附件2油气输送管道地理信息系统建设指南（征求意见稿）编制说明一、编制工作简况目前，各级政府部门正在建设覆盖所辖区域的油气输送管道地理信息系统，用于对油气输送管道进行监管，中石油、中石化和中海油等企业正在建设企业内部油气输送管道的地理信息系统，用于对油气输送管道生产运行监控和管理，但各个系统存在建设标准不统一、不能整合集成等问题，无法实现指导管道规划建设、强化政府监管、指导检测维护、快速应急响应等功能，亟待建立全国统一的系统建设标准，为国家油气输送管道地理信息系统建设和发展提供数据支持。2016年油气输送管道地理信息系统建设指南标准立项后，成立了由中国安全生产科学研究院牵头，北京睿呈时代信息科技有限公司、国信司南（北京）地理信息技术有限公司参与的标准编制组。2017年12月28日，国家标准委在关于下达2017年第四批国家标准制修订计划的通知（国标委综合2017128号）中下达了油气输送管道地理信息系统建设指南制订计划，项目编号为20173375-T-450。在标准编制过程中，标准编制组调研了美国国家管道地图系统（NPMS）等国外多个油气输送管道地理信息系统、山东省油气管道综合管理信息平台、东营市地下管道信息系统、中国石油地理信息系统等国内多个油气输送管道地理信息系统规划、建设及应用情况，吸收了国家油气输送管道地理信息系统建设过程中有关单位提出的意见与建议，结合实际情况，经修改完善，形成了油气输送管道地理信息系统建设指南（征求意见稿）。二、编制原则和主要内容说明（一）编制原则（1）尽可能兼容相关行业内正在使用的油气输送管道数据采集内容及标准。（2）在保证当前应用的前提下，考虑到油气输送管道建设发展趋势，为今后可能出现新的管理内容合理预留接口。（3）尽可能参考企业相关功能，并兼容相关国际标准。（二）主要内容1.第一章为标准适用范围，明确本标准适用于油气输送管道地理信息系统的总体设计、数据内容、数据库建设、平台性能、系统功能、系统运行环境、系统接口、系统安全性。2.第二章为规范性引用文件，罗列了本标准引用和相衔接的相关标准。3.第三章为术语和定义，对油气输送管道地理信息系统、基础地理信息、要素类型、线分类法、管线元数据、数据库系统等进行定义。4.第四章为缩略语，罗列了CGCS2000、DEM、DLG、DOM、GIS、SOA等内容。5.第五章为总体设计，对油气输送管道地理信息系统架构模式及各层级间要求进行了明确。6.第六章为数据内容，对地图与影像数据和管道专业数据的数据范围、数据内容、数据质量及数据更新与维护进行了明确。7.第七章为数据库系统规范，对数据库组成、建立标准立和管理方式进行了明确。8.第八章为软件平台要求，对油气输送管道地理信息系统的平台接口、性能、运行指标进行了明确。9.第九章为系统功能要求，对油气输送管道地理信息系统管网图、数字化管理、辅助规划设计、第三方施工开挖管理、高后果区管理、应急决策辅助分析和系统配置管理模块应具备的功能进行了描述。10.第十章为系统接口要求，对系统服务接口发布方式和外系统集成方式进行了明确。11.第十一章为系统安全性要求，对系统的物理安全、网络安全、信息加密与保密、运行安全、访问控制和系统灾难性备份的管理内容进行了明确。12.第十二章为系统维护要求，对系统的维护管理制度和维护内容进行了明确。三、技术经济论证和预期社会经济效益分析截至2017年底，我国陆上油气输送管道总里程近16万公里（不含油气田管道），覆盖全国31个省（区、市），形成了横跨东西、纵贯南北、连通海外的油气管网格局。近年来，我国采取了一系列措施，加强油气输送管道安全监管，全国油气输送管道安全生产形势呈现稳定好转的发展态势。按照石油天然气发展规划，我国油气输送管道仍将持续规模建设，第三方损坏油气输送管道事故时有发生，个别事故因应急处置不及时造成严重后果，其中一个重要原因是埋地油气输送管道信息不对称，亟待依托油气输送管道地理信息系统建立有效联系政府、企业和社会公众的信息沟通机制。综合考虑我国油气输送管道监管现状，地理信息系统因其数据共享、操作便捷的优点，对于企业、管理部门而言，可以利用油气输送管道地理信息提供的数据服务等，实现将管道本体及周边信息纳入管理，可为地方政府及相关机构、第三方施工企业以及管道企业提供统一的数据支撑服务与公众服务，在突发状况下，可为应急辅助决策提供信息支撑。四、采用国际标准和国外先进标准的程度在国际上公开的管道地理信息系统建设方面，尚未查阅到公开的标准，但是美国、加拿大等国家都根据自己的需求建立了管道地理信息系统，并制定了内部的管理制度和技术规范。国外管道地理信息系统相关功能要求如下：（1）美国美国联邦监管法案CFR 191.29和195.61要求管道运营商向国家管道地图系统（NPMS）提交数据。对于提交的数据精度、数据传输和数据发布都提出了明确的要求。其中，在数据精度方面：NPMS要求提交管道坐标数据精度至少达到500英尺( 152.4 米)，在2023年之前逐步达到危险液体管道位置精度不低于 +/- 15.24米，输气管道位置精度不低于 +/- 30.48米，未限制精度上限；在数据传输方面：美国运输部（DOT）管道与危险物质管理局（PHMSA）建议管道运营商将中心线坐标等数据通过网络上传提交给NPMS，未要求对坐标数据进行加密；在数据发布方面：NPMS限制面向公众发布的管道中心线数据地图比例尺不大于1:24000（美国地形图基本比例尺），未要求数据加密后再发布。政府部门仅能获取其管辖范围内的所有管道数据；一般民众有限制地查询当地管线分布图、管道路由和输送介质等资料，管径、压力等属性不对公众开放；管道企业仅可访问自己的所有管道数据。油气管道数据方面的保密政策以公开为默认原则。（2）加拿大加拿大阿尔伯塔省能源管理局（Alberta Energy Regulator）通过管道信息系统向公众提供增强的管道图形文件，包括其管辖范围的全部管道中心线数据及运营商、介质、材料、管径、壁厚等属性信息。本标准对数据内容、数据库系统、软件平台、系统功能、系统接口、系统安全性等内容均作出了具体规定，数据精度要求高于美国国家管道地图系统，并结合我国实际，对数据安全性作了具体要求，标准总体水平领先。五、与现行有关法律、法规和标准的关系目前国内尚无法律、法规对油气输送管道地理信息系统建设作出明确规定。油气输送管道地理信息系统建设过程中除执行本标准外，还应执行该领域其他有关强制性标准的要求。5