本文格式为Word版，下载可任意编辑重磅城市低效用地开发规划(含筹划措施表) 城镇低效用地再开发专项规划 2022 年 9 月 目次 1.“城镇低效用地再开发”问题存在的理由 .2 2.“城镇低效用地再开发”的意义 .3 3.“城镇低效用地再开发”的政策依据 .3 4.“城镇低效用地再开发”的根本原那么 .4 5.“城镇低效用地再开发”问题的解决措施 .7 6.“城镇低效用地再开发”总体实施流程及年度筹划 .9 7.附件 1 个别省份“城镇低效用地再开发”比较指标参考 .14 城镇低效用地再开发专项规划 从中国改革开放以来，土地资源为我国经济的进展供给了强有力的根基支持，但我国对于城镇土地的利用效率却很低，本论文就城镇低效用地再开发问题及对策做了一下探讨。 1.“城镇低效用地再开发”问题存在的理由 我国大量的城镇在举行规划时就把城镇规划的很大，根本上都是在比谁的城镇规模大，比谁的城镇扩展速度快，但对于城镇其他方面的问题就显得没那么重要了。在有些城镇它的经济并不怎么兴隆，有的甚至还存在财政问题，对于城镇来说它的财政收入都是有限的，它好多的经济来源靠的都是土地的转让，据调查，有些的城镇他们的工作人员的工资都是靠转让土地的收入来维持的。这样就很轻易导致城镇低效用地再开发问题的存在，我国大量的城镇可能为了进展自己的经济，提高自己城镇的管理水平，就会对各种我你爹的规划就会举行相应的审批，但这样就很轻易展现漏洞，造成土地的乱使用，由于审批没有规定，而且要求的程度也不同，这样对于土地来说就轻易造成违法创办或者监管失去操纵的现象。在大量城镇工业创办中，一般负责开发运营的都是公司，但我国城镇由于经济才能有限对于招商引资就缺乏眼光，使得引进的企业额都是一些层次低，没有竞争力的企业，这样就使得企业与企业之间的竞争形成了一种恶性竞争，对于土地再利用的效率对比低，这样不仅造成的土地资源的滥用，还造成土地了资源的破坏。还有些城镇对比落后，对于招商引资重视缺乏，使得城镇大量的土地都闲置在那里，城镇为了自己的利益不得不裁减价格来租给规模小的企业，这样对于土地的再利用效率就会造成恶性循环，是不利于土地的进展的。 2.“城镇低效用地再开发”的意义 积极开展城镇低效用地再开发都是贯彻落实中央创办资源俭约型、环境友好型社会战略思想的概括行动，是缓解“保障进展、养护资源”双重压力的有效抓手，同时也是促进推动经济布局调整和进展方式转变的重要举措。它不仅为城镇化创办供给有力保障，也极大的促进了人们生产生活水平的提高，并能实现社会效益和经济效益的双赢模式。 3.“城镇低效用地再开发”的政策依据 序号 政策重点 政策内容 1 创新型城镇化 崇敬基层首创精神，激励探索创新和试点先行，凝结各方共识，实现重点突破，总结推广阅历，积极稳妥扎实有序推进新型城镇化。 2 人口市民化 市县政府负责制定本行政区城市和建制镇农业转移人口市民化的概括方案和实施细那么 3 创新驱动进展 推动城市走创新驱动进展道路。营造创新的制度环境、政策环境、金融环境和文化空气，激发全社会创新活力，推动技术创新、商业模式创新和管理创新。推进创新成果资本化、产业化。加强学识产权运用和养护，健全技术创新鼓舞机制。实施绿色建筑行动筹划，强力推进建筑工业化 4 旧城升级 健全旧城改造机制，优化提升旧城功能。加快推进集中成片区改造，逐步将其它棚户区、城中村改造统一纳入到城市棚户区改造范围，到2022年根本完成城市棚户区改造任务。加快城区老工业区搬迁改造，稳步实施城 中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，全面改善人居环境。 5 国有用地有偿使用 深化国有创办用地有偿使用制度改革。扩大国有土地有偿使用范围，逐步对经营性根基设施和社会事业用地实行有偿使用。裁减非公益性用地划拨，对以划拨方式取得用于经营性工程的土地，通过征收土地年租金等多种方式纳入有偿使用范围。 6 拓宽城市创办融资渠道 建立健全地方债券发行管理制度和评级制度，允许地方政府发行市政债券，拓宽城市创办融资渠道。提高直接融资比重。发挥现有政策性金融机构的重要作用。建立住宅政策性金融机构，为城市根基设施和保障性安居工程创办供给模范通明、本金合理、期限匹配的金融服务。 7 政策性商品住房优先安置 优先安置“政策性商品住房”用地，合理增加普遍商品住房用地、严格操纵大户型高档商品住房用地。实行区别化的住房税收、信贷政策，支持合理自住需求抑制投机投资需求。 8 建立住房制度 建立和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量根本平衡、布局根本合理、房价与消费才能根本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。 4.“城镇低效用地再开发”的根本原那么 现有政策空间和地方的实践阅历说明，应当在全国层面改革创新与城镇低效用地再开发紧密相关的集体创办用地管理、违法用地处理、“招拍挂”出让和强 制力运行等规矩，制定更加系统、完善、普适性的改造开发政策，进一步实化土地权能，兼顾各方利益，从土地规划、审批和供地、征地拆迁、补偿安置、违章处置等方面供给全方位的政策引导。在概括的实施过程中应重点关注一下 3 个根本原那么： （1）科学规划是根基。应在调查摸底的根基上，结合城市进展定位、地块区位条件等，科学编制城镇低效用地再开发规划，统筹安置开发的规模、布局和时序，合理确定土地改造后的用途，做到适度超前、合理设计、高标准创办，制止改造后又在短时间内成为落后产业。 （2）市场导向是方向。一方面，应进一步显化土地资产价值，除必要的由政府收购、收回和征收后举行改造开发外，给国有土地使用权人、集体经济组织和其他社会主体参与改造的空间，充分发挥市场主体和社会资本参与改造开发的积极性，根据土地权属性质和改造后用途因地制宜举行改造，形成形式多样的改造开发模式。另一方面，应充分利用经济手段，鼓舞使用权人对低效用地主动改造升级、提高利用效率，如对经营性用地未达成合同商定的举行处置、严格执行征收土地闲置费的规定等，增加对土地的持有本金，使存量创办用地潜力释放出来。 （3）利益共享是关键。应让各利益主体（政府、企业、农人和村集体等）按照“实权均利”的原那么（即实化集体土地权能，实现利益共享，“均”不是平均而是合理共享）共享再开发所带来的土地增值收益，调动各方的积极性，同时有效维护公共利益，通过改造开发实现多方共赢，实现有效推动产业转型升级、拉动投资和消费增长、城镇根基设施和公共服务设施更加完善、人居环境明显改善的多重目标。此外，在概括做法上，可借鉴国外和台湾地区城市更新、市地重 划等的概括要求和规定，使得城镇低效用地再开发政策更加概括化，更加具有可操作性。 5.“城镇低效用地再开发”问题的解决措施 1) 端正思想态度 对于城镇低效用地再开发利用的问题首先考虑的就是要以市或者县的中心为中心来做城镇的整体规划，务必要符合我国的规划的法律法规，要使得城镇低效用地再开发没有争议。在举行城镇低效用地再开发的时候首先要举行调查，要把城镇需要改造的旧住宅区自己其他的不用或者违章的都要纳入到城镇低效用地再开发中去，对于那种已经建成但是不符合标准的是要举行再一次的调整，尤其是没我在国家规定范围了而且是遏止实用的建筑就更理应举行城镇低效用地再开发，对于破产或者是企业经营对比困难的都可以举行城镇低效用地再开发。对于国家命令遏止或者不符合国家要求的都可以举行再一次调整，举行进一步规划，举行城镇低效用地再开发。 2) 相关人员理应做好相关调查工作 对于城镇低效用地再开发问题相关工作人员理应积极举行调查，要充分的利用相关调查成果，采用科学的手段理论方法来举行切实的分析，对于城镇低效用地再开发要有一个科学的，有依据的初步规划。在这个根基上面，要共同发挥各自的职能权利，相互的探讨分析，再举行结果的城镇低效用地再开发确实认，然后举行实地考察，看能不能顺遂开展，是否符合实际，在举行城镇低效用地再开发的时候要更加留神对于城镇低效用地的范围举行再一次确认，要对它举行深入的分析探讨，确保城镇低效用地再开发工作的顺遂开展。在举行城镇低效用地再开发的时候确定要有特意的，科学的规划，要充分利用土地资源，要按照国家的 标准来举行规划，要建立档案，还要建立数据库，对于全体的城镇低效用地再开发的规划都要有备份。 3) 要重视城镇低效用地再开发的空间利用 随着社会的进展，城市化进程的加快，土地资源越来越少，也越来越稀缺，这就对于我国土地的再利用就提出了更好的要求。现在对于土地的利用多提倡的是多维空间的的利用，这样可以增加建筑的容积，裁减土地的空间，增加了人们对于土地利用的效率。在我国大量的城镇对于土地的利用都是多维的，像修建商场，停车场等，都是在地下修建，这样就可以裁减大的先用土地的空间，可以充分再开发土地资源，提高土地的利用率，裁减了对于耕地的占用，给我国城镇带来了更多的经济效益。对于城镇低效用地再开发的问题政府理应高度重视，指定相应的法律法规，而且要落实到位，不能只说不干事，要对土地资源的利用做到真正的监管，政府还要为城镇的进展提高大量的优待政策。 4) 有关各方概括工作实施细那么 序号 实施主体 实施方案细那么 1 住房城乡创办部、其他有关部门 由住房城乡创办部会同有关部门促使各地尽快编制新型城镇化规划，将任务分解到年度，落实到市、县，明确到概括工程和创办地块； 2 房屋主管职能部门 由区政府下属房屋主管职能部门依据新型城镇化规划，完善配套，同步创办。坚持公建与市政配套同步规划、同步施工、同步交付使用 3 有关部门 依据中央全面深化住房改革的思想指导下举行改革，通过BT 信托管理模式，引进非营利机构参与新型城镇化创办和运营管理，解决创办资金筹措问题。 4 地方政府职能部门 地方政府要提防发挥市场机制的作用，政府组织引导充分调动企业和当地居民的积极性，由职能部门联合居民建立“开发主体”。把改造方案广泛征询当地居民观法。 5 街道办事处 当地街道办事处受“开发主体”嘱托广泛征询居民对旧城区更新观法，经居民同意后签订联合改造合同。把每户产权证集中重新办理整体改造土地使用权证。 6 开发主体 “开发主体”严格执行根本创办程序和标准模范，完成城市创办的一切政府要件。 7 开发主体、创办管理公司代甲方 “开发主体”将改造的工程管理全权嘱托给专业创办管理公司代甲方举行操办。 8 代甲方管理公司 代甲方管理公司代“开发主体”垫付工程设计费、勘察费、居民临时过渡费等非行政性费用和收取工程管理费，都进入工程本金。 9 代甲方管理公司 代甲方管理公司与现代房地产实业公司