ISO14001环境管理体系标准及环境法律法规介绍编稿：陈国秋中国进出口商品检验技术研究所广东分所二四年九月本简介讲座课时为1.5小时，其内容如下：一、ISO14000审核范围的确定二、环境保护法律法规及其它要求介绍三、企业应提供的环境记录四、审核技巧中国进出口商品检验技术研究所广东分所1 审核范围的确定 审核范围涉及受审核方在确定的管理控制下的特定场所从事的活动。在确定审核范围时，应考虑以下几方面：1、组织的管理权限（是否能承担责任）2、组织的活动范围（设计、采购、生产、包装、检验、存储、运输、服务等）3、组织的产品范围（不同产品的环境因素是否能区分）4、组织的现场区域中国进出口商品检验技术研究所广东分所组织的现场区域：现场定义（ISO/IEC导则66） ：在一个特定的区域内，在组织的控制下进行活动的全部场所，包括任何与原材料、过程产品、最终产品和废弃物相关的储存区域和活动所需的设备或基础设施。单一现场多现场中国进出口商品检验技术研究所广东分所法律法规的要求4.3.2 法律与其他要求 组织应建立并保持程序，用来确定它的活动、产品或服务中环境因素的适用法律，以及它所应遵守的其他要求，并建立获取这些法律和要求的渠道。中国进出口商品检验技术研究所广东分所4.3.2 条文解析法律中国进出口商品检验技术研究所广东分所 确定所需要的法律法规 确定所应遵守的要求 建立渠道及时获取以上信息法规条例规章制度产品标准上级规定设计规范与官方协议公约省、市环保局社会媒体咨询机构网络下载思 考公约组织应提供的环保证据：1、社区平面图，动力及下水道管网图2、环境影响报告书的批文复印件3、三同时验收报告4、适用法律法规清单5、环境监测报告尤其是水、气、声中关键指标、频次6、适用时，污染物浓度及总量控制达标排放证明7、主要有毒有害化学品清单8、环境因素和重要环境因素清单9、目标指标和管理方案10、体系运行期间未受环境行政处罚的证明中国进出口商品检验技术研究所广东分所5.1 环境保护法律法规概述1)环境保护法 定义： 也叫环境法，是指调整人们在开发、利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。其目的是为了协调人类与环境的关系，保护人民健康，保障社会经济的持续发展。 含义：环境法是一些特定的法律规范的总称。环境法的目的是协调人与自然、保护人体健康、促 进经济发展。调整特定的社会关系。5 环境保护法律法规及其它要求介绍中国进出口商品检验技术研究所广东分所2）环境法的制定 宪法由全国人大制定。 环境保护基本法和各单行法由全国人大或常委会制 定。 环保行政法规由国务院制定。 环境保护部门规章由国务院有关部、委、局制定。 地方性法规依据法规的级别和适用区域分别由省 （区、市）、地（市、县）的人民代表大会或其常委 会制定。中国进出口商品检验技术研究所广东分所5.2 我国的环境保护法律、法规体系1）环境法体系的层次结构 宪法中的环境保护条款环境标准（国家和地方）环境保护行政规章环境保护行政法规基本法、环境保护法地方性法规其他部门法中关于环境保护的法律规范（包括国家和地方）地方级国家级国际环境保护公约中国进出口商品检验技术研究所广东分所2）环境法体系内容结构 整 体 环 境 保 护 法环境保护基本法宪法中的环境保护条款国土整治法环境规划法自然保护法自然资源保护法特别方面 环境管理法环境标准法环境责任 和程序法污染和其它 公害防治法中国进出口商品检验技术研究所广东分所3）我国现行的主要环境保护法 a) 整体环境保护法 宪法中的环境保护条款； 环境保护基本法； 环境规划法； 国土整治法； 城乡规划法。中国进出口商品检验技术研究所广东分所b) 污染和其它公害防治法 大气污染防治法及其实施细则； 水污染防治法及其实施细则； 固体废物污染防治法； 环境噪声污染防治法； 海洋污染防治法； 辐射污染防治法等。中国进出口商品检验技术研究所广东分所c) 自然保护法 自然保护基本法； 生物多样性保护法； 野生动物保护法； 野生植物保护法； 水土保持法； 荒漠化防治法； 湿地保护法； 风景名胜保护法； 自然遗迹保护法； 人文遗迹保护法； 海岸带保护法； 绿化法等。 中国进出口商品检验技术研究所广东分所d) 自然资源保护法： 土地资源保护法； 水资源保护法； 森林资源保护法； 草原资源保护法； 矿产资源保护法； 水产资源保护法；中国进出口商品检验技术研究所广东分所e) 特别方面环境管理法： 开发建设环境管理法； 乡镇企业环境管理法； 对外开放地区环境管理法； 环境监测法； 环境监理法； 环境宣传教育法。f) 环境标准法：中国进出口商品检验技术研究所广东分所g) 环境责任和程序法： 环境行政处罚法； 环境损害赔偿法； 环境犯罪惩治法； 环境税费承担法； 环境行政执行程序法； 环境纠纷处理法； 环境诉讼程序法等。 中国进出口商品检验技术研究所广东分所5.3 环境法律制度1) 什么是环境法律制度 环境法律制度是调整特定环境社会关系的一系列环境法律规范所组成的相对完整的规则系统，是环境管理制度的法律法。2) 特征： 调整； 完整； 可操作。3) 分类： a）地位（大法、一般法）； b）作用（主导、辅导）； c）阶段（行为前、行为后、发生期）； d）对象（新、老污染源）； e）实用范围（国家、地方、行业）。中国进出口商品检验技术研究所广东分所4) 我国的环境法律制度： a）环境管理八项制度； b）环境标准、监测制度； c）废物综合利用制度； d）环境污染与破坏事故报告； e）环境保护许可证； f）严重污染的落后生产工艺和设备限期淘汰； g）总量控制； h）环境标志。中国进出口商品检验技术研究所广东分所5.4 目前比较成熟的环境法律制度还有： 环境标准制度 环境监测制度 废物综合利用制度 环境污染与破坏事故报告制度 现场检查制度中国进出口商品检验技术研究所广东分所5.5 目前正在建立和发展的环境法律制度环境保护许可证制度污染物排放总量控制制度严重污染环境的落后生产工艺和设备的限期淘汰制度环境标志制度清洁生产法制化制度中国进出口商品检验技术研究所广东分所5.6 我国的环境管理六项制度简介 环境影响评价制度 “三同时”制度 征收排污费制度 限期治理制度 排污申报登记制度 环境保护许可证制度中国进出口商品检验技术研究所广东分所5.6.1 环境影响评价制度1)概念关键词：工程建设、开发活动、各种规划、进行调查、预测、 评价提出报告、批准、建设。2)适用范围 我国领域和管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目。中国进出口商品检验技术研究所广东分所3)对建设项目的环境保护的分类管理 对环境可能造成重大影响的，编制环境影响报告书。 对环境可能造成轻度影响的，编制环境影响报告表。 对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，填写 环境影响登记表。中国进出口商品检验技术研究所广东分所4)环境影响报告书的内容 项目概况。 项目周围环境状况。 项目可能造成影响的分析和预测。 项目环境保护措施及其经济技术论证。 项目环境影响经济损益分析。 建议。 结论。中国进出口商品检验技术研究所广东分所5.6.2 三同时制度1) 概念 关键词：同时设计、同时施工、同时投产使用。2) 适用范围 新建、扩建、改建项目 技术改造项目 一切对环境造成污染和破坏的项目 确有经济效益的综合利用项目中国进出口商品检验技术研究所广东分所3) 要求 在建设项目正式施工前，建设单位，须向环保行政 主管部门提交环保篇章，批准后，才可施工。 在正式投产和使用前，须向环保行政主管部门提交 环保设施的验收申请报告。 环保部门收到验收申请报告要在一个月内组织审查 验收。中国进出口商品检验技术研究所广东分所5.6.3 征收排污费制度1) 概念 又叫排污收费制度，是指国家环境管理机关对排污者征收一定费用的一整套管理措施。2) 征收排污费的对象 超过国家或地方污染物排放标准排放污染物的企事业 单位。特例：向水体排放污染物要交排污费。中国进出口商品检验技术研究所广东分所3) 范围 污水 废气 固体废物 噪声 放射性特例：对于蒸汽机车和其他流动污染源排放的废气，在符合环 保标准的贮存或处置的设施、场所内贮存、处置的工业固体废弃物，进入城市污水集中处理设施的污水，不征收排污费。中国进出口商品检验技术研究所广东分所4) 收费的计算方法 同一排污口排放两种以上污染物的，只按收费最高的 一种计算收费。 中国进出口商品检验技术研究所广东分所5.6.4 限期治理制度1) 概念 指对现已存在的危害环境的污染源，由法定机关作出决定， 令其在一定期限内治理并达到规定要求的一整套措施。 法定机关指县级以上人民政府。2) 对象 特别保护区域内超标排污污染源 造成严重污染的污染源中国进出口商品检验技术研究所广东分所3) 目标和期限 a）目标 浓度目标 总量目标 b）期限 最长不超过3年中国进出口商品检验技术研究所广东分所4) 违返限期治理制度的法律后果 加收超标排污费 罚款 停业 关闭5) 征收排污费的标准 按国家统一的收费标准特例：污染特别严重的城市，经国家环保总局批准，可作 适当调整。中国进出口商品检验技术研究所广东分所6) 排污费的加收、减收和停收 加收： 未达标的排污单位，从开征第三年起，每年加收5%； 1979.9.13以后的新建项目，超标排污，加倍收费； 污染设施不运行或擅自拆除，超标排污，加位收费； 限期治理未完成任务的，加倍收费。中国进出口商品检验技术研究所广东分所7)程序 确定污染物排放量 环保部门按月或按季向排污单位发出缴费通知单。8) 排污费的使用 补助重点排污单位治理污染源 环境污染的综合性治理措施 环保部门监测仪器设备的购置中国进出口商品检验技术研究所广东分所9) 缴纳排污费与承担其他法律责任的关系 不免除治理污染、赔偿损失的责任 不免除法律规定的其它责任中国进出口商品检验技术研究所广东分所5.6.5 排污申报登记制度1) 概念 是指由排污者向环保部门申报其污染物的排放和防治情况，并接受监督管理的一系列法律规范构成的规则系统。2) 适用对象 中华人民共和国领域内及管辖的其他海域向环境排放污染物、工业和建筑施工噪声、产生工业固体废弃物的单位。特例：生活废水、废气和生活垃圾以及生活噪声不需申报登记。中国进出口商品检验技术研究所广东分所3) 申报登记的内容 单位的基本情况 使用的主要原材料 排放污染物的种类、数量、浓度、排放地点、去向、方式、噪声源的种类、数量和噪声强度，污染防治设施。 中国进出口商品检验技术研究所广东分所5.6.6 环境保护许可证制度1) 概念 指从事有害或可能有害环境的活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施。中国进出口商品检验技术研究所广东分所2) 类别 防止环境污染许可证 防止环境破坏许可证 整体环境保护许可证中国进出口商品检验技术研究所广东分所5.7.1 环境保护标准1） 概念 保护人群健康，社会物质财富 维护生态平衡 对大气、水、土壤等环境质量 对污染源、监测方法以及其他需要 所制订的标准的总称5.7 环境保护标准中国进出口商品检验技术研究所广东分所2） 环境标准体系构成 a) 环境质量标准 b) 污染物排放标准 c) 环境基础标准 d) 环保方法标准 e) 环保标准样品标准 f) 环境保护行业标准 中国进出口商品检验技术研究所广东分所5.8 企业环保安全内容及相关标准5.8.1 环保机构与管理 组织领导： 1）一把手负责制，分管领导亲自抓； 2）成立环保科（处），并明确职责； 3）分厂有责任人和联络员；中国进出口商品检验技术研究所广东分所环境管理工作： 1）做好年度工作计划； 2）早宣传早教育早发动； 3）筹措好资金，用好资金； 4）治理旧污染，预防新污染； 5）管好环保设备，确保“三率”百分之百； 6）搞好排污申报，自觉接受检查、监测； 7）重视环保资料档案。中国进出口商品检验技术研究所广东分所5.8.2 污染源治理 1）污染源概念与分类 排放污染物； 正常物增减；