第二章 旅游发展规划n本章提要n旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排，具有纲要性、指导性、战略性、发展性、结构性等特点。n其主要任务是明确地区旅游业在国民经济中的地位和作用，通过SWOT分析，提出旅游业发展目标，优化旅游业发展规模、要素结构与空间布局，促进旅游业持续、健康、稳定发展。因此，要求旅游开发应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境的保护，因地制宜、突出特色、合理发展。 第一节 旅游发展规划的基本原则n一、可持续发展n旅游发展规划所制定的旅游业发展目标，是为了促进旅游业更加持续、健康、稳定地发展，因此必须坚持可持续发展的原则。n可持续发展的原则并非简单地等于限制游人量，主要还在于对旅游资源本身的有效保护和长效保护。第一节 旅游发展规划的基本原则n二、兼顾三大效益n旅游发展规划的制定必须与国土规划、土地利用总体规划和城市总体规划等规划相适应。发展旅游更重要的是创造环境效益和社会效益。第一节 旅游发展规划的基本原则n三、以人为本n对于旅游地区来说，主要任务就是为旅游者提供丰富多彩的旅游产品和旅游信息，为满足旅游者的不同愿望而进行规划和开发。所以，旅游发展规划还应以旅游者为本。n在实际开发旅游过程中，旅游开发商和旅游管理者往往希望旅游者按照他们的理想化安排，循规蹈矩，循序渐进；旅游规划者总认为旅游者会十分欣赏他们设计和规划的旅游产品。这些都是旅游管理者以我为本，而不是为旅游者着想的、以人为本的做法。 第一节 旅游发展规划的基本原则n四、以市场为导向n根据旅游客源市场的需求而规划旅游。应到社会各界中去，深入居民点、车站、商店、公园、机关、学校等场所，选择一定范围，调查所有人对各种各类旅游产品的实际需求量及他们的实际支付能力，记录他们各自的性别、年龄、文化水平、职业、工作成就、社会经历、个人兴趣、旅游观念以及愿望。 第一节 旅游发展规划的基本原则n五、以资源为基础n规划地区旅游资源状况对旅游产品特色的创立具有相当的作用。由于目前我国旅游开发已经达到了一个相对的广度，旅游产品的市场竞争相当激烈，所以规划的重点已经转移到市场的开发上，但还是要把旅游资源作为规划工作的最坚实的基础。第二节 旅游发展规划的主要任务和内容n一、旅游发展规划的主要任务和特点n旅游发展规划的主要任务是：n确定地区旅游业在国民经济中的地位、作用，n提出旅游业发展目标，拟定旅游业发展规模、要素结构与空间布局，n通过目标市场合理定位，旅游产品质量和结构优化，n地域间、部门间、生产力要素间的协调发展，n逐步增强地区旅游业的竞争实力和后续发展实力，n促进旅游业持续、健康、稳定发展。 第二节 旅游发展规划的主要任务和内容n旅游发展规划与其他旅游规划相比，有以下特点：n1.纲要性。就地区内旅游发展的关键性环节和问题提出纲要性意见。n2.指导性。对其他规划编制的指导。n3.战略性。时间上，旅游发展规划一般都是5年以上的中长期规划，n内容上，所反映的多为原则性、方向性、全局性、战略性的内容。n4.发展性。围绕地区旅游业发展而进行的规划。n5.结构性。旅游发展规划是规划地区社会经济发展长远规划、区域规划的重要补充。第二节 旅游发展规划的主要任务和内容n旅游发展规划的核心问题是：n研究规划地区旅游可持续发展的发展战略、发展目标与实施计划。第二节 旅游发展规划的主要任务和内容n二、旅游发展规划的主要内容n（一）评价旅游发展的资源条件n评价重点在于从宏观上进行旅游资源合理配置和旅游容量的研究，n由此确定旅游发展的主导产品和产品系列。n与旅游资源合理配置相应的规划内容是保有容量和保留容量的研究。n（二）预测旅游发展的市场需求和规模n主要侧重于游人量及其消费需求规模预测。n（三）旅游业发展SWOT分析 SWOT的含义 nS、W、O、T四个英文字母代表nstrength（强项 、优势）n weakness （弱项、劣势）nopportunity（机会、机遇）nthreat（威胁、对手）n从整体上看，SWOT可以分为两部分：n第一部分为SW，主要用来分析内部条件；n第二部分为OT，主要用来分析外部条件。旅游业SWOT分析方法 nSWOT分析方法用于旅游业条件评价时，可以使得规划区的现有条件、基础条件、旅游资源等方面对于发展旅游业的作用一目了然。n将这些优势、劣势、机会与威胁摆出，对于旅游发展战略的选择、旅游形象的定位、旅游客源市场的选择以及旅游产品的规划等，才会起到至关重要的作用。n在S、W、O、T四个要素中，S（优势）与W（劣势）着重评价区域旅游业发展中内在的潜质，n而0（机遇）与T（威胁）则着重评价区域旅游业发展外部环境的优劣。旅游业SWOT分析方法1、优势、劣势分析资源区位基础经济社会主体资源品位与等级资源丰度与广度品牌知名度资源区位客源区位交通区位旅游业发展基础投资能力社会环境政策法规旅游业SWOT分析方法n2、优势、劣势问题分析n破坏性建设n旅游管理体制n产业化程度n3、机遇分析n国内外旅游产业持续发展的机遇n全国产业结构大调整的机遇n加入世贸组织与奥运经济的机遇n假日经济与新兴旅游地涌现的机遇n4、威胁分析n主要有空间竞争的威胁和国际竞争的威胁 案例：香港旅游业发展的SWOT分析 n一、香港旅游业发展的优势分析n 1.独具特色融贯东西文化的人文景观 n2.拥有世界一流旅游基础设施和优质服务。 n 3.优越的地理位置和便利的海空交通条件。 n 4.独特的购物环境和美食文化。 n 5.发达的会展设施吸引众多商务人士来港。 n6.的积极扶持和引导。 案例：香港旅游业发展的SWOT分析n二、香港旅游业发展的劣势分析n1.地域狭窄，旅游资源相对不足，旅游市场接待能力有限。n2.旅游业成本高昂。 n3.商人自律与从业人员友善对待游客程度不高，有旅游或商业欺诈行为。 n 4.香港旅游业人才短缺。 案例：香港旅游业发展的SWOT分析n三、香港旅游业发展的机会分析n1.旅游业是朝阳产业，将具有良好的发展前景。n 2.迪斯尼等新的旅游景点开发与建设，拓展了香港的旅游资源存量。 n 3.内地赴港旅游市场的进一步放开 。n4.祖国大陆的大力支持 。案例：香港旅游业发展的SWOT分析n四、香港旅游业发展的威胁分析n1.内地与海外直航线增多使得转乘的游客减少。n 2.内地和周边国家地区旅游市场兴起 。 案例：香港旅游业发展的SWOT分析n五、香港旅游业发展的对策分析n 1.继续新建新的旅游项目和完善现有旅游景点设施以吸引游客。 n2. 增强行业自律，树立良好国际形象。n3.进一步简化入境手续 。n4.加强与内地旅游业的合作 。n5.增强香港“购物天堂”、“美食天堂”活力n 6.大力发展商务/会议和会展旅游 第二节 旅游发展规划的主要任务和内容（四）拟定旅游发展目标体系n目标体系主要由旅游客流、旅游经济效益、 相关产业和不同地域规模层次四个因素构成。n拟定这些旅游发展目标的主要依据，n一是环境容量，n二接待能力，n三是旅游资源开发的吸引功能，n四是市场需求。n其中最难确定的是旅游资源开发的吸引功能和市场需求。（五）明确重点开发的时间序列和空间布局n明确各旅游区区域重点开发的时间序列和空间布局，n以及旅游产品重点开发的时间序列和空间布局。云南旅游规划的区域重点开发的时间序列和空间布局n云南委托WTO在37家国际规划公司中招标，由菲律宾亚太项目有限公司中标，分7个小组，从全省500多年景区中选出34个具有竞争力和吸引力的景区，再赴美、英、德、日等主要客源市场征求意见，从中选出7个发展潜力较大的景区，作为云南旅游业的建设重点，分别再予总体规划和设计。历时半年，形成200万字、67图的文本，将云南定位为“绿色经济强省、民族文化大省”。 旅游规划通则 规定的内容n6.4.1全面分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素，及与相关规划的衔接。6.4.2分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，预测规划期内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构。6.4.3提出规划区的旅游主题形象和发展战略。6.4.4提出旅游业发展目标及其依据。6.4.5明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容。6.4.6提出旅游发展重点项目，对其空间及时序作出安排。6.4.7提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和办法。6.4.8按照可持续发展原则，注重保护开发利用的关系，提出合理的措施。6.4.9提出规划实施的保障措施。6.4.10对规划实施的总体投资分析，主要包括旅游设施建设、配套基础设施建设、旅游市场开发、人力资源开发等方面的投入与产出方面的分析。 第三节 旅游发展规划的编制程序与要求n一、拟议阶段n首先要拟议一下是否有这种能力，是否有这种必要。n拟议阶段可能是一个很短的过程，就能体现出强烈的开发意识；n也可能出于某些原因（如资金、经济基础、政府准备不足等）而成为一个较长的过程。第三节 旅游发展规划的编制程序与要求n二、准备阶段n首先由政府主管部门（如旅游局或相关的机构）向政府提出报告或申请，组织规划小组。n其次，提交一份旅游规划任务书。n最后是技术和资料的准备。第三节 旅游发展规划的编制程序与要求n三、规划阶段n全面完成旅游规划的技术性工作，n综合、归纳、提出规划各个方面的意见、解决方案与实施措施。n提供初步的旅游规划文本和规划图件，n以供征询、论证、评审之需。第三节 旅游发展规划的编制程序与要求n四、论证修改阶段n初评是在旅游规划地区内进行的，提出不足和需修改之处。n评审小组由该规划地区外的一些专家组成，人数以七或九人为佳。n规划小组根据他们的意见对旅游规划的文本和图件不断进行修改、调整、增减，最后形成旅游规划的最终正式成果。n如果旅游规划的问题较为突出，则重复第三阶段的工作。规划评审的主要依据：（评估要素） n是否符合国家（或上一级区域）旅游发展总目标。n是否与该区域发展政策一致。n成本效益评估（能否取得最优化效益）。n创造就业机会数量（与本地需求量相比）。n创汇能力（国际旅游）。n对区域内相关行业的带动作用（尤其落后地区）。n对社会文化的消极影响是否最小。n对环境、古迹的保护是否落实。n是否有利挖掘当地传统手工艺和艺术。n对基础设施利用程度。第三节 旅游发展规划的编制程序与要求n五、旅游规划成果的实施和更新阶段n旅游规划成果要经政府批准后可以实施，n对旅游开发进行指导、协调和约束， 起到政策与法规的作用。n需要及时对旅游规划进行效益评估和更新。n由于空间范围的广大，对于旅游资源的考察和评价只能是粗略的，n重点放在旅游市场、发展战略、布局和发展政策上。 第四节 旅游区划n一、旅游区划的目的和类型n旅游区划根据一个或几个旅游组成成分的发展共同性、结构相似性和分布统一性，将地域划分为一定等级的系统研究方法。n旅游区划的根本目的： 客观地了解各个旅游区划单位的性质和特征， 揭示它们的内在联系和分布规律， 找出它们的各自优势， 为确定旅游发展方向、目标、战略重点、产业结构 和各项旅游建设的综合布局提供科学依据。n旅游区划的任务，首先是确定各个旅游区划单位范围和界限； 其次就是认识旅游发展的优势；最后是确定它们各自最合适的发展方向 。第四节 旅游区划n二、旅游区划的原则n1.相似性原则。n2.主导因素原则。n3.完整性原则。n4.层次性原则。n5.全域覆盖原则。n6.区域社会经济原则。n7.与行政区相协调原则。 第四节 旅游区划n三、旅游区的形成n旅游区，是指含有若干共性特征的旅游地和旅游点与旅游接待设施组成的旅游地域综合体，它不仅包括旅游资源，也含有为旅游者实现旅游目的而不可缺少的各种基础设施。n旅游区的内部具有相对的一致性和共同的联系，往往以某些旅游城市为中心形成相对独立的旅游网络。n旅游区具有地域性、层次性、优化性。第四节 旅游区划n四、旅游区划的等级n旅游地区旅游洲旅游国n旅游大区（旅游带）旅游省n旅游区（旅游地）旅游景区 旅游景点旅游景观。n旅游区的名称一般采用带有空间概念的词语， 如