认真贯彻落实职业病防治法进一步促进山东煤矿职业危害防治工作山东煤监局党组成员、副局长 李 建 民前言提纲主要内容一、分析形势势、提高认识认识 ，全面贯彻贯彻 落实实职业职业 病防治法二、明确职责、落实责任，夯实职业病防治工作基础三、总结经验、分析问题，明确职业危害防治工作重点一、分析形势、提高认识，全面贯彻落实职业病防治法（一）职业职业 病危害越来越严严重，较较安全形势势更加严严峻全国安全生产形势保持了持续稳定好转的态势，事故起数和死亡人数逐年下降。1.全国2006年以来安全情况一、分析形势、提高认识，全面贯彻落实职业病防治法我国职业、尘肺病报告病例总体呈连续上升趋势，职业病防控形势十分严峻。2. 2006年以来全国职业危害情况一、分析形势、提高认识，全面贯彻落实职业病防治法3、近年来新增职业病情况分析：一是接害人员多，患病数量大。全国劳动力人口7.5亿，接害人口有2.2亿。2010年全国新发职业病27240、累749970；二是我国职业病报告病例总体呈连续上升趋势. 专家估计，实际发病比报告的例数多得多。三是新增尘肺病例呈加速增长势头。2009年比2008年增加32，2010年比2009年增加50。一、分析形势、提高认识，全面贯彻落实职业病防治法（二）煤矿职业病防治虽有基础但不容乐观。一、分析形势、提高认识，全面贯彻落实职业病防治法1. 2001年以来全国煤矿安全生产情况一、分析形势、提高认识，全面贯彻落实职业病防治法2. 2001年以来山东省煤矿安全生产情况一、分析形势、提高认识，全面贯彻落实职业病防治法3. 煤矿职业危害情况职业健康经济发展一、分析形势、提高认识，全面贯彻落实职业病防治法（1）全国煤矿职业危害情况逐步好转 前路尚远：我国尘肺病患者多达55万，其中50%以上的尘肺病患者在煤矿工作。煤矿工人还处在一种高职业危害的状态之下：2010年被调查煤矿（覆盖全国煤矿总数的61.6%）中新增职业病人数4524人，其中尘肺病4476人，累计职业病人数41289人。一、分析形势、提高认识，全面贯彻落实职业病防治法（2）山东省职业病防治和山东煤矿职业病防治形势年内现患数年内新病例年内死亡数年终现 患数20061021431777101372007106735395810615200810882267281085420091115730764110932010113082178211226至2010年尘肺病年终现 患数为11226。2010年全省煤矿统计新增职业病例217例，死亡82人，同年安全生产事故死亡人数9人，职业病死亡人数是生产安全事故死亡人数的9倍。 一、分析形势、提高认识，全面贯彻落实职业病防治法（三）认真贯彻落实职业病防治法1、职业病防治法的性质和制度沿革2011年12月31日，十一届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国职业病防治法的决定 。一、分析形势、提高认识，全面贯彻落实职业病防治法（1）职业病防治法的性质 七大法律类别：宪法及相关法律、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼法。职业病防治法既是行政法，也是社会法 。生产安全的问题、劳动安全的问题，包括职业安全的问题，是和劳动合同相关的 。一、分析形势、提高认识，全面贯彻落实职业病防治法（2）职业病防治制度的确立和发展2002年5月，全国人大常委会制定了职业病防治法 。a.建设项目职业病危害的预评价制度 b.“三同时”制度 c.劳动过程的防护制度d.职业病的诊断和医疗制度e.职业病病人的待遇和保障制度 一、分析形势、提高认识，全面贯彻落实职业病防治法a.建设项目职业病危害的预评价制度b.“三同时”制度 一、分析形势、提高认识，全面贯彻落实职业病防治法c.劳动过程的防护制度d.职业病的诊断和医疗制度e.职业病病人的待遇和保障 一、分析形势、提高认识，全面贯彻落实职业病防治法2、为什么修改职业病防治法(1)粗放式的经济发展模式带来了诸多问题一、分析形势、提高认识，全面贯彻落实职业病防治法(2)职业病高发而且有转移的趋势一、分析形势、提高认识，全面贯彻落实职业病防治法(3)原来的职业病防治体系没有覆盖全部劳动者一、分析形势、提高认识，全面贯彻落实职业病防治法(4)解决体制不顺的问题一、分析形势、提高认识，全面贯彻落实职业病防治法(5)由安监部门承担作业场所职业卫生监管有优势（一）煤矿职业危害防治的工作方针、管理制度及原则。 方针：以人为本、预防为主、综合治理 制度：国家监察、地方监管、企业负责 要求：源头治理、科学防治、严格管理、依法监督 责任主体：煤矿企业是煤矿职业危害防治的二、明确职责、落实责任，夯实职业病防治工作基础 (二)煤矿企业职业卫生管理主体责任 （1）完善用人单位职业卫生管理机构与人员的设置。 （2）加强用人单位职业卫生规章制度建设。 （3）加强用人单位作业环境管理。 （4）建立健全职业卫生档案资料。 二、明确职责、落实责任，夯实职业病防治工作基础 （5）加强工作场所职业病危害因素检测、评价工作。 （6）严格职业健康监护工作。 （7）职业卫生警示告知制度。 （8）加强职业健康培训工作。 二、明确职责、落实责任，夯实职业病防治工作基础 （三）煤监机构职责 一是对煤矿职业危害防治工作实施专项监察； 二是对煤矿企业违反职业危害防治法律法规的行为依法进行现场处理或实施行政处罚； 三是依法组织查处煤矿职业危害事故和有关违法、违规行为； 四是负责煤矿职业卫生安全许可证的颁发管理工作。二、明确职责、落实责任，夯实职业病防治工作基础 五是组织指导、监督检查煤矿职业危害防治知识培训工作； 六是负责煤矿作业场所职业危害申报管理工作； 七是监督检查地方政府煤矿安全监管部门的职业危害日常监督管理工作。二、明确职责、落实责任，夯实职业病防治工作基础 新工作场所职业卫生监督管理规定对安全监管部门职业卫生监管的有关内容进行了补充完善。 一是增加了安全监管部门职业卫生监督检查的内容； 二是增加了安全监管部门有关制度建设与监督管理的职责。 三是对安全生产监督管理部门履行监督检查职责时采取的措施进行了补充完善。二、明确职责、落实责任，夯实职业病防治工作基础 四是明确安全监管部门应当协助、配合有关部门和机构开展职业病诊断、鉴定工作。 根据国办印发的国家煤矿安全监察局的“三定”规定煤矿的职业病危害防治和煤矿安全监察机构对其实施监察工作，依照本规定执行。也就是说对煤矿的职业病防治工作由煤矿安全监察机构负责。 二、明确职责、落实责任，夯实职业病防治工作基础（四）职业卫生中介机构履行技术服务的职责 1.职业卫生技术服务机构，是指为建设项目提供职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价. 为用人单位提供职业病危害因素检测、职业病危害现状评价、职业病防护设备设施与防护用品的效果评价等技术服务的机构。2.各检测评价和建设项目卫生评价机构，必须首先经煤矿安全监察机构进行专业能力审查，并取得相应资质后方可开展工作。3.现场检测的入井人员，经煤矿安全培训机构培训合格后方可上岗。4.职业卫生技术服务机构要依法依规、客观、真实、准确地开展检测、评价工作，依法出具检测评价报告并对其检测、评价结果负责。5.煤矿职业卫生技术服务机构资质分为甲乙两个等级，由国家安全监管总局负责认可和管理，其中乙级资质委托省级煤矿安全监察机构认可。二、明确职责、落实责任，夯实职业病防治工作基础（一）我省职业危害防治取得的成效 1煤矿职业安全健康主体责任进一步落实。 2煤矿作业场所职业危害得到有效治理。 3煤矿职业病发病率持续下降。 4煤矿职业卫生服务工作有序开展。 5涌现出一批职业安全健康工作的先进典型 6煤矿职业危害防治监管监察进一步加强。 三、总结经验、分析问题，明确职业危害防治工作重点1煤矿职业安全健康主体责任进一步落实（1）健全完善管理机构，确定专职职业卫生专业人员。 （2）注重加大职业卫生资金投入，完善职业危害防治设施。 （3）不断提高技术装备条件和管理体系建设。 三、总结经验、分析问题，明确职业危害防治工作重点2煤矿作业场所职业危害得到有效治理（1）把煤矿职业危害的重点放在粉尘危害管理上，从源头上减少尘肺病源 （2）加大资金投入，积极推行无尘化生产和绿色开采，取得了良好的效果。2010年全省职业卫生投入48529.74万元 (3)高温热害的矿井均安设了降温设备。据去年全省职业危害数据统计，全省煤矿作业场所职业危害因素检测达标率为96.39%。三、总结经验、分析问题，明确职业危害防治工作重点3煤矿职业病发病率持续下降（1）接害率低。54.26%，居全国第五名。（2）严把体检“三关”（岗前、岗中、岗后）。（3）查体率高。查体率97.39% ，居全国第三名。（4）积极开展职业安全健康宣传、教育、培训。近年来，职业病发病率逐年下降。由几年前每年新增职业病例300余例下降到2010年新增217例。 三、总结经验、分析问题，明确职业危害防治工作重点4煤矿职业卫生服务工作有序开展无论是煤矿企业内部的职业卫生服务机构还是系统外的职业卫生技术服务机构，在为山东煤矿开展职业危害检测、评价和职业病的诊断、治疗、健康查体等技术服务中，起到了重要的技术支撑作用。这些年，服务机构所出具的报告、结论基本都符合现场实际，且公正、公平。希望今后不但要出具合格的报告更要为企业职业安全健康工作多出谋划策，提出合理化建议和针对性治理措施。三、总结经验、分析问题，明确职业危害防治工作重点5涌现出一批职业安全健康工作的先进典型我省煤矿已有1个国家级、14个省级职业卫生示范企业。国家级：鲍店煤矿省 级：蒋庄煤矿、田陈煤矿、柴里煤矿、张山煤矿、陶阳煤矿、协庄煤矿、鄂庄煤矿；山东新阳能源有限公司、埠村煤矿、南屯煤矿、山东东山古城煤矿、阳城煤矿、唐口煤矿、高庄煤矿 2010年全国职业安全健康工作经验交流现场会交流推广了我省经验。 2011年全国职业安全健康工作检验交流现场会上，山东共有6家煤矿企业受到国家三部门联合表彰。 典型企业已经为我省职业危害防治工作走出了一条成功之路。 三、总结经验、分析问题，明确职业危害防治工作重点6煤矿职业危害防治监管监察进一步加强 认真履行国家监察职责，强化煤矿作业场所职业危害防治的“三项监察” 一是制定配套监察办法； 二是严格开展“三项监察”； 三是发挥服务机构作用; 四是严格执法，热情服务。 三、总结经验、分析问题，明确职业危害防治工作重点（二）存在的主要问题 1职业安全健康工作理念还有待于进一步提高； 2.职业安全健康工作发展不平衡。 3.在职业健康工作机制上还有差距。 4.日常具体工作尚不能完全符合煤矿防治规定要求。 5.职业病防治形势依然严峻。 三、总结经验、分析问题，明确职业危害防治工作重点（三）突出重点、依法监管，进一步促进职业危害防治工作 方针：“以人为本，预防为主，综合治理” 要求：“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督 重点：落实职业病防治规划确定的工作目标； 目的：力争使我省煤矿作业场所职业危害防治工作走在全国前列。 抓手；大力实施总局新颁布的部门规章三、总结经验、分析问题，明确职业危害防治工作重点1.进一步完善煤矿职业健康法规标准体系五项规章是我们做好煤矿职业健康工作最直接的法律依据。 （1）煤监机构以五项规章为基础，加快制定我省配套的实施细则和标准，细化作业场所职业卫生防治、煤矿建设项目职业卫生三同时、职业危害因素检测、职业健康监护要求和标准等。（2）各煤矿企业要进一步加强内部管理。一是确立今后一个时期本单位职业安全健康工作重点；二是建立完善健全职业危害防治管理制度和操作规程；三是教育培训并引导煤矿职工遵守职业危害防治效果法律、法规、规章，正确使用、维护职业危害防护设备；四有条件的可以建立健全职业安全健康管理体系，实现从被动防治向源头管理转变。 三、总结经验、分析问题，明确职业危害防治工作重点2.加强职业健康专业技术支撑机构建设和管理 （1）煤矿企业要按照规定建立或委托有资质的职业卫生技术服务机构为其提供职业危害防治技术服务； （2）提高职业病