环境经济学 （四）环境质量与公共物品程红光Beijing Normal UniversityBeijing Normal University本课目标n了解公共物品经济学的内容n学会分析环境政策的公平和效率Beijing Normal University公共物品与环境质量恶化n公共物品公共财产n关于公共物品的若干概念纯粹公共物品和纯粹私人物品n纯粹公共物品特征消费不可分性或无竞争性消费中无排他性n纯粹私人物品特征消费可分性或竞争性消费排他性消费的独立性或无溢出效果Beijing Normal University公共物品与环境质量恶化n关于公共物品的若干概念准公共物品n物品具有较大的外部影响时，称其为准公共物品n环境质量或服务这类物品大致上都可划入准公共物品。可拥挤物品n物品没有排他性，但有容量限制，在达到容量限制之前的固定成本远大于增加额外使用者的边际成本，而超过容量限制时，增加额外使用者的边际成本将急剧上升甚至趋向无穷大。Beijing Normal University容量限制MC使用者数目增加使用者的边际成本Beijing Normal University公共物品与环境质量恶化n公共财产资源与环境质量恶化公共财产资源和稀缺性n物品不具有有效财产权的四个条件，则这种物品就是一种公共或共有财产资源。n纯粹的公共物品是一种公共财产资源，而准公共物品则不一定。n依据资源的稀缺性，公共财产资源也可以有偿使用。Beijing Normal University公共物品与环境质量恶化n公共财产资源与环境质量恶化公用权环境恶化n污染的根源在于环境资源的所有权和使用权规定得不完全。n公共财产拥有权本质上就是不存在任何所有权。资源过度滥用、无偿使用“公用权悲剧”。n“公用权悲剧”实质是公共资源低效率配置。n公共财产资源公有财产资源，建立一套资源分配和使用制度：资源开发的费用效益分析、环境影响经济评价和持续发展影响评价等。Beijing Normal University环境质量的需求及其确定n环境质量市场：需求与供给环境质量市场存在的客观性n污染者排放污染物可以为自己节省成本，削减污染可以通过减少产量（消费量），增加污染控制投入n环境质量改善或污染消除的供给曲线斜率一般为正值，其特点及确定方法与一般商品供给曲线相同n环境质量改善是有需求的，消费者获得更多的满足，企业降低经营成本。需求曲线是一条典型向下倾斜的曲线。Beijing Normal University环境质量的需求及其确定n环境质量市场：需求与供给环境质量市场的有效性n特点与商品市场不同，很难通过有形的市场交换确定市场价格和市场均衡数量。虽然环境质量的需求和供给都是客观存在的，但往往表现无效。n利用环境外部不经济性内部化，使其有效。Beijing Normal University环境质量的需求及其确定n环境质量的需求确定环境物品总需求：垂直相加n由于环境物品的不可分性和非排他性的存在，其价格为所有消费者对给定环境物品数量愿意支付或接受补偿金额的加和。从效用的角度讲，环境质量公共物品的社会总价值和总效用就是所有个人效用函数的垂直叠加。Beijing Normal UniversityUaQ（数量）U（效用）OTU公共物品总效用曲线：个人效用垂直相加UbUcUaiUbiUciUiQi1产出量收益O环境物品的社会总需求个人需求的垂直相加2345D1D2MCD总体46Beijing Normal University环境质量的需求及其确定n环境质量的需求确定环境物品总需求：垂直相加n个别需求曲线离原点越远，则消费者对公共物品的效用评价或获得的满足程度越大。n公共物品需求和私人物品需求都表现为边际效用或效益递减规律。Beijing Normal University环境质量的需求及其确定n环境质量的需求确定支付意愿下的环境质量需求n支付意愿法的缺陷本身隐含了消费者不拥有环境质量物品的所有权。出现低估自己支付意愿以减少支出的情况。即对环境物品需求低估。“免费搭车”n这种低估的需求从某种程度上暗示了环境质量物品的一种最低的或接近下限的社会需求，具有一定的参考价值。Beijing Normal University环境质量的需求及其确定n环境质量的需求确定补偿意愿下的环境质量需求n与支付意愿法所包含的财产权含义相反，假设环境物品的所有权或财产权属于社会公众。n得到的社会总需求往往总是高估。两种方法结果上的差异并不在于缺乏市场交易或调查中遇到的技术困难，而在于环境资源财产权的转让。Beijing Normal University环境质量的供给：政府与市场n环境质量的供给：数量与价格环境质量供给数量确定n环境质量生产的投入相同于一般物品的生产投入，其供给曲线或生产函数是一条向右上方倾斜的曲线。n环境质量供给曲线可直接或间接地根据市场信息来确定。Beijing Normal UniversityP(价格)Q(数量)OTSTDEQ*P*Pa*Pb*Pc*dadbdc理想的最佳环境质量供给数量确定Beijing Normal University环境质量的供给：政府与市场n环境质量的供给：数量与价格环境质量供给数量确定n在某一区域内，不同环境质量水平对应着不同污染削减水平的污染控制方案。n环境质量的需求可以借助市场价值，或通过估算不同环境质量数量或污染削减水平下的效益和损失来计算。n环境质量公共物品的分配中，纯粹的市场手段是不能达到最佳配置的n环境污染损失与污染控制的效益是污染削减数量的函数。 TC=C（R）+D（R） NB=B（R）C（R）要使TC最小或NB最大，则dTC/dR=0或dNB/dR=0，即 -dC(R)/dR=dD(R)/dR 或 dB(R)/dR=dC(R)/dR 最优污染削减水平满足：污染削减边际费用（绝对值）等于边际损失费用，或者污染控制的边际效益等于边际削减费用。Beijing Normal University环境质量的供给：政府与市场n环境质量的供给：数量与价格环境质量供给的政府决策机制n非市场的或类似市场工序平衡确定的其它替代方法之一：政府根据公众投票表决或有效的科学决策程序直接规定环境质量的供给数量或污染削减水平。n发达国家的环境质量管理计划及政府支出预算一般通过立法机关审查。与由市场决定的“金钱表决机制”不同，在多数人达到目的的同时少数人失去了他们的福利，是一种帕累托次优状态。n公众投票表决可能会得到模糊不清的结果。n多数执行的是一种纯粹计划程序，先提计划，制定详细规划，最后编制预算。n政府直接决策和依据公众投票决策都是缺乏效率的。Beijing Normal University环境质量的供给：政府与市场n环境质量的供给：数量与价格环境质量物品的定价与分配n价格管制或干预随着公共物品的具体特征和生产者不同而有所不同。n环境物品也存在生产成本。n对于纯粹的公共物品增加使用者的边际成本为零，因此，要使其消费高效率，最好不给该物品定价。n纯粹公共物品的生产者收入是每个消费者对给定物品数量的货币估价得到的价格之和。由于需求无效，价格过低会使收入小于成本，价格过高会使消费出现低效率。应权衡生产效率和消费效率，对于生产者不同，表现不同。Beijing Normal University环境质量的供给：政府与市场n环境质量的供给：数量与价格环境质量物品的定价与分配n对于可拥挤物品和准公共物品的定价和分配，由于其在一段时间内的需求是变化的，而其供给量是由开始时期的生产决策固定的。在使用不足时定价应相当低，超过容量限制时按一定的正价格收费。n把差别价格作为一种可拥挤物品的分配手段，该价格应确定为需求较大的较为拥挤时期增加一个额外使用者的边际成本。n当需求在不同时期发生变化时，每一时期的差别价格应事先公布，使用者可据此进行选择。n政府对可拥挤物品的低收费或不收费造成消费的低效率。Beijing Normal University环境质量的供给：政府与市场n政府与市场在环境物品供给中的行为政府与市场在供给数量上的平衡n政府提供环境物品或其它公共物品可以有两种方式，一种是政府直接出资生产，另一种是政府在资金方面进行必要的干预，但不需要由政府组织生产和分配。n平衡关系：对于属于纯粹公共物品一类的环境物品可全由政府提供资金并组织生产；而对于准公共物品一类的环境物品，如果在消费方面具有一定的可分性或排他性，那么由消费者负费或由市场产生，如果在消费方面明显表现为一种不可分性或非排他性，则最好由政府在资金或财政方面进行干预。Beijing Normal University环境质量的供给：政府与市场n政府与市场在环境物品供给中的行为政府与市场在供给数量上的平衡n那一级政府生产和提供环境物品：从决策效率上看，由地方政府决策提供环境物品要比中央政府更加有效。考虑规模经济问题。提供不同的公共物品的政府层次也不同。一区域的环境公共物品对另一地区公众产生溢出影响，需要双边谈判和协调。Beijing Normal University环境质量的供给：政府与市场n政府与市场在环境物品供给中的行为“经济靠市场、环保靠政府”n割离了市场与政府、经济与环保之间的联系以及相互之间的依存关系。n政府在环境问题的解决中有着不可置疑的主导地位n政府的作用不能取代市场，两者互补，是依靠经济、法律和行政等各种手段对资源配置进行最恰当的干预来补救因“市场失灵”带来的效率损失。Beijing Normal University环境质量的供给：政府与市场n政府与市场在环境物品供给中的行为“经济靠市场、环保靠政府”n防止和克服政府干预中出现“政府失灵”要解决：认识到政府与市场在发展经济和保护环境这两个问题中并不是根本对立的。政府对于市场体制下的环境资源配置，只能限制地进行必要的干预，而不能无限制地进行不必要的干预。政府应当对环境资源“市场失灵”造成的效率损失进行适当地干预。n政府的作用在环境资源产权或所有权难以明确，外部性与公共物品难以排除时，通过法律法规等手段对资源进行调节。市场不发达时，除利用法律法规外，还组织和培育环境资源市场不存在外部性和公共物品、市场机制可以发挥作用时，政府职能体现在市场的监督及服务方面。n我国政府的职能转变政府的环境监督职能和经济管理职能，将在各不同层次上和更大的深度和光度上实现综合决策、同步实施。通过经济刺激和激励措施实现通过更强有力的机构和政策实现Beijing Normal University环境政策的公平与效率问题n政府环境政策的公平性问题公平n主要是指政府的环境政策带来的收入分配公平性问题。纵向公平：政府政策在其它条件相同的情况下，如果收入的再分配能够减少整个收入分配的不公平性，称为纵向公平横向公平：环境政策引起的费用和效益集中分配于一个按收入特征确定的群体中，或者说政府环境计划所带来的效益和损失不能任意地给予或强加给少数人的这样一种分配贡品。隐含的基本条件是投资和收益的回归，即前者的费用是由特定群体或个人发生的，而后者的费用是由政府投入环境计划的资金。代际公平：可持续发展战略的一种资源分配思想，把公平的概念扩大到当代人和后代之间的福利和资源分配问题。Beijing Normal University环境政策的公平与效率问题n政府环境政策的公平性问题环境政策的收入和就业影响n提供环境物品或采取一定的环境，总要发生费用和生产一定的效益，但是，即使在一个具有相同环境效果、政策费用和效益的多种政策手段中，其费用和效益的分配也可能出现很大的差异。n政府的环境政策或管制措施也可能会给消费者带来间接的短暂性影响，即由于某些严厉的措施引起的失业或就业困难。n有些环境政策表现为地区间经济发展权利的公平上n国际环境问题的领域经济发展权Beijing Normal University环境政策的公平与效率问题n政府环境政策的公平与效率间的权衡如何权衡政府环境政策的公平与效率n衡量效率的最佳办法是费用效益分析机制n政府环境政策的公平与效率之间的平衡随着具体的环境政策内容或涉及到的具体环境问题不同而