精品学习资源电大【公共行政学】形成性考核册及参考答案2021 春公共行政学作业答案（新版）公共行政学作业 1 答案一、名词说明1、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政治理机关；地方政府体制是地方政府依据肯定的法律或标准划分的政府组织形式；2、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得安排，由抱负人员组成，实行自我治理的、独立的、公共或民间性质的组织团体；3、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事治理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化治理；4、公文治理：公文治理就是对公文的创制、处置和治理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原就对公文进行创制加工、保管办理，使其完善并获得功效的行为或过程；二、单项挑选题1被称为 “人事治理之父 ”和行为科学的先驱者的是 C ；A普耳B 斯密C 欧文D 斯图亚特2公共行政生态学的代表作公共行政生态学于1961 年发表，该书的作者是 A ；A里格斯B 古立克C 德鲁克D 高斯3. 20 世纪 30 岁月，古立克把治理职能概括为 A ；A方案、组织、人事、指挥、和谐、报告、预算 B领导、决策、组织、指挥、和谐、人事、预算 C方案、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D方案、领导、人事、沟通、和谐、组织、预算4. 公共行政环境的 D 第一表现在各种公共行政环境之间的差异性上；A约束性B 复杂性C 不稳固性D 特别性5政府由 “守夜人 ”变成 “社会主宰者 ”的时期是 C ；A前资本主义B 由资本主义C 垄断资本主义D 当代资本主义6 公共行政学争论的核心问题是 A ；A政府职能B 行政监督C 行政决策D 行政体制7 法国第五共和国宪法所确立的一种中心政府体制是 C ；A内阁制B 总统制C 半总统制D 委员会制8内阁制，起源于 18 世纪的 A 国，后来为很多西方国家所采纳；欢迎下载精品学习资源A英国B 美国C 日本D 加拿大9我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876 年在 B 中提出 “我国公卿要学习行政学 ”；A行政学原理B 论译书C 行政学的理论与实际D 行政学10 对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是 A的行政区；A特别型B 进展型C 传统型D 现代型三、多项挑选题1. 以下属于文化环境要素的是 BCDE ；A法律制度B 意识形状C 道德伦理D 价值观念E 训练2 国家公务员的培训主要有 BCDE 等几种形式；A综合培训B 更新学问培训C 任职培训D 业务培训E 初任培训3 以下国家实行总统制的有 AD ；A墨西哥B 德国C 新加坡D 埃及E 丹麦4较有代表性的领导行为理论有 ABCDE ；A四分图理论B 领导作风理论C领导系统模式D 领导方格理论E PM 型领导模式5科学合理的机关日常工作程序应留意的环节有 ABCDE ；A方案支配工作B 组织实施工作C和谐掌握工作D 检查总结工作E 奖惩训练工作四、简答题1、公共行政环境的特别性主要表现在哪些方面.答：（ 1 ）公共行政环境的特别性第一表现在各种公共行政环境之间的差异性上；各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形状、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别；就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区分；（2 ）这种特别性仍表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别；这些差别主要表现在自然地理、经济进展水平、人文素养、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面；2、简述机能制的优点和缺陷；答：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上依据不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型；（ 1）机能制的优点是：可以扩大公共组织的治理职能；专业分工，有利于专业化治理，提高效率；分权治理，有利于调动专业人员的工作积极性；（2 ）机能制的缺陷是：职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的进展的后果；分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果；五、论述题欢迎下载精品学习资源1、要实现政府职能的转变，就必需正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系 .答：要实现政府职能的真正转变，就必需正确确定政府在社会中的角色；要做到这一点，就必需正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系；（ 1 ）正确处理政府与社会之间的关系；政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学争论的重要问题；治理的目的和宗旨都是为社会服务，任何背离这一根本价值的政府行为都必定减弱政府的合法性；因此，政府在社会中的作用应当定位在除了政府必需行使政治统治职能之外，社会治理职能是有限度的，政府只治理社会依靠自身力气无法解决的社会事务，而那些凡是社会能够进行自我治理的领域，政府放手让他们自己去管；这就要求政府不能垄断全部的社会权力，不能包揽全部的社会事务，必需分权给社会，否就政府就会既管不了，也管不好；（2 ）正确处理政府与市场之间的关系；政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容；政府与市场在各自领域所起的作用是不能相互代替的；市场是以利润为基础的，它在资源配置方面优于政府；政府是以权力为基础的，它在规范市场和公正 方面优于市场；政府对市场的治理是依法治理，是宏观掌握和间接治理，是按市场规律进行治理，是低限 度的干预；同时，政府必需补偿市场的失效，不能常常用行政手段去干预市场，否就，社会主义市场经济 就不行能建立起来；（ 3 ）正确处理政府与企业之间的关系；社会主义市场经济必需要求企业作为独立法人资格进入市场，面对猛烈的市场竞争，企业必需有敏捷的应变才能，要有自主权和自决权；政府除了管 理国有资产的保值增值之外，其他的权力都应当归仍给企业；政府与企业分开，政府不再扮演企业经营者 的角色，有利于廉政建设；政府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动，由于行政权力进入市场是没 有竞争对手的，必定造成垄断；（4 ）正确处理政府与事业单位之间的关系；事业单位是我国比较特别的现象，这些年来，政府对它们进行了改革；在我国除了确保基础训练和基础科学争论之外，其余的都可以 走入市场；事业单位面临的老大难问题是单位制；就是单位办社会；现在必需进行改革，不改革就没有出路；随着我国社会保证制度的建立，这些问题将会逐步得到解决；（5）正确处理政府与社会组织之间的关系；这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织；在改革开放之后，这类社会组织发展很快，在社会中的作用也越来越大，能够减轻政府的负担；很多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担；它们是社会自组、自助、自理的组织；特别是社会中介组织，起着沟通与桥梁的作用；既减轻了政府的负担，又便利了公众；政府放手让中介组织承担一些社会责任；这些社会组织虽经授权有行政治理职能，但它们并不是政府，也不是变相的政府；（ 6）正确处理政府与公民的关系；在任何社会中，政府为公民供应服务，公民离不开政府；特别是现代社会，很多事情公民更无法离开政府，必需靠政府予以解决或赐予帮忙；但政府对公民的责任是有限的，不能像在全能政府条件下，政府包揽一切事务，政府必需摆脱那些不应当由其治理的而应当由公民自理的事情，只有那些的确依靠自身力气不能解决的，不能自理独立的，政府应当赐予帮忙；政府不能对公民负责一切，公民也不能事事依靠政府；政府责任有限，公民必需独立自理；2、如何懂得行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？答：第一，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律位置和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提；其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据；第三， 行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于肯定的职位，具有肯定的职权，就要承担国家所托付的肯定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任；作为领导者， 责任是第一位，权力是其次位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性；行政领导者决不仅仅是掌权者、管人者，而第一要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成果和奉献说明自己的责任心，说明自己对工作的胜任，否就，就不是一个称职的行政领导者；行政领导者履行责任，完成工作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其责任，并做出必要的处理，在行政领导者中树立起责任观念；欢迎下载精品学习资源公共行政学作业 2 答案一、案例分析从 2003 年下半年开头，全国各地间续出台了各种各样的“行政问责暂行方法 ”、“行政过错追究暂行方法 ”；2004 年 4 月，中心又批准实施丁党政领导干部辞职暂行规定，对“因公辞职 ”、“自愿辞职 ”、“引咎辞职 ”、“责令辞职 ”作了严格规范；最近，重庆市政府常务会议通过了重庆市政府部门行政首长问责暂行方法，这一暂行办 法通过 18 种问责情形和 7 种追究责任，对行政首长追究其不履行法定职责的责任，小到诫勉、批判；大至停职反省、劝其辞职；问责的情形主要包括5 种：效能低下，执行不力；责任意识淡薄；违反法定程序，肓目决策；不依法行政或治政不严，监督不力；在商务活动中损害政府形象或造成重大经济缺失的；“官员问责 ”制给中国 4 000 多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了种风险职业；这就要求政府官员转变观念，从“当官有权 ”到“当官有责 ”；请你运用行政领导的有关原理分析上述案例，并回答以下问题：1 重庆市政府通过的暂行方法实行官员问责制度的内容，主要表达了行政领导者的哪方面责任. 其详细内容是什么 .2 行政领导者的责任主要有哪几个方面. 本案例中欠缺的责任是什么.3 结合行政学原理简谈我国实施“官员问责 ”制的好处； 回答此问字数不少于300 字答： 1重庆市政府通过的暂行方法实行官员问责制度的内容，主要表达了行政领导者的行政工作责任；行政领导者的行政工作责任是指行政领导者自己的岗位责任即行政领导者担任某一职务所应承担的义务和应尽的责任；行政领导工作责任的详细内容有：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的打算；（2 ）主持制定本地区、本部门的工作方案；（3 ）负责制定行政决策，打算公共行政工作中的重大问题；（4 ）正确地选拔、使用人才；（5 ）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（ 6）做好和谐工作；