在全国深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议上的讲话温家宝（2011 年 11 月 14 H）这次会议的主要任务是，总结十年来行政审批制度改革进展情况, 部署下一步改革工作，推进政府职能转变和管理创新。我讲几点意见。一、行政审批制度改革取得明显成效十年来，按照建立社会主义市场经济体制的要求，我们不断深化 行政管理体制改革，着力转变政府职能、创新管理方式、规范权力运 行、提高行政效能。我们两次修订国务院工作规则，规定要全面履行 职能、实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、加强行政 监督。根据这些要求，我们努力健全法制，完善制度，建立运行机制, 狠抓工作落实，推动行政管理体制改革取得重要进展。行政审批制度 改革是行政管理体制改革的重要内容，也是民主政治建设的重要内 容。党中央、国务院对这项改革高度重视，各部门和各级政府认真贯 彻落实中央的部署和要求，做了大量工作。十年来，国务院分五批共 取消和调整行政审批事项2183项，占原有总数的60.6%,各地区取 消和调整的行政审批事项占原有总数的一半以上，改革取得明显成 效。一是加快转变政府职能。我们坚持把转变政府职能作为深化行政 管理体制改革的中心环节，明确提出在社会主义市场经济条件下，政 府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。通过深 化行政审批制度改革，清理、取消和调整行政审批事项，把政府不该 管的交给企业、社会和市场，逐步理顺政府与市场、政府与社会的关 系，市场配置资源的基础性作用进一步增强，权力过分集中的现象有 所改变，社会主义市场经济体制不断完善。各级政府在加强和改善宏 观调控、强化市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职 能，促进经济社会协调发展。二是全面推进依法行政。我们贯彻依法治国基本方略，把依法行 政作为深化行政管理体制改革的基本要求，更加重视法制建设和依法 规范政府行为。2004年国务院发布全面推进依法行政实施纲要， 要求各级政府严格按照法定权限和程序行使职权、履行职能，明确提 出建设法治政府的目标。国务院提请全国人大常委会审议通过的行 政许可法同年7月正式实施，标志着我国行政审批制度改革和行政 审批工作走上法制化、规范化轨道。各地各部门按照国务院统一部署, 全面清理、废止和修订与法律相违背和不一致的行政法规、规章、规 范性文件，新制定了一系列有关行政审批的法规、规章和制度，依法 规范政府的权限和履行职能的程序。各级政府及其工作人员依法行政 的意识和能力明显增强，建设法治国家迈出重要步伐。三是加强政府管理创新。我们坚持把推进政府管理创新作为深化 行政管理体制改革的重要内容，作为政治体制改革的重要组成部分， 更加注重提高行政效能，为人民群众提供方便快捷的服务。我们提出, 要公开透明，让权力在阳光下运行。2007年，国务院在全面总结政 务公开工作基础上，制定了政府信息公开条例。行政审批的所有 环节，凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，一律向社会公开, 实行“阳光审批”。各地在改革中还积极探索，建立了行政审批相对 集中办理的政务中心或政务大厅，实行一个窗I I对外，“一站式”服 务；发展电子政务，实行网上申报、网上审批等。这些做法对于减少 政府工作流程、优化政府组织结构、提高行政效能，建设服务型政府, 都发挥了重要作用。四是大力加强廉政建设。我们坚持把反腐倡廉的要求贯穿于行政 管理体制改革的全过程，更加注重从源头上预防和治理腐败的机制和 制度建设。反腐倡廉的关键是有效制约权力。行政审批是行政权力最 为集中的领域。建立健全有效规范行政权力运行的监督制约机制，是 行政管理体制改革的重要任务，也是行政审批制度改革的重要内容。 通过深化行政审批制度改革，进一步健全了行政职责体系和问责制 度，完善了政府系统预防和治理腐败的体制机制，遏制了滥用权力、 以权谋私等违纪违法和腐败现象蔓延，推动了政府反腐倡廉建设。在充分肯定改革成效的同时，我们也要清醒地看到，包括行政审 批制度在内的行政管理体制改革还滞后于经济社会发展，不适应发展 社会主义市场经济的要求，依然是经济体制和政治体制改革的一项重 要任务。突出的问题：一是职能转变不到位，不该管的事没有完全放 开，该管的事没有认真管好，特别是公共产品和服务提供不足。政府 还集中了过多的公共资源和社会资源，权力部门化、利益化的问题依 然存在，造成行政审批事项仍然较多，清理不彻底，特别是在投资和 社会发展领域，许多审批事项还没有有效清理。一些应该取消的审批 事项被合并或调整为审核、事前备案等，虽然改变了形式，但没有改 变审批的实质。一些审批事项程序繁琐、时限长、办事效率低下。二 是对行政审批设定管理不严。特别是对非行政许可审批项目，管理不 规范，随意性大。一些部门和地区利用“红头文件”、规章等，以登 记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变 相设置审批事项。三是对行政权力的监督机制还不健全。一些部门权 力过于集中，同时承担审批、执行、监督、评价职能，权力滥用、权 钱交易、官商勾结等腐败现象屡有发生。深化行政审批制度改革，要 在总结经验的基础上，增强针对性，着力解决这些突出问题，以更坚 决的态度、更务实的作风、更有力的措施，坚定不移地把改革继续推 向深入。二、深化行政审批制度改革的主要任务“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化 改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要推动我国走上科学 发展的轨道，全面建设小康社会，必须继续深化改革，进一步破除制 约经济社会发展的体制机制障碍，激发全社会的活力和创造力。行政 审批制度改革涉及经济社会管理的许多方面，是深化经济体制和政治 体制改革的关键环节，我们一定要坚定不移地继续推进，推动政府职 能转变取得实质性进展，推动行政管理体制及各方面改革取得实质性 进展，下一步要重点做好以下工作。（一）进一步清理、减少和调整行政审批事项，推进政府职能转 变。在社会主义市场经济条件下，政府管理总的方向是减少审批事项, 减少对微观经济活动的直接干预，强化经济调节、市场监管、社会管 理和公共服务职能，营造更加公平的市场和社会环境。要组织有关部 门和专家，邀请人大、政协参与，对各地各部门现有的管理职能和审 批事项逐一进行审查评议。总的要求是：坚持市场优先和社会自治原 则，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决 定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；凡可以 采用事后监管和间接管理方式的，就不要再搞前置审批。审查评议的 依据、过程和结果，凡不涉及国家秘密的，要向社会公开，听取公众 意见，接受公众监督。清理、减少和调整行政审批事项，要突出三个 重点领域：一是投资领域。要进一步深化投资体制改革，按照谁投资、 谁决策、谁受益、谁承担风险的原则，真正确立企业和公民个人的投 资主体地位。国家只批准或核准政府投资项目和关系经济安全、涉及 整体布局和影响资源环境的项目，其他原则上由投资者自主决策、自 担风险、自负盈亏。二是社会事业领域。要加大对教育、医疗卫生、 文化等社会事业和公共服务领域行政审批事项的清理、精减和调整力 度，放宽社会和私人资本进入的限制，打破垄断，扩大开放，公平准 入，鼓励竞争。三是非行政许可审批领域。要认真清理一些部门和地 方利用“红头文件J规章等对公民、企业和其他社会组织提出的限制 性规定，对那些没有法律法规依据、不按法定程序设定的登记、年检、 监制、认定、审定以及准销证、准运证等管理措施，要一律取消。力 争明年公布第六批取消和调整的行政审批事项，为深入推进机构改革 打好基础。(-)严格依法设定和实施审批事项，推进法治政府建设。行政 机关设定行政审批事项、履行审批职能，必须严格依法办事。设定任 何审批事项都要于法有据，严格遵循法定程序，进行合法性、必要性、 合理性审查论证；涉及人民群众切身利益的，要通过公布草案、公开 听证等方式广泛听取意见。没有法律法规依据，任何行政机关不得设 定或变相设定行政审批事项，尤其不得以“红头文件等形式，增加公 民、企业和其他社会组织的责任和义务。要进一步优化政府部门职能 配置，一件事情原则上由一个部门负责。职能重复或相近的机构，应 当整合归并；确需多个部门管理的，要明确牵头部门，建立协调配合 机制，防止多重审批和推诿扯皮。要合理划分中央和地方政府的事权, 中央政府重点加强对经济社会事务宏观管理，把更多精力转到制定战 略规划、政策法规和标准规范上；市场监管、公共服务和社会管理等 直接面向公民、法人和其他社会组织的具体管理服务事项，要更多地 交给地方政府。(三)创新行政审批服务方式，推进服务型政府建设。行政审批 既是政府对经济社会实施管理的重要手段，也是政府为公众、企业和 社会提供公共服务的重要形式。确需保留的审批事项，要按照公开透 明、便民高效的要求，依法进一步简化和规范审批程序，创新服务方 式，优化流程，提高效能。第一，加强政务中心建设。各部门把大部 分接待、受理、咨询、办复等工作转移到政务中心集中办理，这可以 节省大量人力物力，有利于精简机构和提高效能。要认真总结各地经 验，逐步加以规范。原则上实行一个部门、一级地方政府一个窗口对 外。不管谁来办事、办什么事，都在一个窗口受理、咨询和办复。把 涉及各部门的审批过程，变成政府内部工作，解决一项审批跑多个部 门、在一个部门跑多个司局处室的问题。第二，加强电子政务建设。 大力推行和规范网上审批。进一步推进行政审批公开。把审批事项、 审批程序、申报条件、办事方法、办结时限、服务承诺等在网上公布, 实行网上公开申报、受理、咨询和办复，为群众办事提供更多便利。 第三，推行服务质量公开承诺制和亲切服务。这对于规范政府及公务 员服务行为、建设服务型政府和构建和谐社会，都具有重要意义。各 级政府承担的包括行政审批在内的各类公共服务，涉及方方面面，许 多工作都十分具体，不可能完全做到由法律法规详细规范。各地各部 门要根据每一项行政审批的特点提出详细的服务规范和标准，征求公 众意见，获得认可后向社会作岀公开承诺。要把规范服务、便利服务、 亲切服务作为公开承诺的重要内容，确定可操作和便于评估的标准。我们不仅要在行政审批领域推行服务质量公开承诺制和亲切服务，还 要把这个要求推行到所有公共服务领域。（四）加强对行政审批权力运行的监督制约,推进反腐倡廉建设。行政审批权过于集中又缺乏有效监督的问题仍然十分突岀。要加快建 立健全决策、执行、监督相对分离、相互制约的行政运行机制。按照 权责一致的要求，建立健全行政审批责任制度，切实做到有权必有责、 用权受监督、侵权要赔偿。完善行政审批事项动态管理制度，强化行 政审批的全过程监控。进一步推进行政审批规范化建设。凡自然资源 开发利用、工程建设、土地使用权出让、产权转让等涉及市场准入和 竞争性事项，要依法公开招标或拍卖；凡涉及公共利益的事项，要向 社会公告，并按法定程序公开举行听证。建立健全相关制度，保障行 政审批设定和实施利益相关方的知情权、陈述权、申辩权、监督权。 对违法设定和实施行政审批事项侵害当事人合法权益的，要依法追究 责任，并给予当事人合理赔偿。加强行政审批绩效管理，严格落实问 责制度。对不按法定程序办事、滥用权力、以权谋私、损害人民群众 和当事人合法权益的行为，发现一起，严肃查处一起，绝不姑息迁就。三、切实把改革的要求和措施落到实处深化行政审批制度改革是一项全局性、政策性很强的工作，也是 一项涉及各级政府和多部门的系统T程。要常抓不懈，措施到位，落 到实处。一要加强组织领导。各级政府要把行政审批制度改革作为一项重 要任务，摆在突出位置，克服困难和阻力，坚持不懈地加以推进。各 部门和各级政府主要领导同志要高度重视，切实负起责任。要建立健 全有利于推进改革的领导体制和工作机制，加强协调配合，形成T作 合力。二要突出改革重点。各地各部门要围绕转变政府职能和服务经济 社会发展大局，以经济社会发展和民生建设领域审