻耕，确保无焚烧，32块地块的督查人员（见附件11）应24小时加强巡查和督查，与值守人员随时保持联系，禁烧办建立秸秆禁烧日报表（见附件12），每日情况及时上报。 （三）、长效管理阶段。在全面禁烧结束后，继续保持重点禁烧区域的巡查和督查工作，确保禁烧工作取得实效，防止秸秆焚烧“回潮”现象。 六、工作措施 （一）、落实防控措施。采取扎实的措施让禁烧工作落在实处。一是设立秸秆堆放点。建立至少2个大型（10亩以上）的简易收储中心，建成“划片收储、集中运转”的秸秆收储体系。二是重点区域定点值守。对8个重点区域搭建帐篷，安排专人24小时值守，负责重点区域的监控巡查工作。三是强化应急处置能力。一方面成立秸秆禁烧应急小组，配齐翻耕、处置、灭火器具，发现问题第一时间处理。另一方面制定秸秆焚烧应急处置预案，对可能出现大面积秸秆焚烧的区域做好预先防范，一旦出现焚烧现象，立即启动预案，及时处理，将焚烧面积控制在最小范围。 （二）、推进综合利用。一是对分散的秸秆进行集中收储，设置堆放点，便于监管和后期综合利用。二是科学实施秸秆还田。利用机 3械对秸秆进行粉碎还田，或及时对土地进行翻耕，使秸秆还田，从而有效地减少秸秆焚烧问题。三是探索市场化储用秸秆，积极联系秸秆利用企业，帮助种植户解决秸秆出路，从根本上解决秸秆禁烧问题。 （三）、严肃问责追究。根据市区关于秸秆禁烧的统一部署和要求，对今年发生的“第一把火”地块责任人，给予就地免职处理；对期间发生秸秆焚烧行为，一经查实，实行严格问责。 附件： 1、江宁开发区秸秆禁烧工作领导小组名单 2、江宁开发区秸秆禁烧工作保证金制度 3、江宁开发区秸秆禁烧考核奖惩方案 4、江宁开发区秸秆禁烧应急预案 5、江宁开发区秸秆禁烧工作责任状 6、XX县区秸秆禁烧宣传标语 7、关于秸秆禁烧致全园区农民朋友的一封信 8、开发区秸秆禁烧值守点及堆放点 9、开发区秸秆禁烧应急响应小组名单 10、秸秆禁烧工作看管队伍地块责任人明细表 11、秸秆禁烧巡查督查责任表 12、秸秆禁烧日报表 江宁开发区管委会2014年5月16日 4 第二篇。秸秆禁烧和综合利用工作方案为促进资源节约、保护生态环境，根据XX市大气污染防治条例、市政府关于XX市油菜秸秆综合利用和禁烧工作的意见（合政2010120号）精神，结合实际，现就包河区2010年秸秆禁烧和综合利用工作，提出如下方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以保护大气环境、促进农民增收为目标，按照“标本兼治，堵疏并举”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点治理相结合，行政推动与技术服务相结合，因地制宜，多措并举，高标准完成秸秆禁烧和综合利用工作任务，为现代化滨湖大城市建设创造良好的大气环境。 二、目标任务 午秋两季禁烧区内禁止露天焚烧秸秆、杂草、油菜壳、稻麦蕰等，确保骆岗机场飞机飞行安全和高速公路道路交通安全，切实保障城乡居民正常生产生活秩序。配合中介组织做好秸秆打捆收购工作，积极探索秸秆综合利用新途径。 三、重点区域 骆岗街道、大圩镇、义城街道、烟墩街道、淝河镇。 四、工作安排 5月1日起至6月30日为午季禁烧阶段，共分3个阶段进行。 （一）组织发动阶段（5月15月15日）。各相关镇街要制定具体可行的工作方案，成立专门的工作机构和督查组，做到组织、人员、车辆和经费“四落实”，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制。落实秸秆集中堆放点，联系机械设备。开展多种形式的宣传教育活动，增强广大农民群众环保意识，提高参与秸秆禁烧和综合利用的自觉性。 （二）秸秆禁烧和综合利用阶段（5月16日6月15日）。各相关镇街，区有关部门要各负其责，坚持24小时巡查，防止秸秆焚烧现象发生。镇村搬运突击队（灭火队）要帮助困难户、无劳力户搬运秸秆。区禁烧办要每天向市禁烧办、区政府报告秸秆禁烧、综合利用工作进展情况。镇街禁烧办要安排专人24小时值班，保证信息畅通。对违反规定、焚烧严重的地方，区禁烧办要及时在全区通报。 （三）总结考评阶段（6月16日6月30日）。对照区政府与各相关镇街签订的目标责任书，由区农委、财政、环保、公安等部门牵头，根据各地禁烧任务完成情况、禁烧成效、区督查组督查情况，以及实地查看综合利用现场情况，对各单位秸秆禁烧和综合利用工作进行考核。对成绩突出的单位，区政府通报表彰，并给予一定资金奖励。 五、主要措施 （一）大力调整农业产业结构。按照“统筹规划，分类指导，政策扶持，示范带动，有序调整，科学发展”的思路，加大种植结构调整力度，压缩粮油生产，从源头减少秸秆产出量。大圩、义城、烟墩等镇街要结合本地实际，大力发展蔬菜园艺业、林木花卉业、园区农业、生态农业、设施农业和观光休闲农业，推动土地流转，改善生态环境，促进农村经济发展，增加农民收入。 （二）全面推行网格化管理。按照市政府部署要求，扎实做好秸秆禁烧网格划分“三定”（定区域、定人员、定责任）和网格管理基础工作（一图、一册、一库），建立 一、 二、三级管理网格，形成“边界明确、责任落实、上下互动，横向到边、纵向到底”的镇街、村居、组三级管理体系，推进秸秆禁烧工作规范化、制度化。 （三）加快秸秆“离田”。各相关镇街要从有利于搬运和收购的角度出发，尽快落实秸秆集中堆放点，继续采用“四个多一点”的秸秆“离田”措施，即多打捆一点、多堆放一点、多挑运一点、多堆腐沤制一点。要积极与收购企业联系落实打捆机械，配合收购企业收购；要组织搬运突击队，帮助困难户、无劳力户搬运秸秆，确保秸秆及时“离田”，及时打捆，既不耽误农时，也不出现露天焚烧现象。 六、组织保障 （一）广泛宣传，营造氛围。要充分利用电视、广播、报纸等宣传媒体，有针对性地宣传秸秆禁烧及综合利用的意义及依法保护环境、利用资源的重要性，进一步增强农民群众的法制观念和环保意识。农业部门要采取举办培训班、送科技下乡、印发技术资料等形式，加强宣传教育，让农民变被动焚烧为主动利用。镇（街）、村（居）要组织流动宣传车、悬挂条幅、标语等，营造良好的社会氛围和强大声势，做到家喻户晓，人人皆知。镇村干部要主动上门宣传发动，让每一户都做出禁烧承诺。 （二）加强领导，明确责任。区领导小组全面负责全区秸秆禁烧及综合利用工作的组织领导、部署安排、督查考核和推进落实。区政府将秸秆禁烧和综合利用工作纳入镇街年度目标管理进行考核，与镇政府、街道办事处签订目标管理责任书，明确其责任主体地位、年度工作目标及奖惩措施。各镇、街行政主要负责人要亲自抓，分管领导要具体抓。要按照网格化管理要求，强化行政措施，实行区直部门联系镇街、镇街干部包村、村组干部包地块、党团员联户的“四联包”立体责任网络，保证禁烧工作落实到村组、地块，责任落实到人头。 （三）强化协作，密切配合。秸秆禁烧和综合利用工作涉及面广，难度大，涉及千家万户，需要镇、街道，区有关部门的通力协作，互相配合，才能把这项工作抓好。各镇街要大力支持和配合收购企业做好收购信息发布、组织农民、协调堆放场所等工作，确保秸秆能及时收购。农业部门要充分发挥职能作用，积极推广秸秆堆腐还田技术，加大禁烧督查力度，推动秸秆禁烧及综合利用工作的开展。环保部门负责秸秆禁烧执法工作。财政部门负责秸秆禁烧和综合利用工作经费保障。宣传部门负责有关法律法规及禁烧有关情况的宣传报道工作。 （四）严格考核，加强执法。