安全生产行政执法工作调研报告 按照省、市安全生产监管局关于安全生产行政执法工作的统一部署和要求，我局认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，认真贯彻执行中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令）、XX省安全生产条例等相关法律法规，坚持公正执法、文明执法、规范执法、大力推进执法工作上台阶、规范化，现将具体工作开展情况汇报如下： 一、基本情况 县位于安徽西北部，隶属市，人口127.4万，面积2091平方公里，耕地面积220万亩，辖15个乡镇、2个办事处、1个工业园区和1个林场。2008年全县gdp总量为89亿元。安全生产涉及各行各业，生产经营单位点多面广。据统计全县有危险化学品生产经营单位810家，烟花爆竹经营单位790家，液化气经营单位140家，城乡采石厂及砖瓦窑厂141家，建筑施工队1200多家。在岗职工人数3.6万人，机动车保有量（含农用车辆）10万辆，公路通车里程（含省道、县乡道）1418公里，境内河流4条，批准设立渡口25道，渡船27艘，渔船及农用自备船等523艘，高危行业和领域的安全生产监管任务十分繁重。近几年来，我县安全生产工作始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实国家和省、市关于安全生产的一系列工作部署，在深化专项整治，完善监管机制，强化监督检查，整改消除隐患，落实安全责任等方面做了大量工作，取得了明显成效，全县安全事故在连续三年有较大幅度下降的基础上，2008年全县共发生各类安全生产事故67起，事故死亡41人，伤78人，同比分别下降38.5%、36.9%和14.2%。事故死亡人数低于市下达我县年度控制指标29.3个百分点;亿元gdp事故死亡率由0.73降至0.46;10万从业人员死亡率由1.676降至1.139;万车事故死亡率由6.44降至4.1。在市政府组织的2008年度安全生产目标管理考核中，我县被评定为优秀档次，并被国家农业部、国家安监总局授予“全国平安农机示XX县区”的光荣称号。今年1-10月份，全县共发生各类安全生产事故44起，死亡32人，伤45人，同比分别下降35.3%、36%和35.7%。全县安全生产形势持续稳定好转。 二、安全生产行政执法工作开展情况 近年来，我县安全生产行政执法工作在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，紧紧围绕强化监管、规范执法、高效便民、权责统一的工作原则，有效开展了安全生产执法活动，并取得了明显成效。我们的主要做法是： （一）加强学习，努力提高执法水平。 为提高我局工作人员和乡镇政府安监人员的执法业务水平，严格按程序规范执法、依法行政。2008年3月份和今年5月份，我局牵头分别组织了对全县各乡镇、各部门安全管理人员执法培训班，重点培训安全生产的法律法规、执法程序、执法文书的规范使用等内容，并统一印制了安全生产检查记录、隐患整改指令书和复查意见书等执法文书，发放给乡镇及有关部门安全监管人员统一使用。同时在今年5月份组织全县安全生产执法人员赴参加了由省政府法制局举办的执法业务知识培训班，通过学习，有效提高了全体安全生产执法人员的执法水平，为持证执法、规范执法创造了必要的条件。 （二）大力开展安全生产法律法规的宣传教育活动。 在每年6月份全国“安全生产月”活动期间，我县以此为契机，大张旗鼓地宣传安全生产的法律法规，通过设立咨询台、宣传栏，印发宣传资料，出动宣传车等形式，大力普及安全生产的法律法规，教育和引导广大群众懂法、守法，努力营造良好的安全生产执法环境。在今年“安全生产月”活动中，全县共设立安全生产法律法规咨询台35处，发放安全生产法、消防法、道路交通法、电力法、XX省安全生产条例等宣传资料2万余份，出动宣传车80余辆次，并深入企业开展安全生产法律法规宣教活动，我县安全生产宣传教育活动多次受到省、市的表彰奖励。 （三）抓日常监督检查，不断规范执法行为。 我局是安全生产监督管理的法定授权组织，查处安全生产违法违规的行为是主要职责之一。一是扎实开展了生产领域的安全生产隐患排查活动。两年来共查处各类安全隐患1882处：其中安全生产领域非法生产、建设和经营行为45起，督促整改重大安全隐患16处，普查登记重大危险源25处，基本上做到了及时查找隐患，及时排除，重大危险源得到有效监控。二是严格了执法行为。执法人员在执法中做到了持证亮证执法，不越权执法、不错位执法。三是规范了执法文书。在执法检查中，我们要求执法人员严格按程序办事，按照规定的法律文书格式，正确使用执法文书，全面、准确、规范、整齐填写执法文书，执法程序与执法文书做到了规范化，行政处罚案卷做到了一案一卷。 （四）依法实施行政许可，严把安全生产源头关。 贯彻执行行政许可法，是贯彻全面推进依法行政实施纲要，规范行政许可实施行为，加强行政执法监督的重要手段，也是推动政府职能转变，从源头上预防和治理腐败、保障管理相对人合法权益的需要。我局领导高度重视，切实加强行政许可领导，从源头上严把安全生产行政许可关。一是积极推进政务公开，规范行政审批行为。将审批项目的依据、条件、程序、时限、办理机构等向社会公示，成立了安全生产行政许可领导小组办公室，初步建立了规范、透明的行政审批运作机制。二是建立了实施行政许可工作程序和相关制度。我局对行政审批项目制定了具体、科学、规范的操作规程，进一步规范了行政审批程序，明确了登记、初审、审核、核准、颁发证书和批件等办理程序，并在县行政服务中心大厅制作了办事指南，内容包括行政审批的依据、时限、费用以及申请行政审批需提交的材料，并在局机关楼道设立了投诉箱和举报电话。进一步规范了行政许可工作。 （五）及时制定出台规范性文件，保证执法规范。 为切实保证我局工作人员在执法检查中有法可依，有章可循，我局进一步完善了行政执法的制度建设，制定出台了一系列关于行政执法实施程序的规定。先后出台了县安监局领导班子集体决策重大问题议事规则、县安监局安全生产行政许可责任追究暂行办法、行政执法过错责任追究实施办法、县安监局行政执法责任制度、县安监局安全生产行政许可公示制度、县安监局安全生产行政许可许可受理制度、县安监局安全生产行政许可告知制度、县安监局安全生产行政许可监督检查制度、安监局首问责任制度、安监局一次性告知制度、县安监局限时办结制度、县安监局服务承诺制度、县安监局政务公开制度、县安监局行政效能告诫制度、县安监局执法内部监督制度等相关制度，出台了安监局行政处罚实施程序、安监局行政强制实施程序、安监局行政处罚听证程序规定、安监局行政复议案件办理暂行办法、安全生产违法行为案件查处工作流程等规定。对于出台的新制度、新规定我局依照法定程序向社会进行了公示，广泛征询了社会意见，保证了各项制度的合法性和合理性。同时我局还将各项制度、规定装地成册，下发给每位工作人员，要求每位执法人员要严格依照法定程序办事，保证执法行为的合法、合理性。 （六）做好案件调查处理，依法查处安全生产事故。 生产安全事故立案查处是安全生产行政执法的重要内容，为此我局制定出台了县安全生产违法行为和事故隐患举报制度、县安全生产事故报告制度，并依法对社会公众进行了公示。在具体执法过程中，我们始终坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，严格按照法律程序办事，不允许有丝毫的马虎。对于做出的行政处罚，严格按照法定程序进行执行，确保了我局所作出的行政处罚在实体和程序上的合法性，真正做到了公平、公开、公正。2008年以来，我局共立案调查处理一般生产安全事故5起。 （七）严格依法办事，没有出现行政复议和诉讼事件。 几年以来，我局在事故调查处理和行政执法过程中，始终严格依法办事，认真查清事实真相，掌握确凿的证据，利用正确的法律依据，严格按照法律程序，做出行政处罚。由于我局始终依法办事，截至目前无当事人申请行政复议和行政诉讼。另外，我局执法人员在执法过程中绝不存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、以权谋私、或打击报复相对人的现象，对上级的决定都是认真执行。 （八）建立行政执法评议考核制度，严格行政执法责任追究 我局建立了完善的县安全生产行政执法评议考核制度，于每年年末对全局的执法情况进行系统统计，对相关执法人员的执法情况进行考核评分，规范执法人员的执法行为。局领导班子率先垂范，带头坚持，廉洁自律，杜绝了吃拿卡要行为，截至目前，我局已持续多年未接到任何单位和个人的违法行为举报。 三、下步工作 关于下一步的安全生产行政执法工作，我局将以此次互查活动为契机，全面规范执法行为，提升执法水平。一是要进一步加强学习，全面规范执法行为，不断提高业务知识和法律知识水平;二是完善安全监察执法工作机制，落实好执法报告、执法统计和执法分析等各项工作措施;三是要加大安全监督监察执法力度，对安全生产经营单位的安全管理机构建立、安全生产责任制落实、安全保障措施及安全设施等情况进行执法检查，提高有效监管能力。