学习目标1了解环境管理的主要思想以及中国环境管 理的基本内容。2通过案例认识实行环境管理对保护环境的重要性。3通过案例和活动明确环境管理必须纳入法制轨道，每个中国人都应当具备一定的环境法知识。 假设有一片草场，采用了先进的技术于段提高牧草产量，可以供养奶牛的最大数量为40头，每头奶牛产奶1 000升。如果增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少30升。现有三户牧民在上面放牧，牧民甲养10头奶牛，牧民乙养20头奶牛，牧民丙养10头奶牛，这时三个牧民的收益分别是多少？ 案 例公产的悲剧 牧民甲：10头x 1000升头10000升 牧民乙：20头x 1000升头20000升 牧民丙：10头x 1000升头10000升 总计：40000升。 假定牧民丙多放养1头奶牛，草场上放养的奶牛数量为41头，这时每头奶牛都不能获得足够的草料，致使平均产奶量将下降。此时，三个牧民的收益分别是多少呢？ 前提： 草场可以供养奶牛的最大数量为40头， 每头奶牛产奶1 000升。 增加一头奶牛就会使每头奶牛产量减少30升。 牧民甲：10头x 970升头9700升 牧民乙：20头x 970升头19400升 牧民丙：11头x 970升头10670升 总计：39 770升。探究问题1、如果三个牧民都增加了奶牛数量后，三个农民的收益有什么变化?2、为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量?3、为什么草场不能保证每个牧民都实现利益最大化? 如果三个牧民都增加奶牛数量，三个农民的收益都会减少。 2、3、由于大气、水、河流、地下水、森林等公共物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源，并排放废物，势必造成滥用资源的倾向。而草场的承载能力是有限的。如果这片草场上放养的奶牛数量无限制地增加，最终会有一天，这片草场完全退化，再也无法在此放牧。 理性的方法是协商解决，并减少奶牛数量。 4、当三个牧民意识到上述问题后，为了增加奶牛数量发生争执时，应如何解决?5、怎样能够做到在环境退化之前就能够避免资源滥用现象的发生? 可以给草场规定合理的载畜量，并在牧民中广泛宣传，自觉执行；必要的时候可以运用法律手段和行政手段强制执行。环境管理探究问题环境管理概念： 狭义：环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响（即控制污染行为的各种方式） 广义：环境管理是按照经济规律和生态规律运用经济、法律、技术、行政和教育手段，限制人们损害环境质量的活动，通过全面规划、综合决策，使经济发展与环境保护相协调，达到既能发展经济，满足人类的基本需求，又不超出环境的容许极限的目的 1、解决环境问题时技术的局限性 2、环境管理有助于在环境保护中协调各个利益集团之间关系 3、实施环境管理是实现可持续发展的关键(或重要保证)。 实行环境管理的必要性环境管理的对象和执行主体 1环境管理的对象：2环境管理的执行主体：个人、企业、政府国家和政府 确定环境保护方针大计，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划。中国的环境管理 1中国的环境管理基本构架我国的环境保护三大政策： 预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理 我国环境保护工作的基本方针：简称32字方针 全面规划，合理布局，综合利用，化害为利， 依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。 我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系中的有环境影响评价制度、 “三同时”制度、排污收费制度、排污许可证制度、环境保护目标责任制、城市综合定量考核制度、污染集中处理制度和污染限期治理制度；我国最早施实的是“三同时”制度。中国的环境管理 1中国的环境管理基本构架环境保护是我国一项基本国策 在1983年12月召开的全国第二次环境保护会议上，把环境保护确定为中国的一项基本国策国家行动方案 规划分三期实施，第一期（1996-2000年）确定了1591个项目，重点治理三河（淮河、海河、辽河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、两控区（酸雨控制区、二氧化硫控制区）、一市（北京市）2中国的环境法律体系宪法是环境保护法的立法依据和指导原则。环境保护法是对环境保护方面的重大问题做出规定和调整 的综合性立法，其法律地位和效力仅次于宪法中的有关规定，又是制定环境保护单行法的基本依据。环保单行法 国际条约、国际公约（有关保护环境资源方面）环境管理的手段主要手段：法律手段和行政手段中国公民违反法律，引起犯罪的原因经济利益的驱动不懂环境法律其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段（1）环境问题主要是由于人类的社会经济活动所造成的，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性，因此单靠技术方法是不能完全解决环境问题的，并不能从根本上控制环境问题的发生和发展（2）总体来讲，我国的环境管理中法律、行政手法使用较多，但法律和政策还有不成熟之处,还存在监督力度不足、执法不严以及执法难等问题。经济和技术手段明显薄弱，宣传教育效果不理想等问题（3）环境保护法律： 中华人民共和国水土保持法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国环境噪声污染防治法中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国防沙治沙等资源法律： 中华人民公国水法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国渔业等“思考”向导 有两个原因经常造成环境破坏：犯罪人“无意识犯罪”或者绕行心理尤其突出：由于是公共物品，产权所有不明确，管理主体不直观，容易造成人们任意使用的倾向，攫取自然资源和肆意排放污染物似乎不需要负任何责任的错觉环境犯罪的危害后果往往不是直接显现出来，经常是没有直接受害者，或者受害者较多，难以找到诉讼的主题，对于“受害的环境”而言甚至不可能成为诉讼主体，凡此种种属于“控告都空缺”。因此加强环境法则的宣传，让个人了解哪些行为是环境法所制止的，了解环境法是如何认定犯罪后的严重程度等内容将有利于减少环境犯罪，对促进环境保护工作的开展具有重要意义。“思考”向导课堂小结认识环境管理 实行环境管理的重要性解决环境问题时技术的局限性 有助于协调各个利益集团之间关系是实现可持续发展的关键环境管理的基本内容 环境管理的对象： 个人、企业、政府 环境管理的执行主体：国家和政府 环境管理的手段主要手段：其他手段： 中国的环境管理 中国的环境管理基本构架 中国的环境法律体系