当前制约我国城乡基层治理效能提升的主要因素及对策建议 当前制约我国城乡基层治理效能提升的主要因素及对策建议 全面推进依法治国，根基在乡村、难点在乡村、希望也在乡村。法治乡村建设是基层治理中以自治、法治、德治三治融合而实现社会治理的有效的重要环节。近年来，资阳市乡村法治阵地建设不断完善，公共法律服务体系建设深入推进，普法宣传力度持续加大，人民调解持续发力，法治良序逐渐形成。但由于众多因素影响，工作中依然存在诸多薄弱环节和问题，尚需进一步加强改进。 资阳市委四届九次全会通过的，明确提出加快推进城乡基层治理现代化和能力建设。现结合贯彻落实市委决定精神，有力推进法治乡村建设，提升基层治理效能，简要分析问题，提出对策建议。 一、存在的主要问题 (一)抓乡村法治建设意识不强。少数基层干部在抓乡村经济和法治建设工作中仍存在一手硬、一手软的现象。乡村法治文化阵地建设大部分规模小、载体少、分布散，宣传模式较为单一，法治文化氛围不浓。农民学法消极被动，法治观念淡薄。 (二)基层工作体系还不健全。在落实乡村法治建设工作中缺乏总体牵头单位和人员，依法治理领导小组统筹协调力度不够，村上无人具体抓。农村执法机构不健全，执法监督有的还处于真空地带。涉农的法律制度立法数量、内容上存在缺失和空白，特别是对农村农民及其他弱势群体的权益保障的专项立法缺失。 (三)乡村法治运行不够高效。乡村行政执法不够到位，一些违法占用土地、乱搭乱建、破坏生态等违法行为未能有效遏制。诉讼审判、治安防控、公共法律服务同村民的需求还有差距。仅有的部分村社法律服务工作室也无固定人员长期值守。 (四)乡村法治保障不够到位。人才保障方面主要表现为基层法庭留不住人才，派出所、司法所人员严重不足。以司法所为例，全市共有45个司法所无专职司法助理员，出现一人管2所、管3 所现象，工作难免顾此失彼。经费保障方面主要表现为司法救助、法律援助经费不足，人民调解办案补贴下降甚至被取消，社区矫正工作经费常年低于省司法厅、财政厅要求标准，部分司法所甚至执法装备也未配齐。 二、工作建议 (一)进一步强化乡村法治建设职能职责的落实。提高基层干部对法治乡村建设重大意义的认识，进一步重视乡村法治建设工作，更好落实谁主管谁普法，谁立法谁普法，谁执法谁普法，谁服务谁普法责任制。重点增强农村农业局等涉农部门以及村、社干部的主体责任意识，推动法治融入涉农行政管理以及村、社党团建设和村居建设中。创新法治宣传载体，建立完善多元化宣传普法机制。利用QQ、微信群向村民宣传法律条文、鲜活案例，主动占领农村宣传阵地。定期举办法治文化讲堂，培训一批法律明白人，带动法治示范村和星级农户评选活动的深入开展，确保法治宣传见实效。 (二)进一步健全完善乡村法治体系。充分发挥依法治理领导小组指挥棒作用，强化对乡村法治建设工作的组织领导和指导，明确牵头单位和各级责任。探索建立乡、镇综合执法队，加大法律监督力度，以法治之善遏制农村地方行政权力腐败。整合政法网格员、乡村便民服务人员与公共法律服务工作室人员力量，确保公共法律服务工作室真正成为贴近村民法治需求的窗口。综合利用多种手段，加大对社区矫正对象、安置帮教人员的监管，促进乡村平安建设。进一步加强涉农法律立法调研，提出更多科学立法建议。 (三)进一步推进乡村法治高效运行。严格乡村执法查处，进一步整治乡村违法占用土地、破坏耕地、破坏生态等违法行为。深入推行电话立案、巡回审判等诉讼服务项目，加大司法救助和法律援助力度，力求高效便民。充分发挥一村一律师顾问作用，推广法治大当家治理模式，树立凡事法当先，办事法做主的理念。更新村规民约，细化村民议事规则，把法治元素注入到经济管理、社会治安、公序良俗中，进一步夯实乡村法治建设的民主基础。打造市、县、乡、村四级线上线下公共法律服务平台，实现乡村全覆盖。充分发挥人民调解员主力军作用，建立公调、检调、诉调、行调对接机制，形成大调解新格局。 (四)进一步增加财政经费投入。严格按预算标准保障社区矫正经费，适当增加法律援助办案补贴，按照建立权随责走、费随事转的要求落实开展乡村依法治理工作经费。 (五)进一步加大法治人才保障力度。探索建立人才引进激励机制，解决基层法庭专业人员不足等问题。采取向基层倾斜和政府购买服务的办法，增加司法所编制和招录辅助人员，解决法治人员紧缺现状。 当前制约我国城乡基层治理效能提升的主要因素及对策建议 农村基层社会治理对于推进新型城镇化有重大意义。本文以黄土岗镇农村为实地调研对象，了解和分析了农村基层治理的现状。提出黄土岗镇农村基层社会治理的对策。 一、 农村基层社会治理存在的问题 一是治理主体单一。长期以来，人们惯性认为村两委是基层治理的唯一主体，两委与群众的关系是管理与被管理的关系，部分村党支部功能弱化，依然沿袭旧的传统治理模式管理村庄，缺乏方式方法，在政策执行中必然产生一定矛盾。 二是村民自治不完善。在开放性、流动性的农村社会中，大量乡村劳动力选择进入城镇打工，留守在农村的往往是妇女、儿童和老人，村庄空心化现象严重。村民自治既缺少高素质高能力、能够带领村民致富的村干部，也缺少有文化、懂技术、会经营的新型农民参与村级事务管理。 三是乡村能人存缺口。有的村随着大量农村优质劳动力外出，精英人才远离农村，留守群体日渐老龄化，双重失血令农村人才出现断层、空心化，我镇大部分乡村选不出治村能人，导致无人能为;在春节走访中，大部分返乡创业青年、大学生退伍士兵和其他一些优秀的本土人才，不愿意参与村集体事务，导致无人想为;全镇23村(居委)村集体班子健全，但是带动发展的能力不强，村两委班子不善为，不会为，导致有人无为的困境。 四是乡村法治待提升。我镇外出务工群体多，群众学法意愿低，造成普法、学法相当难，讲人情、讲关系遇事找熟人成为习惯;有的农村基层干部不学法、不懂法，法律知识缺乏，法律素质偏低，以言代法、以权压法，依法促发展、强服务、抓治理的能力和水平不高。法治为形、人治为实现象较为普遍;农村法制教育的滞后，农村群众法律意识普遍不强、法制观念淡薄、法律知识缺乏，群众学法、懂法、用法的能力十分有限，有事就闹的情况时有发生。 五是缺乏资金保障。农村基层社会治理的经费主要来自政府财政投入，然而地方政府财政主要用于经济发展和完善基础设施建设，投入基层治理经费相对有限，这些资金对于范围广、种类复杂的农村基层社会治理工作如九牛一毛，只能勉强维持日常的开支，无法保障基层治理工作正常运转，加之，很多村民外出务工或创业，他们不愿意为本村的公共事务掏腰包、作贡献，导致基层社会治理资金投入不足。 二、农村基层社会治理的主要路径 (一)强化多元共治。一是强化基层党组织建设。始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，健全党委+党支部+党小组+党员组织网络。把党组织拓展延伸到产业协会、村民理事会、群团组织等各个领域、行业中，建立健全党群联动、村民自治的村级组织规范化运行机制，使村党支部的核心作用、群团组织的纽带作用、社会组织的基础作用交融互动、互为补充，推进协同共治。以打造过硬党支部为抓手，全面选优培强农村带头人，加强教育培训，提升境界标准，通过争先创优，形成比学赶超的良好氛围。二是大力发展村级社会组织。立足村级优势，强化招商引资力度，因地制宜成立股份合作社、农民合作社或其他类型的村级经济合作组织，大力引进一批龙业企业或其他劳动密集型产业，建立支部+龙头企业+合作社+群众支部+合作社+农户支部+基地+合作社+农户等机制，在乡村治理中引入市场、社会、群众力量，共同参与村级治理。大力发展包括行业组织、社会中介组织以及公益慈善和基层服务性组织，发挥这些组织在提供服务、协调利益等方面的积极作用。三是创新城乡一体化发展机制。坚持城乡发展一体化、公共服务均等化、社区治理现代化原则，研究制订农村新型社区纳入城镇化管理标准，在基础设施建设、公共服务、产业发展、土地流转、社会保障、社区管理等方面作出制度性安排。研究制订农村新型社区置业经营管理办法，探索农村社区集体建设用地转为国有建设用地办法、集体土地建房出租办法、社区居民房屋出租流转办法，加快推进社区资源资本化，创新社区集体经济发展有效途径。积极破解在农村产权制度改革中出现的系列问题，鼓励各村进一步激活集体资产股份权能，实现占有权和收益权的权能拓展，探索有偿退出权和继承权的实现方式，完善村民行使抵押权、担保权的配套机制。 (二)强化村民自治。一是加强村民自治组织建设。教育村民提高民主意识，增强自治能力，引导群众学会使用民主权利。教育、引导村民和村委会成员正确认识村民自治与党的领导、与乡镇行政管理、与国家法律的关系，在党的领导下，在国家法律、法规规定的范围内，组织村民自我管理、自我教育、自我服务。教育、引导村民提高民主法制意识，学会行使民主权利。二是规范村级工作的决策程序。对涉及到经济和社会发展规划、集体经济所得收益的管理和使用，一事一议、村建道路等经费筹集管理和使用办法，集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业建设的承包方案，村民的承包经营方案，宅基地的使用方案，以及村民自治章程和村规民约的制定和修改等村内重大问题和重要事项，都要在党支部的领导下，由村委会召开村民大会或村民代表会议，对决策意见经过讨论后进行表决，表决通过后付诸实施，确保决策民主和决策科学。三是提高乡镇思想认识。乡镇政府指导村委会工作，必须充分尊重群众的民主意愿，不委派村干部，也不事先划框子、定调子。要尊重村委会自治权利，改进领导方法和工作作风，严禁把村委会当成乡镇政府的下级机关，不得用行政命令加以干涉村委会自治权利的行使。乡镇政府及所属部门要帮助、指导村委会加强自身建设，健全完善村委会自治组织，建立健全村委会工作制度，培训村委会干部，开展竞赛评比活动，帮助村委会协调好与村党支部的关系，及时解决工作中遇到的各种实际困难和问题。四是加大乡村人才培育。加快培育新型农民，以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点，通过培训提高、发展培育，加快构建一支坚守三农情怀，争做懂农业、爱农村、爱农民的新型职业农民队伍。同时，积极引导返乡农民工、农村大学生、在外老乡等人才回村创业。积极落实各项政策措施，从政策支持、公共服务、投资环境等各个方面，为乡村人才引进建立全面的保障体系。 (三)强化乡村法治。一是加大普法宣传。充分发挥报纸、广播、电视、互联网等媒介的作用，不断扩大法制宣传覆盖面。深入推进八五普法活动、法律服务全覆盖工程，实行一村一法律顾问制度。广泛开展法治村居法治社区等系列创建活动，通过以点带面、示范引路、逐步延伸、滚动发展，让人民群众真真切切地看到法治建设取得的新进展、新成果。二是化解矛盾纠纷。健全完善一体协同、多元化解的三调联动机制，加强镇村调解网络和专业性、行业性调解网络及平台建设。建立健全社会矛盾常态化排查发现机制，强化协调联动和多调对接，增强多元化解社会矛盾实效。探索建立律师参与矛盾化解工作机制，发挥好法律服务机构作为中立第三方在矛盾化解中的作用。依托雪亮工程，拓展矛调信息网功能。三是规范村规民约。充分尊重村民的主体地位，充分动员群众积级投入到村规民约的制定过程中来，用最朴实、最简单的话语将群众反映最多、最集中的意见表述在村规民约中，成为大家共同认可的约定。同时，组织群众签订遵守村规民约承诺书，强化村民我制定、我执行,我承诺、我执行的约束意识，更好地发挥村规民约在推动民主，实现自治方面的作用,让村规民约真正起到村民自我教育、自我约束，自我管理的作用。 (四)强化乡村德治。一是加强思想道德建设。组织实施思想强农工程，利用文明一条街、文化墙、宣传栏、道德讲堂、儒学讲堂等阵地，加强诚实守信、孝老爱亲、节俭养德等方面教育，开展群众喜闻乐见的活动，让思想道德建设融入农民群众日常生活。二是倡树弘扬文明新风。大力宣传凡人义举、美德善行，建