关于XX市城市建设问题的考察报告(1) 关于xxx市城市建设问题的考察报告 本 期 要 目 一、明确的城市定位，使市的城市建设成为“有为之为” 二、精心 组织，市场运作，使城市建设做到了“事半功倍” 团结高效的 组织领导是先导 确保工程质量是关键 文明施工是支撑 坚持依法办事是保障 全心全意依靠人民群众是前提 加强协调、密切配合是重要条件 三、关于城市建设经验的几点启发 城市建设是一种 经济行为 城市建设需树立一种“经营理念” 经营城市必须处理好“三个关系” 8月24号至27号，笔者随XX市“下岗职工出中心问题考察组”在考察市解决下岗职工“出中心”问题和政府采购工作情况的同时，顺便也实地考察了市城市建设工作的进展情况。现将有关考察情况 报告如下： 一、明确的城市定位，使市的城市建设成为“有为之为” 早在“九五”中期，市委、市政府就从实际出发，认真分析形势， 研究市情， 总结经验，吸取教训，着眼于市的长远 发展，提出了今后一个时期市 经济和社会 发展的基本思路，明确了“把建设成为风景秀丽、环境优美、 经济发达、文化繁荣、社会安定、行居方便、市民文明的现代化国际旅游城市”的城市定位。围绕这一定位，按照建设现代化国际旅游城市的总体思路和目标要求，市集中力量加大投入加快XX县区建设和旧城改造，尽快改变城市建设落后面貌，把市区建设成为与美丽的自然风光相协调，具有完备的现代化城市功能、鲜明的山水特色和丰厚的文化内涵的现代化国际旅游城市。基于这样的战略考虑，市委、市政府按照保护山水城、建设园林城市、 发展生态城的规划构想，以极大的决心、勇气和气魄，动员和 组织全市广大干部群众，调动各方面的 积极性，以启动一批重点项目为先导，全面推进城市建设工程，取得了令人瞩目的显著成绩。以城市中心广场、解放桥、象山广场和正阳路步行街建设项目，中山中路等几条城市街道的综合改造项目，以及更大规模的环城水系建设项目为重点的城市建设工程，展示了市城市建设空前的力度和 发展态势。经过精心策划和 组织，1999年市城市建设和环境保护在奋力开拓中取得了突破性进展，全面开工重点项目33个，当年竣工13个新文昌桥首创市城市桥梁比路宽、桥底雕刻、融交通与旅游于一体的桥梁建设新风格；翊武路二期改造有效地改变了四会路口至广西师大附中路口的交通瓶颈和该路段长期存在的脏、乱、差状况；中心广场的建成结束了没有大型城市广场的历史，人民终于拥有了一个集商业、集会、休闲等多功能于一体的城市“客厅”；*路、中山北路、滨江路、南环路、七星路等路面拓宽，管线下地，立面改造，交通状况和街容街貌得到明显改善；桂阳公路雁山镇段改造完工，改善了旅游通道上交通阻塞的现象；城北防洪堤（11.92公里）建成，在当年防洪中发挥了重要作用；虞山公园建成使用，改善了城市公园布局；鸟语林公园当年投资、当年建成使用，开创了吸纳海内外发达地区资金建设旅游景点的先例。2000年完成续建重点工程项目24个，其中正阳路步行街，象山广场，中山中路快、慢车道等8项工程完工，继续建设项目16个，新开工重点项目18个。2001年1-6月份，已动工项目45个，新开工项目31个，续建项目14个，完成投资近30亿。 二、精心 组织，市场运作，使城市建设做到了“事半功倍” 团结高效的 组织领导是先导。在广泛征求意见的基础上，市委、市政府按照已经确定的规划、设计以及总体构思，进一步强化了领导体制，做到了整个 城建程统一领导、统一指挥。市长是城市建设的总指挥长，各项工程都有相应的指挥长，建立了统一高效的指挥系统，强化了指挥长负责制。各部门、各单位在 城建过程中，都服从指挥，听从安排，加强协调，密切配合，按照市政府的具体部署和要求，认真履行各自职责，方方面面形成合力，共同确保了各项工程顺利进行。 确保工程质量是关键。在城市建设工作中，市委、市政府始终把“质量第一”放在首位，建立健全了工程建设质量责任制，切实建立工程质量行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位领导人责任制和工程质量终身负责制。为使每一项工程都经得起历史的检验和群众的评说，各指挥部都极端重视工程质量，绝不为赶工期，为节省一点儿建设资金而降低质量要求，更不允许出现“豆腐渣”工程。在各施工单位之间开展了工程质量竞赛活动，使每一XX县区建设工程都成为让群众满意的优秀“作品”。 文明施工是支撑。在市政建设中，市委、市政府采取了一切必要措施，把大规模 城建设施工造成对环境的污染和对市民工作、学习、生活的影响减到最低限度。要求各有关部门、各施工单位在思想上牢固树立全心全意为人民服务的观念，采取有效措施，切实加强施工 管理。有关部门在整个大规模城市建设中，精心 组织力量，打破常规，采用先进、实用技术手段，认真做好交通管制、疏导和城市环境卫生 管理、维护等工作。在各项工程、各施工单位之间， 组织开展了文明施工竞赛活动，绝不允许以重点工程为借口，以时间紧、任务重为借口，以经费紧缺、人力不足、条件有限为借口，污染环境、干扰市民。同时，严格遵守操作规程和工地安全规则，采取一切必要措施安全施工。 坚持依法办事是保障。深入开展了整顿和规范建设市场 本文共3页：第123页工作，坚持和完善工程的招投标 制度，严格按国家法律法规办事，绝不允许任何人、任何单位在这个问题上搞随意性，自作主张，另搞一套，更不允许以权谋私。特别是招投标严格按规定的原则、程序，公开、公正地进行，绝不允许暗箱作业，搞假招标、假投标。各级领导干部，尤其是市级领导干部和有关职能部门的领导干部带头坚持原则，带头遵守各项法律法规及工程建设的有关规定，不搞条子工程人情工程。纪检、监察、审计、建设等有关部门深入开展执法 检查，一经发现工程项目中的违纪、违法行为，就及时认真地查处。 全心全意依靠人民群众是前提。实施城市建设工程之所以进展顺利、成绩显著，是与广大人民群众理解、支持和参与是分不开的。发动群众、依靠群众，是搞好城市建设最基本的经验、最深切的 体会。在施工过程中注意动员 组织广大市民群众，特别是工地附近居民群众 积极配合和参与工程建设。各部门、各单位在实施拆迁过程中，注意认真细致地做好思想 教育工作，采取切实可行的政策措施，维护拆迁户的合法权益，妥善做好安置工作。 加强协调、密切配合是重要条件。城市建设工程是市 发展 经济社会的重点工程，搞好这项工程，事关跨世纪 发展的大局。城市建设工程政策性强、涉及面广、持续时间长，需要全市各级各部门的密切配合、协同作战。特别是有拆迁安置任务的单位，都以大局为重，做到个人利益、集体利益服从全局利益，“小家”服务“大家”，多做具体的艰苦的实际工作， 教育群众，化解矛盾，多为重点工程着想，多为政府分忧，经受考验，交出一份合格的答卷。各部门、各单位都从实际出发，简化办事程序， 提高办事效率，热心服务基层、服务群众、服务重点工程，为重点工程建设排忧解难。 三、关于城市建设经验的几点启发 城市建设是一种 经济行为。 城建本身就有一个投入产出的问题，就是一个地地道道的 经济行为。从 经济方面考虑城市建设问题，也就是讲求城市建设的 经济性（即在 经济上是否可行，是否节约，是否有足够的回报与收益、从 经济上分析是否是最优 方案等等）。长期以来，许多城市包括XX市对城市功能、规模的界定和远景蓝图的描绘，面对城市建设的 经济性考虑不多，导致了一些不良的建设后果。比如，城市总体规划与国民 经济 发展 计划不相协调，目标脱节、措施各异，脱离 经济能力贪大求洋，盲目铺摊子，出现了一些半拉子工程；有的不考虑长远 发展，搞了一些低水平的重复建设，浪费了大量的建设资金；有的成本观念淡薄，一味地进行投入，致使 城建投资效益严重流失等等。凡此种种，都与我们对城市建设的 经济属性认识不足和 经济论证不充分有直接关系。因此，有必要在城市建设中引入“经营”理念，并切实加强“ 经济论证”，包括城市建设在 经济上的可行性论证、投入产出论证、投资来源与偿还能力论证、投资效益与回收期论证、建设成本论证等等。这不仅可以使城市建设的合理规模得以从 经济上度量，也有助于 提高城市规划的可操作性和城市建设的实际效果。 城市建设需树立一种“经营理念”。市城市建设经验的核心之处，就在于他们建立了多元化的城市建设投融资机制，调动了方方面面的力量参与城市建设；同时建立和完善了城市设施的经营与市场运作机制，将城市资产纳入市场化经营轨道。目前我市 城建工作要树立4个观念。一是树立产业观念。按照城市建设的 经济属性和客观 经济规律的要求，对 城建 经济进行科学的宏观调控，将 城建 经济纳入国民 经济 计划体系，并象搞工业 经济、 农业 经济、商业 经济那样精心地谋划项目、核算成本、计算盈亏，要特别注重运用 经济政策和 经济手段，引导和调动各方面的力量参与 城建 经济，真正将其 发展成为一种实实在在的产业。二是树立市场观念。根据建立社会主义市场 经济体制的总体要求，将所有可以推向市场的 城建活动和城市设施推向市场，放开手脚让市场去优胜劣汰、调剂余缺。三是树立资产观念。将已经形成的城市资产（包括有型资产，如土地资产和各种城市设施等；无形资产，如历史文化遗产、城市特色文化以及路桥冠名权等）当作经营城市的资本，最大限度地发挥每一XX县区资产在 城建 经济中的作用，同时要按照市场供求关系和城市 发展需要不断地优化结构、增加总量，以求城市资产的滚动增值。四树立效益观念。彻底改变那种视公用设施为福利产品的旧观念，通过建立和完善城市建设的市场规则（包括市场准入规则、竞争规划、交易规则）和政策措施，让 城建投入能够获得相当于社会平均利润的 经济回报，从而赋予 城建 经济真正的 经济内涵，并使其得以 发展壮大。 经营城市必须处理好“三个关系”。 一是 经济效益与社会效益的关系。毋庸置疑，社会效益是城市建设必须考虑的问题，城市建设必须以满足人的需要为天职， 创造更加适宜的人居环境。但问题在于，城市建设是一个 经济活动，不能也不可能凌驾于 经济规律之上，因此，城市建设也要讲求 经济效益，包括宏观效益和微观效益、直接效益和间接效益、眼前效益和长远效益等等。尤其在市场