转型时期我国非营利组织存在的问题及措施 刘晨+赵青摘 要：文章分析了非营利组织存在的问题及其原因，认为在一定程度上，我国的非营利机构妨碍了我国经济、社会的发展，这跟其在自身发展中存在的问题息息相关，并提出了解决非营利组织存在问题的相关对策。关键词：非营利机构 经济社会发展 存在问题 解决对策：F061.4：A：1004-4914（2017）02-060-02非营利组织是社会经济生活中除政府组织与市场组织以外的第三种组织形式，被看作是人类历史上巨大的组织制度创新。与西方发达国家相对于完善的非营利组织管理制度相比，我国非营利组织经营起步较晚。改革开放之后，随着经济体制与政府改革体制的推进，社会结构分层发生了变化，面对复杂多变的社会需求，政府在社会事务管理中略显吃力，社会公众参与社会管理的积极性和主动性越来越强，政府职能的转移也急需一个承接者，非营利组织因其民间性、非营利性、志愿性等特点而成为承接政府职能的最佳选择。一、非营利组织存在的问题及其原因改革开放以来，我国的非营利组织成为我国社会经济发展的中坚力量，为我国社会经济发展做出了卓越的贡献，但是，将中国的非营利组织和社会经济发展做比较，非营利组织的发展在很大程度上没有办法跟社会发展相吻合，在一些因素的制约下许多非营利组织发展比较艰难。在一定程度上，我国的非营利机构妨碍了我国经济社会的发展，这跟其在自身发展中存在的问题息息相关。（一）非营利组织自身发展能力弱在我国，大多数非营利组织发展所需的资金严重不足，使这些非营利组织的正常活动无法正常扩张，致使一些非营利组织不能发挥其应有的作用。非营利组织的发展，不仅仅受到社会经济发展水平的限制，也受限于经济制度、社会环境与社会文化等方面。当然，最重要的原因在于非营利组织自身的发展能力不足。这些不足之处主要包含组织的发展能力、管理能力、创新能力和可持续发展能力等问题，这些问题的存在是我国非营利组织扩展的主要障碍。（二）经纪人的逐利动机假定认为，人都是追寻获得最大利益的理性人。非营利组织内部也存在追求个人利益最大化的经纪人，在自律不足和外部制度约束不严的情况下，难以抵制自我的逐利动机而出现偏离非营利组织公益宗旨的行为。（三）内部治理结构不完善国内非营利组织内部治理结构存在不规范的情况，在理事会治理方面，存在理事会职能界定及其和业务主管单位关系不清等问题；在监事会方面，存在缺少监事会，或是监事被虚化、弱化等问题。这些问题的存在，使得民主决策机制和监督机制未能有效发挥，组织内部的过度营利倾向和因内部管理不善造成的低成效问题难以得到有效解决。（四）法律体系不完善在我国，除了在民政部门接受审查标准的确立，非营利组织获得法律地位也只能是在某在一个政府部门指导下开展相关工作，彼此之间的联系是负责业务指导。同时，政府严禁在统一行政范围内建立业务规模一样或者相类似的非营利组织，目的是为了消除同一区域内的两家或者两家以上的组织在营运过程中的利益争夺问题导致的恶性竞争，而做出有损组织、团体的建设宗旨的行为。另外，我国对非营利组织有关的法制建设不健全，严重阻碍了非营利组织的发展。现行登记管理条例，不能完全满足我国非营利组织发展的需求，导致我国非营利组织的发展严重滞后。（五）监督管理机制不健全非营利组织因公共财产和公共责任的性质，要接受严格的社会监督。而在我国，由于双重管理体制强调政府监督管理，社会监督长期以来一直被忽略。但政府双重管理系统不提供有效的监督，使得事实上民间组织处于真空状态，缺乏管理。这种局势一方面造成了各种侵占公益财产的事件频繁发生，另一方面打击了社会公众的热情并降低了公共组织社会公信力。二、非营利组织存在问题的解决措施我国社会正逐渐走向法制化和规范化。在这一发展时期，一方面非营利组织要不断突破自身發展，完善规范；另一方面，国家要创造一个优质的外部环境，建立健全相关法律法规，提供一个良好的内外环境促进非营利组织的健康发展。（一）积极扶持和培育非营利组织，向非营利组织转移部分社会管理功能针对目前我国非营利组织发展的问题和不足，政府可以通过外包的方式将公共服务的非营利组织提供政府公共财政承包，政府以公共财政购买其服务，不仅能避免一些不必要的社会日常事务的政府直接介入，又可以使非营利组织借此机会得以发展壮大。政府对非营利组织要做到在一定程度上任其发展，在非营利组织依法正常活动时，要全力配合非营利组织的发展，使其依照自己走向，不要过多进行干涉。但是，一旦非营利组织有非法运营的活动，政府必须严格管理，引导其按正常的秩序运行。政府应该引进国外完善的理念，经过专业的监督机制对非营利组织进行宏观操纵；而微观操纵依照非营利组织自身发展，提高其自治本领，从而让我国非营利组织有更为广阔的提升空间。首先，要建立科学的制度化、规范化的管理制度。其次，要确定组织的服务对象，从而建立和这个服务对象相适应的管理体制，为组织的发展制定一个长远的发展目标。在组织内部，要完善内部管理机构，形成制度化、程序化的管理。随着中国改革开放进程的深化，政府职能将逐渐转变，从而提供了一个广阔的社会自我组织和自我管理的空间。非营利组织自身应该清楚地知道，只有增强了自身能力，才有与政府平等沟通交流的资格。因此，非营利组织发展的关键是培育组织成员的自主能力，实现非政府、非营利。（二）扩展其非营利组织的筹资渠道社会组织要想稳定健康发展，一是当务之急解决目前所遇到的问题，不断进行探索创新，才能跟上社会快速发展的进程；二是必须要有雄厚的资金作为支撑。当前，中国的非营利组织资金短缺问题还是依靠政府拨款来解决，非营利组织可以和企业进行沟通合作，实现互利双赢的局面。一方面，民间组织获得了资金支持，可以更好地服务于社会；另一方面，企业可以通过这种慈善行为提高其在社会公众心中的地位，从而带动企业的效益。 （三）完善以理事会为核心的内部治理机制，规范内部管理理事会是非营利组织内部管理结构的核心，承担着非营利组织重大事项决策、风险控制等重大职能。一个完善的理事会是非营利组织民主性、透明度和公信力的标志，也是非营利组织提高决策效果、减少决策失误和内部人控制等风险的关键。因此，非营利组织需要建立健全理事会制度，理事和理事长应通过选举产生，理事会规模需要适度。除此之外，非营利组织还需设置监事会，并保障监事对组织财务信息检查以及理事会质疑和建议的权利，以通过权利制衡加强内部控制和监督。（四）加强立法建设，保障非营利组织健康发展政府应对西方发达国家的管理经验进行学习，吸收我国非营利组织已有的研究成果，对非营利组织的类型明确规定，把社会团体、民间组织以及上述未登记或转登记团体在内的各种非营利组织一并归为非营利组织。建立非营利组织与政府、市场的关系，标明政府的管理权限，制定社会组织的权利义务和法律责任，建立健全相关法律法规。从而形成完整的法律体系，以保证非营利组织在运行过程中能够有法可依。（五）构建政府监管、社会监督和行业自律的多元化监督体制在政府监督方面，应改变“重准入、轻监管”的管理思路，实施宽进严管，加强对非营利组织行为的监督及其违法行为的惩戒力度；在社会监督方面，建立非营利组织信息披露制度，要求非营利组织将其资金运作、组织活动、组织变化信息等及时、准确、完整真实地公之于众；在行业自律方面，推动非营利组织成立同业自律组织，建立第三方独立评估机制，形成非营利组织自我管理、自我发展和自我约束机制。最终在政府监管、公众监督和行业自律机制共同作用下，约束非营利组织的营利化和过度营利倾向，形成非营利组织优胜劣汰的良性发展环境。非营利组织在社会发展中扮演着服务提供者、先驱者、价值维护者、社会教育者和改革倡导者的角色，极大地促进了非营利组织在世界范围内的迅速发展，不过由于非营利组织自身发展薄弱，存在潜在的盈利动机，缺乏自律，内部结构不完善，管理制度存在缺陷，没有建立健全法律规章制度，监督机制不完善出现了营利性、非志愿性及非独立性问题，影响了非营利组织的进一步深入发展。为此我们要积极扶持培育非营利组织，扩展非营利组织筹资渠道，完善以理事会为核心的内部治理机构，改革双重管理体制，加强法制化建设增强法律意识，构建政府监督、社会监督、行业自律的多元化监督体制。我国非营利组织还有很长的路要走，需要各方面的协调配合，才能培养出更多高水平的人才，从而推動我国非营利组织的发展。参考文献：1 王智慧，杨莉.非营利组织管理.北京大学出版社，20122 王申.大力发展非营利组织，推进政府管理与创新.北京工业职业技术学院学报，2009（7）3 王名.中国NGO的发展现状及其政策分析.公共管理评论，2007（8）（作者单位：十堰市太和医院 湖北十堰 442000）（责编：若佳） -全文完-